“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会和科学发展观后的第一个五年规划，也是我县步入高速增长、快速发展阶段的一个重要五年规划。《屯留县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共屯留县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明我县发展战略，明确政府工作的职责和重点，引导市场主体行为，是“十一五”时期全县经济和社会发展的宏伟蓝图及行动纲领。

第一章      发展回顾与环境条件分析

一、“十五”时期经济社会发展回顾
“十五”期间，县委、县政府带领全县人民按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，坚持以经济建设为中心，以项目工程为载体，把握机遇、开拓创新、加快发展，按照“调结构、创环境，全面建小康”的总体思路，坚定不移地推进“兴工强县、调产富民”两大战略，经济结构不断优化，政治文明扎实推进，精神文明蓬勃发展，各项事业全面进步，完成和超额完成了“十五”计划确定的主要奋斗目标，屯留经济和社会发展迈入了最佳历史时期。
1、综合实力明显增强。
“十五”期末，全县生产总值完成18.86亿元，完成计划的139 %，与2000年的7.07亿元相比，年均增长21.7 %；人均生产总值达到7342元，与2000年的2895元相比，年均增长20.46 %；财政总收入完成2.746亿元，与2000年的4144万元相比，年均增长46 %。
2、结构调整成效显著，特色经济初步形成。
一、二、三产业结构由2000年的49：30：21调整为2005年的26：50：24，经济结构发生了显著变化。农业和农村经济快速发展，运行质量明显提高。按照“潜力产品——龙头企业——特色基地——园场经济——订单生产”的农业产业化发展思路，实施农业调产富民战略，加大对“三农”扶持力度，农村经济稳步提升。现有涉农产业化企业达到40余家，总投资达6亿多元，从业人员达到1万多人，培养发展各类专业经济组织和营销协会50多个，农民经纪人3000多人，全县60%以上农户实现了订单生产。玉米制种、中药材、绿色小杂粮等绿色基地面积达到39万亩，有13个农产品通过国家绿色认证。农业重点工程成效明显，支农力度不断加大，中低产田改造、旱作农业推广、六小工程建设得到全面加强；畜牧业迅猛发展，特色养殖初具规模，畜牧业年总收入超过了2亿元，人均牧业收入超过1000元。工业经济增势强劲，工业规模迅速扩张。“十五”时期，县委、县政府把发展工业作为经济建设的重中之重，以大项目支撑“兴工强县，调产富民”战略，以“百强工程”带动产业优化升级，使屯留由工业小县成为全市工业大县。以强势企业为核心，“康东余”三角经济区小有规模，煤焦、化工、医药、制造、建材五大产业初步成型。2005年全县工业总产值完成20.74亿元，与2000年的1.1亿元相比，年均增长80%；工业增加值完成9.10亿元，与2000年的3805万元相比，年均增长88.7%。民营经济迅猛发展，2005年民营经济总产值完成25.45亿元，与2000年的5.33亿元相比，年均增长75.42%；民营企业实缴税金完成13000万元，与2000年765万元相比，年均增长76.22%。民营经济已成为支撑全县经济发展的主导力量。在工业经济发展带动下，以交通运输业、服务业、旅游业等为主的第三产业也有了快速发展，第三产业经济总量占到地区生产总值的24%。
3、固定资产投资快速增长，基础设施建设持续加强。
“十五”期间，固定资产投资规模不断扩大，总量达到22亿元，比“九五”时期增加投资18亿元。一批重大项目陆续开工建设，70%以上建成投产。“十五”期间，先后引进潞矿、长钢、太行、清华、三宝等70多个大型工业项目，总投资达140亿元。公路交通明显改善。初步形成以上村东崔为中心的点射状高速公路体系，太长、 邯长、长临三条高速路在我县的过境里程达到75公里。建成以屯绛水库旅游区东棘后村为交叉点的十字公路体系，形成了以三大公路体系为主脉、以县乡村公路为补充的纵横交错公路网络。城市面貌明显改观。我县先后投入资金2亿多元，开展了大规模城市建设，麟绛大街改造、建设北路改造等重点工程顺利实施。城市绿化、美化、亮化、净化力度加大，城市管理水平大大提升，全县园林绿地面积达到78万平方米。
4、社会事业全面进步，经济社会协调发展。
科教兴县成效显著，基础教育质量快速提升，高考成绩连续七年名列全市各县区第一；各类科技推广计划顺利实施，科技贡献率达到48%以上，1999年以来连续四届被评为“全国科技进步先进县”，2004年又被国家科技部评为全省唯一的一家“全国科技进步示范县”；卫生事业不断进步，传染病区和疾病控制中心业务房建成使用，应对突发公共卫生事件能力明显增强；人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率得到有效控制；文明事业蓬勃发展，持续开展了“三下乡”、文化广场活动和农村文明创建活动，涌现出了国家级文明创建先进单位2个，省级文明乡镇2个、文明单位4个、文明村4个，率先成为全省文化先进县；中小学危房改造成效显著，乡镇卫生院医疗条件明显改善。文化体育、广播电视、国土环保、电力通信等社会事业得到长足发展，政治文明、精神文明和法制建设呈现出喜人势头。
5、人民生活显著改善。
2005年全县农民人均纯收入达到 3909 元，比 2000 年的2370元相比，年均增长10.6 %；在岗职工平均工资达到11608 元，与2000年的5109元相比，年均增长17.84%；城镇基本社会保障率达到 60  %  ，保障资金实现了社会化发放；符合条件的城镇居民纳入最低生活保障范围，基本做到了应保尽保；就业再就业工作取得新成绩，城镇登记失业率控制在  1.8 %以内，低于省、市控制目标。全县城乡市场繁荣，商品供应充裕，人民群众生活质量显著提高。

二、“十一五”时期经济社会发展的环境条件分析
“十一五”是我县发展的重要战略机遇期。主要表现在以下四个方面：
一是具备快速发展的宏观环境。从外部环境看，随着加入WTO承诺逐步兑现，将面临更加开放的发展环境，国与国之间、地区与地区之间联系日益密切，发展的依存度明显增加，经济全球化对我县经济的影响更加明显；从内在因素看，我国已进入全面建设小康社会的新时期，经济将保持一个较长时间的持续快速增长期，扩大内需仍然是宏观调控的主要着力点，特别是省委、市委建设新型能源和工业基地的部署，对县域经济发展将产生强大的辐射和带动作用，有利于加快推进经济结构战略性调整。
二是具备快速发展的机遇。“十五”期间，我县通过大力实施“兴工强县、调产富民”战略，加快“政策招商”和“服务招商”步伐，使三大园区初具规模，产业集聚度明显提高，积累了一定的资金、技术和人才资源。我们要把握良好的发展形势，充分发挥现有的各种优势，抓住国家开始实施中部崛起战略的机遇，用足用活相关政策，加快一批重大项目建设，拉动经济更快发展。
三是具备快速发展的基础。通过“十五”期间的共同努力，社会生产力、综合实力和人民生活水平都上了一个大的台阶；市场供求关系、体制环境等发生重大变化；交通、水利等基础设施得到明显改善；部分民营企业已完成原始资本积累，开始进入扩张壮大时期；人民投资创业、大上项目的愿望十分强烈；干部群众的发展意识、创新意识都大大增强。这为“十一五”时期经济社会的快速发展奠定了良好的基础。
四是具备快速发展的要求。近几年来，我县围绕进入全市经济发展领先位置的目标，奋力追赶，主要经济指标增幅较快，但与全市及先进县区的发展水平还有一定距离，所取得的成绩与全县人民的实际生活需要还存在着很大差距，全县人民迫切要求以更快的速度发展。同时，各兄弟县区竞相发展的态势咄咄逼人，我县在追赶的同时，更存在被追赶、被超越的可能，只有以更快的速度加快发展，才能缩小差距，力争把屯留建成全省经济强县。
同时，我们还必须清醒地看到，在经济社会发展中还面临着一些困难和问题：
一是整体经济的集聚和辐射效应亟待提高。三大工业园区虽然已小有规模，但对周边地区及农村的强大辐射作用尚未显现， 周边地区依靠优势企业发展下游产业的基础还未形成。
二是改革开放相对滞后，利用外资水平不高，依靠资本等要素粗放投入的经济增长方式尚未根本改变，人口增长、经济发展与水、电、矿产、土地等有限资源和环境容量之间的矛盾日益突出。
三是基础设施仍较薄弱。城镇化水平不高，县城规模过小、布局不合理、服务功能低。社会发展滞后于经济发展、滞后于人民群众日益增长的物质文化需求。农村基础设施仍很薄弱，基础教育、医疗卫生、社会保障投入有待加大。稳定增加农民收入、进一步提高农民生活质量，是必须认真面对的重大课题。

第二章、指导思想和主要目标

一、指导思想。
制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“创环境、调结构、全面建小康”的基本工作思路，大力实施“兴工强县、调产富民”战略，加快发展“五种经济”（园区经济、乡镇经济、环境经济、效能经济、互动经济），加快膨胀“一圈（‘康东余’金三角经济圈”）一区（康庄高新工业园）八园（王公庄肉制品加工园、上村中华工业园、长钢新型材料工业园、潞安电化工业园、王村煤气化工业园、后河煤电工业园、麟绛电力工业园、古城新型能源工业园）”规模，在加快新农村建设、深化经济结构调整、扩大对外开放、发展循环经济、推进特色城镇化、实施科教兴县战略、构建和谐社会上实现新突破，提高综合经济实力和可持续发展能力，提高人民生活水平，全面构建和谐社会，力争“十一五”期末，实现工业园区化、农业产业化、特色城镇化，把屯留建设成全市最具活力、全省经济强县，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山清水秀的新屯留。

二、基本原则
坚持把科学发展观统领经济社会发展全局作为主题。坚持发展是硬道理、发展必须是科学发展。坚持以人为本，转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。坚持“五个统筹”，推动经济社会转入科学发展轨道，实现从能源变资源、资源变资本、分散变集中、粗放变集约、失衡变协调和黑色变绿色的六大突破。坚持发展既要较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，实现经济又快又好发展。正确把握经济发展趋势的变化，用发展和改革的办法解决前进中的问题。
坚持把经济结构调整作为转变经济增长方式的重要途径。大力推进经济结构调整，发展优势产业，提高技术水平，延伸产业链条，形成集群发展的规模效益，培育新的经济增长点。积极发展循环经济，节约资源和保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
坚持把不断深化改革开放作为动力。形成更具活力、更加开放的体制环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。切实转变政府职能，加大对企业宏观管理力度，全面推进农村税费改革。坚持只有大开放才能大发展，冲破束缚发展的各种桎梏，进一步优化发展环境，提高对外开放水平。
坚持把新农村建设、特色城镇化作为重要任务。要从全面建设小康社会的大局出发，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。加快基础设施建设，提升城市品位，促进城镇健康发展。
坚持把科教兴县和构建和谐社会作为发展的必要条件和重要目标。大力实施科教兴县战略，不断提高劳动力素质和自主创新能力。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，扩大就业、建立保障体系、抓好文教卫生、确保社会稳定，加快发展社会事业，构建和谐屯留。

三、主要目标
“十一五”期间经济和社会发展的主要预期指标:
1、经济增长类指标  
全县生产总值年均增长24%左右；人均地区生产总值年均增长23.7%；全社会固定资产投资年均增长25%  ；社会消费品零售总额年均增长21.4%  ；外贸进出口总额年均增长58.5%  ；外来直接投资达到0.3亿美元 ；工业增加值年均增长34.46%  ；第三产业增加值占地区生产总值比重达到 30%以上；财政总收入突破10亿元，年均增长29.5%  ；居民消费价格总水平年上涨幅度控制在3%以内；粮食总产量稳定在2.3亿公斤以上。
2、社会发展类指标
人口自然增长率每年控制在6‰以内；城镇化率达到 50% ；城镇登记失业率每年控制在3.6%内；高中阶段毛入学率达到 86% ；县、乡、村三级医疗卫生机构达标率达到40%；每百平方公里公路密度达到41平方公里；每百人电话（固定+移动）拥有数达到72部；每千人拥有医生数达到4.7人、病床数达到3.16张；每万人公共馆藏图书达到0.417万册；人均公共体育场馆面积达到0.98平方米；全县煤炭生产百万吨死亡率控制在0.5人以下；亿元生产总值生产安全事故死亡率年均下降9% ；期末下降37%；财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
3、科技进步类指标
研究与开发经费占到地区生产总值比重提高到0.19% ；高新技术工业产值占工业生产总值比重达到 0.52%  ；每10万人专利申请数达到3.5项。
4、资源环境类指标
到2010年，耕地保有量保持在52万亩左右；森林覆盖率达到30%；城市建成区绿化覆盖率达到30%；城市生活垃圾无害化处理率超过60% ，污水处理率超过60% ；城市集中供热普及率达到80% 以上；矿区煤炭资源回采率提高到60%以上；万元地区生产总值平均用水量在70立方米以下 。
5、人民生活类指标
农村居民人均纯收入年增长5.87%；城镇基本社会保障覆盖率达到或超过75%；新型农村合作医疗覆盖率达到 95% 。

第三章、建设社会主义新农村

一、推进现代农业建设，加快农业产业化战略转型
紧紧围绕农民增收这个重点，调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。围绕优质粮食、核桃干果、中药材生产、规模养殖、蔬菜花卉生产、小杂粮生产等六大基地，高标准建设绿色农产品生产基地；继续做强做大屯玉种业、鸣源奶业、华丰绿色食品等农业产业化龙头企业，积极开发名、优、特、稀绿色产品。进一步把新百强工程与调产富民战略有机结合，完善“公司+基地+农户”的运行模式。“十一五”期间要精心打造联众商贸法国朗德鹅选育、建民兔业等一批销售收入超亿元的绿色农业新百强企业；坚持推广贸工农联动、强龙头等各种模式，进一步发展壮大恒山饲料、中药材种植基地等一批年销售收入超千万元的龙头企业；坚持政银企联合，完善农业产业化龙头企业贷款担保机制，以小钱引大钱，培育和发展一批年销售收入在百万元以上的龙头企业，形成具有屯留特色的绿色农产品龙头企业梯次效应和群体优势，进一步提高我县农业产业化经营水平。
大力发展循环农业，完善“养殖—沼气—粮食（蔬菜）”三位一体的循环经济模式。一是打造以金泽玉米深加工项目为依托的粮食加工转化循环经济链;二是打造以仙都农业生态园、德凯清真等畜牧生产加工企业为依托的畜牧生产加工循环经济链;三是打造以林业及其加工业为依托的林业循环经济链;四是打造以万吨糠醛项目和秸秆饲料综合利用为重点的秸秆循环经济链。推进农业标准化生产，加快国家和省级农业标准化示范区建设，积极建立良种繁育推广、农产品市场信息、动植物防疫保护、农产品质量安全检测监控等体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

二、加快农业基础设施建设和农村公共事业发展，促进农村社会战略转型
进一步加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。充分利用国家级机械化保护耕作项目示范县和国家级农机合作示范县的优势，抓住国债投资向农业和农村倾斜的机遇，积极申报国家、省级农业基础设施项目，为农林水利、村村通工程、乡镇医疗卫生、农村教育等方面争取国债和省级投资。围绕资源节约与综合利用，严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，确保全县耕地总量动态平衡，确保基本农田数量不减、质量不变、用途不变。进一步扩大“沃土工程”实施规模，推广旱作农业技术，提高农机化装备水平，发展保护性耕作，建设高标准基本农田，确保粮食供需平衡。加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网。加快水利体系建设，抓好节水灌溉、水保生态、水库改造工程。
加快发展农村文化教育事业。对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。加大农村计划生育家庭奖励扶助力度，发展远程教育和广播电视“村村通”。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，力争“十一五”期末农村沼气用户达到1万户。

三、千方百计增加农民收入，实现农民身份的战略转型
认真研究解决我县农民增收遇到的困难和问题，努力消除制约农业和农村发展的深层次矛盾，提高农业效益、拓宽经营渠道，增加农民收入。严格按照“多予、少取、放活”的原则，巩固农村税费改革，及时解决免征农业税后基层工作面临的新情况、新问题。加大农民增收扶持力度，平抑农资价格，完善各项配套措施，切实减轻农民负担，确保农民减轻的负担不反弹、不抵消。采取各种措施，广泛开辟农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力。加快农村经纪人协会、农民商业协会等民间团体组织的发展，健全农产品销售网络体系、努力开拓农产品大市场。到“十一五”期末，培养发展农村专业经济组织和营销协会100个，农民经纪人5000多人。坚持把劳务输出作为提高农民素质、增加农民收入的一种重要途径。积极落实现有农业补贴政策，加大地方政府资金投入力度，完善农业调产资金支持体系，逐步建立符合县情的农业扶持保护制度。突出科技支农力度，把提高农民的科技素质放在更加重要的战略地位，不断加大推进力度。大力实施“新型农民培训工程”，农业、科技部门进一步落实专家定点培训制度，力争使每个农民都能享受到现代科技知识，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。“十一五”期间培训农民4万人，使持“绿色证书”的农民达3万人。

四、统筹城乡发展，全面深化农村改革
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡发展。加大城镇在人才、智力资源方面对农村的支持，强化城镇在科技、教育、文化等方面对农民的服务。引导和促进城镇资金向农村流动、向农业龙头企业流动，对增加农民收入和社会效益好的农业龙头企业，实行政策倾斜。鼓励城镇工商企业与农户结成利益共同体，发展产供销一体化的农业产业化经营，动员城镇工商企业和社会各界参与农村开发，促进农村经济社会快速发展。加大政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。 
把开展文明生态村镇创建活动作为建设社会主义新农村的总抓手，实现“五化五通”。坚持从各乡镇实际出发，尊重农民意愿，推广建设农村文明小康村，扎实稳步推进新农村建设。“十一五”期间要坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进，实现“五化五通两改一有”（“五化”即村庄绿化、硬化、美化、亮化、净化；“五通”即通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视；“两改”即改厕、改灶；“一有”即有必要的文体场和文体设施）。在文明小康住宅建设上，要不拘一格，重点推广三种类型的村镇住宅建设，在东部地区建设以东古村为代表的小康住宅楼、花园式新型农村；在中西部丘陵地区建设以楼房小院住宅为主格调的、以发展循环农业为主的现代生态农业村庄；在西部山区建设以庄园式为主格调的现代农庄。注重提高农民的自主意识、民主意识、诚信意识，使农民平均受教育的年限有大幅的提高，促进家庭和睦、民风纯正、村村安宁。
深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推进农村综合改革，完成乡镇机构、农村义务教育和乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。完善耕地开发保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第四章、深化经济结构调整

一、提高企业管理,创建新型工业体系
继续深化“企业管理年”活动，提升企业管理水平。
一要进一步强化企业的市场监管力度，提高企业对社会的回报率。“十一五”期间重点做好屯留煤矿、康庄园区重点企业的税收整体转移，以及其他企业和新上项目的属地征缴税收管理工作。
二要加大对企业、项目的支持、服务和保护。要通过创造宽松的政策环境、有序的法制环境，营造优良的服务环境、文明的人文环境，建设有力的治安保护和执法监督环境，全方位打造最适宜项目发展、企业成长的“小气候”。
三要对民营企业进行正确引导，加大帮助力度，全方位培训民营企业家，发展一批具有较强优势的民营企业，建设一支过硬的民营企业家队伍。四要通过控制贷款、控制土地等宏观调控手段，在新上项目上抓开发、上水平，着力推进技术革新，尽量压缩生产技术落后、资源消耗量大、环境污染大的生产企业，鼓励有效存量资产向优势企业和产品转移。
按照国家、省、市产业政策和“新、特、精、强”的要求，用全新的、科学的、环保的、节约的、绿色的理念综合发展新百强工程，到2010年新百强企业不断壮大，其中年销售收入1—3亿元以上的企业20—25个、驰名商标3—5个、中国名牌5—8个、省著名商标8—10个，使新百强企业成为我县经济发展的主力军。严格按照传统产业新型化和新型产业规模化要求，不断创新发展理念，以新百强企业为依托，推行绿色理念、打造绿色品牌、优化产业结构，形成以绿色产业为主体、富有生态活力、又快又好发展的新型工业体系。

二、壮大优势产业、培育新兴产业，优化产业结构
围绕煤焦、化工、医药、制造、建材五大产业基地，加快传统产业新型化、新型产业规模化，培育新兴支柱产业，实现产业结构调整新突破。
1、煤焦产业基地。煤炭产业坚持“原煤、洗精煤；原煤、发电；原煤、焦炭；原煤、煤基合成油；原煤、煤化工”的产业发展方向，按照控制总量，整合资源，优化布局、关小上大的总体思路，加快建设电煤、工业煤生产基地，大力推进以洁净煤技术为主的清洁能源生产，促进煤炭产业向高技术、高附加值和高效洁净转变，构建新型煤炭产业基地。“十一五”期间要加快屯留煤矿、古城煤矿、康庄煤矿建设步伐，加大小煤矿改造资金的投入，推进祥瑞、嘉源、同兴等洗煤厂建设，力争“十一五”末，全县地方煤矿煤炭产量达到300万吨，原煤洗选率提高到70%以上。焦炭产业要统筹经济和环保效益，加强总量调控，优化生产布局，提高集约化经营和资源综合利用水平，实现炉型上水平、产品上档次、经营上规模。开发焦炭深加工产品，逐步推进“多联产能源系统”建设，形成以商品焦为核心的资源合理配置的各种产品联产的产业链。鼓励清洁型热回收焦炉，回收热能建设电厂，延伸焦化产品链，大力推进焦油深加工，示范推广利用焦炉煤气生产直接还原铁新型冶炼技术。“十一五”期间重点要建设好兴旺煤化70万吨捣固焦、寺底世纪焦化、祥瑞煤气发电、寺底余热发电及完善所有焦化企业的化产回收和综合利用。
2、化工产业基地。坚持“电石、炭黑 、纳米碳棒；电石、树脂、型材”的产业发展方向，加强对电石工业的宏观调控，发展聚氯乙烯、丁二醇等下游产品。积极引进和利用高新技术、信息技术和先进适用技术，以电石为原料，走“大化工、精化工、净化工”路子，大力发展煤化工和精细化工产品。延伸“煤——焦——电石”产品链。“十一五”期间要围绕“煤化工、煤电化、煤焦化”发展绿色循环经济，建设渔泽、东古、王村、后河能源化工基地，顺利推进潞安集团20万吨聚氯乙烯及配套规模产品项目、煤基合成油示范项目、大川煤业30万吨甲醇生产、潞安煤化8×2.5万KVA和磊鑫4×2.5万KVA电石炉的改造及祥瑞焦化粗、精苯加工等项目。
3、医药产业基地。积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统医药产业的改造。以生物技术、中药现代化为切入点，促进医药生产产业化，实现医药工业结构的优化升级。广泛吸引国内外、省内外医药企业进驻园区，推进医药原料企业、制剂企业、包装及辅料生产企业和医药物流配送中心互动发展，形成上下游衔接的产业链，建成国家级医药基地。“十一五”期间要按照“药材种植—医药生产—医药销售”产业链的发展方向，着力抓好太行药业、昂生物流配送、三宝生化药业扩建项目的建设和5万亩中药材基地建设，创造全省一流的医药生产基地和集散地。
4、制造产业基地。坚持内联外引、军地结合、整合资源、加快发展的原则，突出抓好清华特种车辆制造、高档综采煤矿机械等系列产品的生产和开发，把产业进一步拓展延伸。“十一五”期间要抢抓国际产业转移和国家振兴老工业基地的机遇，完善“万吨铸件——液压制件——机械加工——汽车装配”产业链，重点建设清华机械厂的电站锅炉配套设备、车载设备厂、清洁车生产、钢结构件等项目，加快组建铸造集团，全面提升制造产业水平和效益。
5、建材及新兴支柱产业基地。以长钢百万吨水泥、常村煤矸石砖厂、聚氯乙烯管材等为发展重点，培育和壮大建材产业基地。通过科学规划、政策扶持、生产要素倾斜，引进先进项目、优秀企业家和高新技术，培育新材料、旅游、信息、文化等新兴产业的发展，组建新兴支柱产业基地。大力发展新型电力，重点建设大容量，高参数，空冷发电机组。鼓励利用高炉煤气、焦炉余气、煤矸石、洗中煤等建设发电厂，采用脱硫除尘、喷粉煤发电技术，组合电力资源,组建新型电力基地。“十一五”期间重点抓好明晨电厂二期工程、屯留热电厂、古城矿4×100万KW坑口电厂建设。

三、优化园区经济，培育和壮大新的经济增长极
按照突出集聚性、突出标志性、突出关联性、突出可持续性的原则，坚持通过延伸产业链带动产业集群和工业园区发展，把企业、产业聚集作为新型工业化的发展重点，充分利用龙头企业的先导带动优势，提升产业关联度和中小企业配套群，推动工业园区向成套设备加工基地和供应链基地发展，打造园区新的经济增长极。一是园区建设要按照规模化、特色化、市场化、集约化的要求，搞好产业规划和产业合理布局。强化调控职能，打破区域界限，大力整合现有开发区和工业园区资源，通过加强产业链延伸的宏观调控，促使各工业园区互动协调发展。二是积极引入国际先进的市场化运作理念和公司制管理方式，通过政府规划、政策引导、企业运作、放宽领域，明确园区招商、建设、管理等各个环节的运作主体，吸引外资向重大项目建设投资，形成在生产环节上下游连贯配套，成块、成片、成区的持续投入机制。三是增强园区的产业承载能力，按照产业发展规划搞好产业定位，确定各园区的产业特色，预留好产业发展用地，加快推进园区各项建设，从各方面做好产业链延伸的准备，使园区有足够的产业承载能力，进而培育特色产业集群，打造好特色产业基地。四是创优园区发展环境，从单纯减地价、提供优惠政策，向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务转变，初步建立起以技术、品牌和市场为主的服务平台。五是加大为入园企业提供实验室、检验室、生产车间、集中供热、标准化生产车间、供水和信息网络等公共设施建设力度，降低企业投资成本。
“十一五”期间，着力抓好“一圈一区八园”的建设，加快发展“五种经济”，强力拉动全县经济的快速发展。在“康东余”金三角经济圈的建设上，要集中建设好区域内的道路、电力、供排水、通讯网络、绿化五大基础设施工程，达到发达地区的经济开发区水平；在康庄高新工业园区的建设上，要抓住该园区已经列入全省“十一五”规划的机遇，向做精、做强、做大迈进，重点抓好辛安泉水的引进、城市煤气的统一供应、光缆铺设、集中供热、排水、污水垃圾处理、绿化及大型会展中心和五星级宾馆的建设，把康庄园区真正建成屯留的窗口，长治的样板，山西的名片。其它八个园也要充分借鉴康庄园区的建设经验，加大基础设施建设，完善服务功能，进级上档，提高产业集聚水平。在实施产业向园区集中上，要按照“一园一业、同业入园，形成生态循环”的原则，对新进入园区的企业设置严格的技术门槛和环保门槛。切实通过科学规划，严格把关，有序推进的办法，着力建设医药、食品、洁净能源、机械制造、新型建材五大支柱产业群体。力争到“十一五”期末，康庄高新工业园区工业总产值达到100亿元，“康东余”金三角经济圈工业总产值达到180亿元。

四、加快发展服务业
积极发展现代服务业,改造提升传统服务业水平,着重发展旅游、物流、商贸、中介服务业，提高服务业在地区生产总值中所占的比重。
1、发展旅游业。
拉长旅游产业链条。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”的链条效应，加快行、游、住、食、购、娱等旅游相关产业发展。引进资金建设老爷山旅游区、屯绛水库景区、嶷神岭公园、盘秀山旅游区，加快上莲、西流寨农业观光旅游区建设。提高餐饮、住宿接待能力，在旅游区建成旅游商品超市和风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵，促进产业联动，提升产业层次。坚持以人为本、服务至上的发展理念，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营管理水平，提高从业人员素质，改善旅游软环境建设，营造和谐的旅游环境，打造优秀旅游目的地。“十一五”期间加快建设特色旅游板块，深刻挖掘羿神文化内涵，将具有晋东南特色的剧种上党梆子、落子和屯留道情等戏曲文化融入到旅游之中，形成具有屯留特色的旅游板块；开发旅游特色产品，把核桃、珍珠黄小米产品做精做好，丰富购物旅游，延伸观光经济链。
2、加快物流、商贸流通。
树立现代物流理念，以降低物流成本和提高综合服务水平为中心，积极引进先进的物流管理经验和技术，创新物流组织形式和经营运作方式，形成结构合理、功能完善的现代物流服务体系，使县城成为辐射乡镇的物流中心。加快交通运输体系、信息化建设和物流产业的协调发展，充分发挥已有运输车辆、仓储设施、配送网络的作用，加强综合物流中心建设、信息基础设施建设和物流企业的技术改造，着力构筑货畅其流的物流运输平台和资源共享平台。“十一五”期间，重点规划建设康庄综合物流中心、后河物流中心、常村物流中心。优化商贸流通结构，以发展新兴业态为重点，实现新型商业与传统商业有机结合，着力培植一批规模大、实力强的流通骨干企业，到2010年发展5个年配送额5亿元以上的物流配送中心，发展5个年成交额1亿元以上的区域性农产品批发市场。
完善农村流通网络。加快农村消费品市场建设，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态。通过示范引导、自愿进入的方式，逐步以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村传统的集贸市场。鼓励有实力的零售企业运用特许经营、销售代理等方式，改造“夫妻店”、“代销店”，初步形成以县城为重点，乡镇为骨干，村落为基础的农村消费品零售网络。
3、规范发展房地产业。
以经济适用房和商品房建设为重点，坚持低密度、高绿化，搞好房地产建设布局。整顿和规范房地产市场秩序，培育搞活二级市场。盘活房改资金，发展住房消费信贷，满足住房消费合理需求。规范物业管理，加强物业管理从业人员职业培训，提高物业管理水平。建立土地和房地产市场信息披露制度，完善土地储备制度。“十一五”期间，重点抓好郭村屯鑫小区、东街花苑小区、潞矿生活区等房地产开发项目建设。
4、改善服务业发展环境，积极培育中介服务业。
进一步打破垄断，放宽服务业准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。公共服务以外的领域，按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。加快营利性事业单位向企业改制的进程。继续推进政府机关和事业单位后勤服务社会化改革。规范发展会计、审计、税务、资产评估、检测、验货等经济签证类服务。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等服务。发展项目策划、财务顾问、购并重组等投资与资产管理服务。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务。

第五章、提高对外开放水平和深化体制改革

一、进一步提高对外开放水平
要以扩大开放为动力，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，围绕重点行业，大规模引进所需的各类要素，不断提高产品、产业的外向度。充分发挥资源、环境、政策优势，用足用活国家有关优惠政策，形成全方位、多层次、宽渠道的开放格局，引导国内外资本、技术向重点行业聚集。在扩大开放的认识和观念上要从“要我开放”向“我要开放”转变。进一步解放思想，更新观念，从发展大局的角度考虑和部署对外开放工作，冲破束缚扩大开放的各种体制上、机制上、思想观念上的桎梏，真正做到开放要有新局面。牢固树立只有大开放才能大发展，凡是兄弟城市能干的我们也能干,凡是国家没有明令禁止的我们也可以干,凡是过去规定不能干现在情况变化不符合实际的我们也要试着干,做到凡是符合“三个有利于”的就要解放思想，大胆开放、大胆尝试，有错误及时纠正。坚持大局意识、开放意识，团结奋斗，共同发展，消除相互封锁信息、垄断客户等行为。坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争。积极参与区域合作，特别是加强与周边县之间的交流与合作，实现优势互补，共同发展。
必须坚持把招商引资作为对外开放的重点。招商引资要创新思路，在对市场、发展环境和发展优势进行科学分析的基础上，围绕煤炭、焦炭、化工、医药、机械制造等重点产业，优选招商项目，招商精耕细作，形成从分析市场——选定项目——确定目标——联系沟通——招商引资——全程服务的工作流程。瞄准强势企业，寻找和选定这些领域的国内外知名强势企业和500强企业、大集团。通过网络信息、上门走访、邀请考察、委托代理、中介组织等各种方式建立联系，把他们先进理念、先进管理和技术、雄厚资本带进来，引导国内外资本、技术流向重点行业，提高重点行业直接利用外资的质和量。“十一五”期间重点要抓住国家加大对中西部投资机遇，采取有效措施，用活用足国家投资政策，积极争取国内外贴息低息贷款和国际援助。向国家各部委争取申报国家重点项目和重大课题、基础设施和生态环境项目，争取国家政策的倾斜，争取更多更大的项目，获得更多的资金、政策支持，实现对外开放和对内开放的结合、“走出去”和“引进来”相结合。打出“三点”招商牌（“三点招商”是指园区招商、产业招商，环境招商），实现引资上项新突破。“十一五”期间要抓好精锐项目筛选入库和定期发布工作，库存精锐项目要达到50个以上；要实现新上骨干项目有新突破，力争“十一五”期间新上大项目、高科技项目不低于30个。

二、积极推进行政体制改革，改善发展环境
继续推进政企分开、政资分开，加强社会管理和公共服务职能，不直接干预企业经营活动。规范和完善政务大厅建设，减少和规范行政审批，推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等，提高行政效率。大力推进“体制创新、行政提速、信用屯留、优质服务”环境创新工程，增强屯留对外亲和力。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，确立企业在投资活动中的主体地位。规范政府投资行为，完善政府投资决策责任制度，健全经济、行政、法律手段综合运用的投资宏观调控体系，充分发挥物价、税务、信贷等经济杠杆部门的作用。充分发挥政府投资导向作用，完善信贷担保公司职能作用，切实为民间投资营造一个平等、公平的投资环境，扩大企业作为独立投资主体的决策权。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。“十一五”期间要创优发展大环境，坚持科学的发展观，从实际出发，全力打造屯留政府服务品牌，努力创造开明开放开通、大度大胆大气的人文环境，创造公平公正公开、宽松宽厚宽大的政策环境，创造提速提效提质、周到周全周密的服务环境，努力为屯留新一轮发展赢得机遇。

三、完善基本经济制度，深化企业、财税、金融改革
加快国有、集体企业改革，发展股份制和多种形式的集体经济，完善现代企业制度和现代产权制度，促进企业自主创新。在所有制结构改革上思想大解放，要毫不动摇地、大张旗鼓地鼓励、支持和引导民营经济发展，努力为非公有制经济发展提供多层次、宽领域、全方位的服务，走出一条充分利用民资、民智发展经济的路子，使屯留的民营企业真正做强做大，使其成为县域经济发展中最具潜力、最有活力、最有前途的组成部分。鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。推进财政税收体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。认真落实企业税收制度和个人所得税制度，规范土地出让收入管理办法。完善金融监管体制，防范和化解金融风险，增强银企合作，培育壮大金融担保体系，为民营企业拓宽融资渠道。

第六章、发展循环经济，全面转变经济增长方式

一、搞好资源的综合开发利用
在资源开采上，要大力提高资源综合开发和回收利用率。对全县境内的矿产资源开发要统筹规划，加强资源开采管理，健全资源开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，提高回采率和综合回收率。“十一五”期间，按照“关小建大、联营改造、规模经营”的方针，大力发展为煤矿配套的洗煤及煤矸石开发项目，对煤层气、紫砂陶土、矿泉水等矿产资源积极开发和充分利用，进一步优化产品结构。在保证国有煤矿（潞安矿业集团）的开采资源的前提下，对现有煤炭企业实施资源整合和技术改造，提高煤炭资源回采率和开发利用水平，全县煤矿总数控制在5个左右。在推进土地节约和集中利用上，要科学规划，优化配置土地资源，提高土地资源集约利用度，严格控制非农建设占用耕地，确保全县耕地总量动态平衡。到2010年全县基本农田保护区面积为60万亩，土地开发复垦整理增加耕地1.5万亩，对全县基本农田整理和中低产田改造10万亩。“十一五”期间，县城城区建设用地规模0.77万亩，新增建设用地0.25万亩，建制镇用地规模达0.83万亩。
在资源消耗上，要大力提高资源利用率，加强对电力、煤炭、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源的消耗管理，实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。在废弃物产生上，要大力开展资源综合利用，加强对电石、电力、煤焦等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，大力推广沼气工程，大力发展生态农业。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、电力等行业废弃物消耗功能，积极发展新型墙体材料、煤矸石发电等，降低废弃物最终处置量。在再生资源产生上，要大力回收和循环利用废钢铁、废纸、废塑料等各种废旧资源。在社会消费上，要大力提倡绿色消费，树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源的行为，把节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行为。

二、大力发展循环经济。
加快发展低耗能、低排放的产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。“十一五”期间，大力发展循环经济，抓好与煤共生伴资源的综合利用，扶持一批循环经济企业。“十一五”期间发展壮大潞安电化工业园，形成“矸石（煤泥）—电力—电石—聚氯乙烯、炭黑、纳米碳管、氯丁橡胶”，“焦炭—电石—聚氯乙烯”，“炼焦—焦油—炭黑”，“乙炔/氯碱化工—电石渣、盐泥—水泥（制砖）”，“电力—粉煤灰—烧结陶粒（砌块）”等循环经济产业链,重点抓好潞矿电石厂（45万t/a）、聚氯乙烯厂（20万t/a）及配套的烧碱厂（20万t/a）、乙炔炭黑厂（3万t/a）、焦油炭黑厂（10万t/a）、纳米碳管厂（10t/a）、氯丁橡胶厂（1万t/a）、PVC型材厂（15万t/a）、水泥厂（60万t/a）、粉煤灰烧结陶粒厂（50万m3/a）等项目建设。高标准规划建设后河煤电工业园，重点抓好年产量为600万吨的屯留煤矿及配套选煤厂、屯留热电厂及煤基合成油厂（示范厂16万t/a，产业化规模为520t/a）、lGCC发电系统项目建设。积极开发屯留矿井瓦斯经抽取处理后用于煤基合成油及地方民用,并将煤基合成油厂的合成气及矿井瓦斯用于lGCC发电，并积极开发燃料电池技术，实现煤的洁净、高效利用。同时完善“药材种植—医药生产—药业销售”、“万吨铸件—液压制件—机械加工—汽车装配”等产业链，积极发展生态工业园，使上游企业的产品和废物成为下游企业的原料，不断延伸产业链条，实现资源有效利用、废物产生量最小，直至“零排放”，真正使“链”状经济成为循环经济的最有效实现形式。

三、加大环境生态保护力度
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。坚持把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。“十一五”期间，县城及全县所有乡（镇）所在地空气质量达到所需功能要求，城镇空气质量达到二级标准以上的天数大于292天/年；水环境污染得到有效控制，上游绛河、屯绛水库水体功能达到《山西省水环境保护功能的划分标准》的规定，部分污染断面水质达到一般景观或农灌用水水质，农业水源污染和农村环境污染得到初步整治，基本保障城乡饮用水源安全；全县所有的工业企业全部实行清洁生产，工业污染源污染物排放全面达标。
坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，重点保护生态脆弱地区的重要生态功能区，要切实加大河流源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区等重要生态功能区的保护；尽快形成生态保护区管护能力，推进生态功能保护区监管能力建设和生态功能恢复工程建设，促进自然生态恢复。“十一五”期间，重点抓好18万亩太行山绿化工程、5万亩干果经济林工程、2万亩河流绿化工程及水保世行贷款项目和绛河滩开发项目建设，加快建设“绿色”屯留。

第七章、推进特色城镇化

一、加快城镇化建设，打造上党名城
坚持科学规划，进一步完善城市功能、优化城市环境、营造城市特色、提升城市品位，把屯留建设成南园（卧龙森林公园）北水（绛河），绿带环城（县城外环线绿带）的特色城市。
一是充分体现产业特色，重点规划建设县城现代物流业、大型商贸区、商业性服务区等三大产业区；
二是充分体现羿神文化为主的多元文化特色，积极开掘历史文化、汇聚民间文化、提升地域文化，把屯留人民勤劳淳朴、热情好客的个性表现在城市建设的各个方面；
三是充分体现千姿百态、各具特色的建筑风格，打造“上党名城”。加快城市环境整治，健全城镇管理措施，不断提高依法治县水平。大力发展商贸、娱乐等第三产业，强化政治、经济、文化、科技、教育和金融中心功能。顺应经济发展和城镇化发展规律，科学规划、合理布局，有序推进；围绕城乡协调，建设以提升壮大县城品位、辐射乡镇中心城镇的城市群，彻底打破城乡二元结构，建立城乡一体，相互推进的体制和机制。重点实施以扩大县城和重点城镇的规模和实力为重点的城镇带动发展战略，优先发展县城，不断提升县城综合功能，强化区域中心城镇的辐射带动作用，有重点地发展各具特色的小城镇，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。
“十一五”期间要重点规划布局好“十个一”工程，即：一条标准化的东西大街、一座多功能青少年文体活动中心、一栋科技大楼、一个城中湖、一处1000户以上的住宅小区、一栋标志性的县委、县政府综合大楼、一个占地10万平方米的标志性广场、一座大型游泳馆、一处200户左右的别墅庄园、在嶷神岭规划建设一个新景区。规划布局好西街与刘家坪之间的潞矿生活区，以及与之相配套的服务设施。重点抓好新增供热面积60万平方米的县城集中供热工程建设，同时抓好年处理垃圾63.7万吨的县城鸦儿堰垃圾处理厂、屯玉路改造及县城南环路工程建设。坚持县城新区开发建设和老城区改造两手抓，逐步美化、亮化老城区。增加广场、公园、生态绿地和公共服务设施，改善市民的生活环境。“十一五”期间的城市规模扩展为：新区4.5平方公里，旧城5.1平方公里，将康庄高新工业园区、潞安电化工业园、麟绛电力工业园、屯留矿区、常村矿区、古城矿区等纳入城市规划控制区，到“十一五”期末城市人口达到10万人，公共绿地面积达到100万平方米，人均公共绿地面积达到10平方米。
健全城镇经营机制。优化整合现有城镇资源，健全城镇整体功能，促进城镇化和区域经济的联动发展，实现人口与产业的聚焦，把有条件的农村集镇变成城镇，加速城镇化进程，增强区域经济的辐射力和竞争力。一是完善户籍和流动人口管理办法，促进农民向城镇有序转移，允许农村富余劳动力有步骤、分阶段地进入城镇定居、就业，形成促进城乡劳动力和人口有序流动的机制。二是根据统筹城乡发展的要求，对现行的一些政策措施进行纠正，包括对教育、卫生、公共服务等方面的政策措施进行清理，特别是影响农民自由流动的和对农民有歧视的都要修正，使农民进得来，留得住。三是深化县城和小城镇公用事业改革，打破行业垄断，引入市场竞争机制，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，实行开放式、多元化、竞争性经营。大力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，充分运用市场经济手段，完善城镇经营机制，盘活城镇有形资产和无形资产。四是建设生态城镇、园林城市，把屯留建成城中有园、园中有湖、湖光山色、四季常青的“公园化城市”。“十一五”期间，进一步提高城镇绿化覆盖率，重点抓好县城游园和景点绿化、嶷神岭公园绿化、滨河公园绿化、100个园林化村镇建设。

二、进一步完善基础设施建设
实行资源整合，统筹安排全县基础设施、社会服务设施和生态环境保护项目建设，加强道路、通信等基础设施建设，加强水、电、气、热供应，加快公共交通以及垃圾、污水处理系统建设，积极推进公共服务。建立政府投入、金融信贷、社会资金相结合的多元化投融资体制，研究出台配套的制度、政策、措施，吸引、鼓励、引导外界投资者参与道路、供水、供热、通讯、环保、公交、文化、卫生、教育、医疗等城市基础设施领域和公共事业领域的建设，逐步形成基础设施建设投资主体由政府向社会过渡的格局。积极向省市两级争取基础设施建设项目和资金，县财政也要加大投入力度，集中财力办大事，突出财政资金的导向作用。
1、构筑密集便捷的交通网络体系。实现通市一级公路，通乡镇为二级、三级公路，所有建制村通水泥（油）路。全县构建以“五纵四横”为框架，10条县乡道路相循环的交通网络，实现县、乡公路路面全部高、次级化，里程达430公里。加强县际公路与各大高速公路和国道的连接，形成县乡“30分钟”道路交通网络格局，为全面建设小康社会提供强有力的交通支撑。“十一五”期间重点对史官线、常黑线等县乡公路超龄油路、路面破损严重和等级较低的路段进行改建；完成张家沟、王家庄等39个行政村通水泥（油)路、力争2010年全县村通率达100%。
2、建立安全有效的水利保障体系。水利建设坚持东抓园区建设，西抓饮水解困，灌区挖潜配套，井片改造提高，小站恢复新建，小水开发利用，水保生态建设，河道综合治理，资源优化配置，实现永续利用。“十一五”期间全县基本形成七大水利服务体系：
一是以三大灌区（屯绛、南岗、襄屯）、三大井片（高头寺、西贾、北宋）、三大河流（绛河、岚河、谷河）为主的农民灌溉服务体系；
二是以五大集中供水工程（张家沟、西流寨、余吾、张店、吾元）为主的家村饮水解困服务体系；
三是以向“两区一山一厂”（康庄工业园区、麟绛工业园区、老爷山旅游开发区、余吾坑口电厂）供水为主的企业供水服务体系；
四是以人为本，全面推进中西部地区小康建设进程的水保生态环境建设体系；五是以引屯绛水库水入城为主的水利社会服务体系；
六是以23座中小型水库除险加固和三大河流治理为主的防汛抗洪服务体系；
七是以全面创优水环境为主的行业服务体系。“十一五”期间，恢复和新增灌溉面积1.68万亩，确保有效灌溉面积达到20万亩，新增水保初步治理面积6.0万亩，总治理面积达到59.8万亩，新解决和改善解决农村缺水人口4.2万人。
3、完善稳定可靠的能源保障体系。以农网、城网改造为重点，不断优化能源供应体系。调整电力结构，加快大容量电厂建设，确保“十一五”期间我县工农业用电需求。高标准规划建设工业园区供电网，确保园区供电安全、稳定、高效。加强煤矿安全生产工作，切实提高煤矿生产能力。“十一五”期间重点抓好潞矿屯留煤矿矸石热电厂、古城坑口电厂、明辰电厂、寺底余热发电项目建设，同时要抓好康庄园区11万KV、22万KV两个变电站建设和潞安煤化电石厂变电站的建设。
4、建立高速安全的信息网络体系。建成高速信息网络平台，促进电信、电视、计算机网三网融合。大力发展光纤同步数字网，完善通讯传输网，建好广播电视中心，加快有线电视网的双向改造，实现城乡有线电视光缆联网。加快电子政务网、科技信息网和电视节目数字化等工程建设。到“十一五”期末，全县各乡镇全面开通宽带网，行政事业单位上网率达到100%，企业上网率达90%，城镇居民上网率达40%以上，形成一个技术先进、功能完善、方便实用、广泛覆盖的快速综合信息网络，初步实现信息共享。

第八章、实施科教兴县战略

一、充分发挥科技先导作用
强化科技攻关，发挥科技先导作用，打破制约我县经济发展的科技瓶颈。到2010年科技进步贡献率要达到55%以上，农业先进技术覆盖面达到100%，高新技术产值在全县工业总产值的比重达到30%。积极引进高新技术，全面改造传统产业生产经营模式，着力培植引进新技术，不断开发新产品，“十一五”期间，新技术成果推广应用率达到80%以上，新产品产值率要提高40%以上。加大科技投入力度，创新科技投入机制，逐步建立以企业为主体、政府投入为指导、金融信贷投入为依托、民间资金投入为补充的多层次、多渠道的科技投入机制，“十一五”期间，科技三项费要占县级财政预算支出的1.2%以上。要重点抓好科技创新工程，培育和扶持20家技术含量高、市场前景好的民营科技企业，扶持发展5个高标准科技示范园，建立和完善3个创新服务体系。重点抓好全国科技进步示范县建设，健全科技110网络建设，使其覆盖全县各行政村。在全市率先建起科技馆，满足人民群众日益对科学技术的迫切需求；抓好科技兴农和培训工程，“十一五”期间要以农业生物技术、信息技术、863智能农业技术为重点，完善农业技术推广体系，年培养200—300名专业技术人才。
二、大力发展教育事业
不断提高教育规模、质量、效益，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡教育和区域教育的协调发展。继续巩固基础教育的“两基”、“普九”成果，大力加强义务教育标准化建设，加快农村中小学教育远程教育建设，“十一五”期间，逐步建成遍及农村学校的远程教育网络，实现优质教育资源共享。全面启动普通高中教育，2010年高中入学率力争达到86%，“十一五”期间重点抓好屯留一中的配套设施建设和师资队伍建设，巩固北校区优势，促进南校区跨越式发展，实现34轨满轨运行，确保全县高中教育质量在全市的领先地位。深化教育管理体制和办学体制改革，全面推进素质教育、技术教育。进一步强化职业教育，鼓励和支持发展民办职业教育，建立和完善政府主导、面向市场、多元办校机制，优化教育资源配置与使用,把县职业高中建成省级重点职业高中，到2010年努力实现全县职业教育招生规模和高中教育规模相同的水平。增加教育特别是农村教育投入，完成中小学危房改造和寄宿制学校建设。“十一五”期间，重点新建1所县直幼儿园、1所县直完全小学、1所县直初级中学和1所普通高中，扩建2所县城小学、2所县城初中、8所农村寄宿小学和1所职业高中。

第九章、构建和谐社会

一、做实文化卫生等工作
积极发展文化产业，净化文化市场，繁荣文学艺术。加快广播电视发展，推进屯留广电的超常规、跨越式、可持续发展，“十一五”期间实现20户以上自然村广播电视村村通，广播和电视综合覆盖率分别达到97%以上，有线电视覆盖人口达到22万人，建成县广播电视演播楼工程，实现三级网络资源整合；推进数字电视整体平移，数字电视用户达到1万户，建成有线广播电视综合数字信息网，完成80%的行政村通光缆工程，实现省、市、县三级网络贯通，努力做到县城数字电视用户达到全部用户2/3，农村有线电视入户达到全部用户的2/3。完善体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，提高国民素质，“十一五”期间重点抓好青少年活动中心、游泳馆、体育馆建设。深化卫生体制改革，建立健全农村卫生网络，加快县疾病控制中心、人民医院、妇幼保健站、中医院门诊楼和住部院楼改扩建，完善医疗设备配置。“十一五”期间新建乡镇卫生院5所、扩建8所，新建农村医务人员培训中心和卫生监督所办公业务楼，到2010年在农村新建村级卫生所达100家。进一步完善公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力，全面推进以农村大病统筹为主的新型合作医疗救助制度，有效解决群众看病难的问题。切实抓好人口与计划生育经常性工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内，优化人口结构，提高人口素质。

二、进一步健全社会保障制度
坚持以民营企业、个体工商户和灵活从业人员的参保为重点，依法逐步扩大社会保险覆盖面，各项社保基金征缴率要达到95%以上，确保企业养老保险按时足额发放。建立健全资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持“两个确保”，落实“三条保障线”，完善城镇居民最低生活保障制度，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、五保等社会弱势群体，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益。到2010年城镇基本社会保障覆盖面达到75%，城镇职工基本医疗保险覆盖面达到100%，参保人数达到2万人，农村合作医疗覆盖率达到95%，工伤保险在各类企业参保率达到100%，参保人数达到2万人，逐步取消城乡差别。

三、努力扩大就业和再就业
劳动者的充分就业，是政府的一项重大责任。重视发挥市场机制的作用，大力开发人力资源，不断拓宽就业渠道，落实就业政策，优化就业服务。积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋就业、自主创业。坚持在发展中解决就业问题，强化就业职能培训，大力开发就业岗位，加大再就业资金投入。“十一五”期间，重点抓好劳动力市场大厅和培训中心建设；新增开发就业岗位2.5万个。转移消化农村剩余劳动力每年增加20%五年增加3.5万个，到2010年达到5.97万个；大中专毕业生就业率达到100%；劳动创业、就业、技能培训率达到95%，总量达4.2万多个；城镇失业率控制在3.6%以内。到2010年农村就业人员实现就业规范化、保险一体化、培训全员化。

四、切实维护社会稳定
认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制。以创建“平安屯留”为载体，强化社会治安综合治理，建立农村以村为主、城市以社区为主、机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷调处、犯罪预防、法制教育等基础工作落到实处，落实安全生产责任制和责任追究制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，遏制重特大事故发生，打造“平安屯留”新形象。

五、加强精神文明和民主法制建设
抓好思想道德教育，广泛开展邓小平理论、“三个代表”重要思想等马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，弘扬社会正气，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。加强民主法制建设，坚持“依法治县”，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、参政议政职能，积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利；推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政。加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。充分运用统一战线组织，调动一切积极因素，形成发展屯留、建设屯留的强大合力，有效推动我县三个文明建设。

六、加强和改善党的领导
胜利实现“十一五”规划目标，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强领导班子和基层党组织建设，按照“高全强”大党建工程要求，继续实行“三级联创、六杯竞赛”和“六措强村”等措施，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会发展的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。

第十章、实施“十一五”规划的工作措施

全面完成“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，必须进一步发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，必须动员全社会力量，形成全民参与和实施规划的合力。

一、加强规划的法律地位
本纲要是全县国民经济和社会发展的总纲要，是编制其他各类规划的依据。经县人民代表大会讨论通过后，将具有等同于地方性法规的法律地位，规划内容的调整和修改，同样必须经过县人民代表大会通过方可进行。

二、加大重点项目建设力度
坚持把项目建设作为县域经济的支撑点和增长点，抓住机遇，做好项目规划，筛选和引进一批关系全县发展的重大项目。通过实施一批新型工业化和农业产业化项目，培育壮大优势产业，打造优势企业集群，构建竞争力强的产业体系。通过实施一批能源、交通、城镇、生态项目，从根本上缓解我县能源、交通瓶颈制约，改善人居环境，优化生存条件，增强对各类生产要素的吸引力。通过实施一批科教、文体、卫生、广电等社会发展项目，促进经济社会协调发展，全面提高人民群众生活水平。“十一五”期间，我县重点实施三大类项目100项，总投资  374亿元。

三、加强公共服务和管理
科学安排财政预算，合理界定政府支出范围，优化支出结构，在财政增收的基础上进一步提高公共服务和产品的供给能力，实现财政向公共服务领域倾斜。切实保障教育经费稳定增加，确保义务教育经费足额到位。保障科技投入的稳定增长。增加对公共就业服务和社会保障事业投入，确保政府承担的公共就业服务和社会资金足额到位。加大对救济型扶贫、教育扶贫、移民扶贫的扶持力度。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府处置公共危机的能力。增加对农业和农村污染防治的投入。

四、加强政府自身建设
强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的功能，正确处理管理和服务、决策和执行、公共资源和公共服务、权利和责任的关系，做到依法行政，使公共权力民主化、社会化、公开化、廉洁化。按照政企、政事、政资、政社分开的原则，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革,改进行政许可方式,建立符合市场经济体制要求的高效精干、科学合理的工作机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。创新管理方式,完善“一站式”、“无厅式”等一系列行之有效的方式，降低行政成本，为企业提供全方位优质服务。按照以人为本的要求，尊重和保障群众的民主权利，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强和改进行政监察工作，确保政令畅通，提高行政效能。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，狠刹不正之风，树立良好形象。