各县、市、区人民政府，高新区管委会、市直各有关单位：
　　《长治市改善农村人居环境2016年行动计划》已经市人民政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。
　　
　　
　　                                                                               长治市人民政府办公厅
                                                                                        2016年4月26日

 

长治市改善农村人居环境2016年行动计划
　　

　　2016年是“十三五”开局起步之年，是加快推进改善农村人居环境，全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。为扎实做好改善农村人居环境各项工作，按照《山西省改善农村人居环境2016年行动计划》（晋政办发[2016]39号）和《长治市改善农村人居环境总体规划（2014-2020年）》，制订本行动计划。
　　一、总体要求　
　　认真贯彻党的十八届五中全会、中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕市委全面落实“六大发展”、务实推进“五五战略”的总体部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大力度、加快进度，强化统筹、加大投入，整合资源、严格督查，全面完成2016年改善农村人居环境“四大工程”各项任务，实现完善提质工程上新台阶，农民安居工程有新突破，环境整治工程有新成效，宜居示范工程开创新局面。
　　二、建设任务及责任分解
　　2016年全市改善农村人居环境“四大工程”有23个项目任务。其中完善提质工程10项，农民安居工程4项，环境整治工程4项，宜居示范工程5项。　
　　（一）完善提质工程。统筹农村基础设施建设和社会事业发展，进一步加大路水电气等基础设施建设力度，重点提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。
　　1、实施农村公路提质工程。完成农村公路完善提质工程窄路基路面拓宽改造工程63项165.4公里，提高农村公路通行能力和服务水平。（牵头单位：市交通局）
　　2、启动农村饮水安全巩固提升工程。推动现有较大规模集中联片供水工程和管网延伸，新建、改建一批集中联片供水工程，加强老化失修村级管网的改造，不断提升农村饮水工程的供水保证率。（牵头单位：市水利局）
　　3、搞好营造林和村庄绿化。在完成30万亩营造林任务基础上，着重把村庄绿化作为改善农村人居环境的一项重要举措，完成50个村的村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化和公共绿地建设。（牵头单位：市林业局）
　　4、加快清洁能源开发利用。加大天然气、煤层气等清洁能源的开发利用，以城中村、近郊村、美丽宜居示范创建村和距离燃气管线近且规划整齐地势平坦的村庄为重点，推进燃气管网进村入户。（牵头单位：市住建局）
　　5、加快农村学校标准化建设。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，壶关县启动全面薄改工程，全县农村义务教育学校达到《山西省农村义务教育学校建设基本标准》，壶关和郊区要通过国家义务教育均衡发展县评估验收。新建改建23所农村公办幼儿园。（牵头单位：市教育局）
　　6、全面推进医疗联合体建设。完成基层医疗卫生机构全科医生转岗培训19名，二级以上医院对口支援乡镇卫生院16所，改善乡镇卫生院中医诊疗环境，建成12个中医馆、最低培训1050人次、建58个适宜技术推广站。（牵头单位：市卫计委）
　　7、实施农村公共文化服务提升工程。统筹城乡文化资源均衡配置，逐步健全县、乡、村公共文化服务网络，实现全市132个乡镇综合文化站免费开放，3449个村级文化活动场所正常运转。实施“乡村文化记忆工程”，以蕴含历史文化记忆的乡村物质和非物质文化资源为对象，通过科学方法和步骤，厘清乡村文化资源底数，激活文化记忆，完善文化体系，传承优秀文化，增强文化自信。（牵头单位：市文化局）
　　8、实施农村体育设施提质工程。完成公共体育设施进公园进广场试点工程51处。（牵头单位：市体育局）
　　9、扎实推进城乡居民养老保险工作。按照制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”的要求，2016年底，在全市建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进147万城乡居民实现养老保险一体化管理和服务。推进全民参保登记计划，引导符合参保条件的城乡居民积极参保，努力实现应保尽保。（牵头单位：市人社局）
　　10、加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度。健全农村空巢、高龄、留守老年人关爱服务体系，新建50个农村老年人日间照料中心。（牵头单位：市民政局）
　　（二）农民安居工程。扎实推进采煤沉陷区治理搬迁、地质灾害治理搬迁、农村危房改造、易地扶贫搬迁工作，再解决5万名困难群众的安居问题。
　　1、采煤沉陷区治理。强化采煤沉陷区治理领导体制，完善资金筹措机制，再启动7县13乡镇25个村的5346户17759人搬迁安置。（牵头单位：市发改委）
　　2、农村地质灾害治理。启动309户农村地质灾害治理搬迁工作。加强突发地质灾害的应急处置和工程治理，推进对重点地质灾害隐患点的应急工程治理。（牵头单位：市国土资源局）
　　3、农村危房改造。完成8380户农村困难家庭的危房改造任务，其中完成特困户1676户。（牵头单位：市住建局）
　　4、易地扶贫搬迁。按照精准扶贫要求，采取行政村就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置、插花安置、货币安置等多种搬迁安置模式，今年对全市建档立卡、有易地扶贫搬迁意愿的9781名贫困人口实施易地扶贫搬迁。（牵头单位：市扶贫办）
　　（三）环境整治工程。采取政府主导、农民主体、市场化运作的方式，引进大型专业化企业，集中力量解决农村垃圾污水治理和改厕等问题，提高农民群众的宜居和健康水平。
　　1、农村垃圾治理。深入推进乡村清洁工程，按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的总要求，进一步强化资金、人员、设施设备保障，继续推进清扫保洁、“四堆”清理、村容整饰。建设27座农村垃圾中转站，1120个村创建达到省级达标村标准。按照国家关于农村垃圾治理“五个有”的要求，完成全市农村生活垃圾治理专项规划编制，启动长子县农村垃圾治理示范县建设，为广大农村居民创造更为舒适的生产生活环境。（牵头单位：市住建局）
　　2、因地制宜搞好污水处理。启动平顺县农村生活污水治理试点县建设，以万人以上镇区、千人以上建制村、农民安居工程集中安置地和美丽宜居示范创建村为重点，引进大型专业化企业，运用市场化的方式，推动农村生活污水治理，研究探索不同类型区域的污水处理模式、路径，今年再启动一批村级污水治理项目。（牵头单位：市环保局）
　　3、加快推进农村改厕。着力推进农村学校、公厕卫生改造，完成5.77万户农村改厕任务。（牵头单位：市爱卫办）
　　4、加强畜禽粪污治理和病死动物无害化处理。支持10个规模养殖场建设畜禽粪污处理设施，完善病死动物无害化处理综合措施，实现畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。（牵头单位：市畜牧局）
　　（四）宜居示范工程。继续做好美丽宜居示范村三级联创工作，打造和命名一批“家园美、田园美、生态美、生活美，宜居、宜业”的美丽宜居示范村，引领“十三五”期间改善农村人居环境方向。
　　1、扎实推进省市县“三级联创”活动。在继续搞好原有23个省级、40个市级、300个县级示范村创建的同时，2016年再新启动12个省级、20个市级、160个县级美丽宜居示范村三级联创工作。重点抓好文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区、商贸服务、绿色生态、生态涵养八大示范类型示范村模式创建工作，命名一批美丽宜居示范村。（牵头单位：市农委）
　　2、重视“人的新农村”建设。结合新型职业农民培育，加强农民教育培训，提高农民的文明素养。加强乡风文明知识普及教育，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明、卫生的生活方式。（牵头单位：市农委）
　　3、扎实推进乡村旅游开发工作。扎实做好旅游扶贫工作，推进平顺县全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，结合美丽宜居示范村创建，整合资金项目，打造一批休闲旅游重点村，改善进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。做好乡村旅游典型单位负责人参加培训，出台乡村旅游景区标准和农家乐客栈标准，建设乡村旅游专业网站，编制乡村旅游产品线路宣传手册。（牵头单位：市外侨文旅局）
　　4、加强传统古村落保护。重点完成长治县、壶关、黎城3个县5处传统村落保护规划编制批复。（牵头单位：市住建局）
　　5、农村公共浴室建设。在省级美丽宜居示范创建村择优启动农村公共浴室试点建设，探索农村公共浴室建设模式及长效运行管理机制。（牵头单位：市农委）
　　三、进度安排
　　1、4月底前，市改善农村人居环境工作领导小组各成员单位要将年度任务全部分解到各市区县，制定2016年度工作计划报市改善农村人居办备案；各县市区要制订2016年行动计划，上报市改善农村人居办备案。
　　2、7—8月，市农村人居办组织“四大工程”半年督查，掌握工作进展情况，总结各地经验，帮助解决问题，检查结果通报全市。
　　3、12月，市农村人居办对各县市区和各成员单位进行目标责任考核。结合平时工作、半年督查、年终督查和专项督查综合打分，并对各县市区和各有关部门任务完成情况进行通报。各成员单位和各县市区也要加强考核督导，确保年度目标任务圆满完成。
　　四、推进措施
　　1、加强领导明确责任。县级政府是改善农村人居环境工作的责任主体，县市区长是第一责任人。乡镇政府是实施主体和建设单元。市县改善农村人居环境领导小组成员单位要明确自身在改善农村人居环境中的职责和任务，切实加强对改善农村人居环境的政策指导和工作支持，按照“一项重点任务、一个牵头单位、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”的“五个一”工作机制抓好任务落实、责任落实。充分发挥“两委”班子的组织领导作用和农民的主体作用，通过“一事一议”的形式鼓励农民自己动手改善农村人居环境创造美好家园，引导和组织农民群众通过投资、投劳、投物等方式，发展主导产业，改善生产生活条件，建设美好家园。
     2、加快推进规划编制。各县市区要在全面完成县级改善农村人居环境总体规划和重点专项规划编制工作的基础上，重点做好美丽宜居示范创建村、移民搬迁村、传统古村落保护村、采煤沉陷区和地质灾害治理搬迁乡村的规划编制工作。规划要围绕美丽宜居示范村创建标准，按照提档升级的要求，突出生态宜居、兴业富民、和谐文明总要求；突出培育主导产业，积极发展低碳、环保、绿色循环经济；强化对传统建筑格局和传统工艺的保护；尊重自然规律，注重农村需要，突出农村特色，注重个性打造。
     3、加强项目资金整合。坚持集中力量办大事，把分散的资金整合起来统筹使用，推进涉农资金的整合，探索建立统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造、高效使用、运行安全的涉农资金整合机制，最大限度地发挥支农资金使用效益。把水利上的安全饮水，林业上的村庄绿化，住建上的小城镇建设、危房改造、垃圾治理，环保上的污水治理，农业上的“一村一品”及强农惠农政策等等，都整合起来，捆绑使用，集中投向农村人居环境改善，把有限的资金用到最需要的地方。
     4、着力推进投融资工作。积极推广政府和社会资本合作模式，认真落实市政府出台的《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施办法（试行）》，以新组建的长治扶贫开发投资有限公司、长治市政府投资基金公司为平台，在市政公用、水污染防治、公路和公共交通、水利工程、养老服务等公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式。加强政银合作，在政策性中长期项目开展业务合作。进一步扩展合作领域、深化合作成果，加强在城乡基础设施建设、棚户区改造、扶贫开发、农业现代化等重点领域开展沟通对接，促进农发行金融优势得到更加充分全面的发挥释放，争取更多金融支持政策在长治落地。  
     5、加大宣传培训力度。建立改善农村人居环境信息宣传推进机制，利用各种宣传工具和新闻媒体，切实加大改善农村人居环境“四大工程”主要内容、重大作用和好做法、好典型、好经验的宣传力度，通过宣传统一思想，形成共识，凝聚力量，组织和带领广大农民群众积极投身于改善农村人居环境的伟大事业中去。搞好专题培训，围绕主要任务制定实施方案，编印专题培训资料，针对性地组织好专题培训工作，通过培训指导项目高效有序协调推进。
     6、加强目标管理和督查考核。实行重点工作目标化管理考核制度，对13个县市区和20个市直部门的改善农村人居环境重点工作实行目标责任制考核。实行工作信息和项目统计报送制度，强化改善农村人居环境“四大工程”项目任务的进度控制，各县市区和市直有关单位都要明确分管负责人和工作信息、项目统计报送人，严格按照省、市农村人居办要求搞好报送工作。
     7、严格项目廉洁管理监督。按照“三严三实”、“六权治本”的要求，把廉政建设贯穿工作全过程，扎实开展“两学一做”学习教育，建立健全项目资金管理制度，规范运作程序，实行阳光操作，确保项目建设及资金使用公开、公正、公平。严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。加强对项目建设和资金使用的监管，定期开展专项审计，确保工程建设、物资采购和资金安排等各个环节依法合规，努力建设优质工程、廉洁工程。
    
     附表：长治市2016年改善农村人居环境主要工作任务责任分解情况表
                            
                                                                                                      2016年4月26日


1.长治市2016年改善农村人居环境主要工作任务责任落实情况表.xls