各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：
　　《长治市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　长治市人民政府办公厅
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长治市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划


　　2014年是省委省政府确定的“转型综改建设攻坚年”，也是我市国家资源型经济转型综合配套改革试验推进“重点突破年”。根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》和《长治市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》，制定2014年行动计划。
    一、总体要求
    全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据省委、省政府推进转型综改试验区建设的总体部署和我市全面实施“五五”战略，率先全面小康的总体思路，以转型综改试验区建设为统领，以具体化和操作性的方法为重点，以更大的勇气、智慧和韧性，破解重点领域、关键环节体制机制改革难题，着力全面深化改革，在发展环境、要素保障、社会事业等重点领域改革上取得新突破；着力优化产业结构，在培育“千企百强”、发展服务业上取得新提升；着力加强生态建设，在实施生态治理修复工程、资源综合利用上取得新发展；着力推进城镇化建设，在主城区改造、大县城、重点镇、新农村上取得新范式；着力保障和改善民生，在扶贫攻坚、富民增收上取得新改善，努力实现率先建成全省经济强市，率先走出资源型经济转型新路，率先建成“四化一体”的新型城镇化范式，率先打造长治全面小康的山西版。
　　二、重大改革
　　1、深化政府机构改革。按照“控、调、改”要求，启动并推进完成市县两级政府机构改革。推进事业单位改革，规范编制管理，推进职责整合，在总量控制的基础上减少编制。（牵头部门：市编办）
　　2、继续深化行政审批改革。按照“接、放、管”要求，进一步简政放权，承接好省政府下放的行政审批事项，减少审批事项，适时取消和下放行政审批事项。进一步提高审批效能，减少审批环节、简化审批手续、缩短审批时限。进一步完善运行机制，促进行政审批“三集中、三到位”落实。（牵头部门：市编办）
　　3、深化投资体制改革。对标国家和省投资管理体制，尽快出台方便、快捷的固定资产投资项目审批管理流程图。抓好审批权限下放工作，做到重心向下，加强对基层部门、项目单位的指导和培训，加强事中事后监督，确保下放的投资审批事项规范高效实施。继续落实好国家、省鼓励和支持民间投资的政策，探索实施民间投资“负面清单”管理模式，进一步增强民间投资活力。密切跟踪国家和省投资政策进展，做好我市投资体制改革。（牵头部门：市发改委）
　　4、推进工商注册制度便利化改革。在潞城市、长治县和襄垣县先行开展工商登记制度改革试点，推行公司注册资本认缴登记制，放宽公司注册资本登记条件并取消最低注册资本限制，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，实行企业年检改年报制度和市场主体信用信息公示制度，力争6月在全市推开。积极推进先照后证试点工作。（牵头部门：市工商局）
　　5、深化国有企业改革。对规模较大、经营正常、具备重组条件的国有企业，要积极鼓励各种投资主体参与国有企业改革重组，实现国有资本、集体资本、非国有资本等交叉持股、相互融合，大力发展混合所有制经济。对长期停产、亏损严重、不符合国家产业政策的国有企业，要加快关闭破产步伐，引导劣势企业依法关闭，有序退出。对历年改制不彻底、不规范、不完善的企业，按照现代企业制度要求，规范法人治理结构，提升企业活力和综合竞争力。探索国企信息公开，推行国有企业重大决策、重要人事任免、重要项目投资、大额资金使用、财务收支信息等有关重大事项的公开。加强以管资本为主的国有资产管理体制，完善市属经营性国有资产集中统一监管的国资管理体制（牵头部门：市经信委（国资委））
　　6、健全科技创新体制机制。加快建设政府引导、市场驱动、企业投入为主体，多元化、多层次、多渠道的新型科技投融资体系，加大科技创新投入力度。改革科研项目和资金管理办法，使财政科研资金突出助优扶强，流向能创新、善攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目，提高资金配置效率。强化落实企业研究开发费加计扣除政策，完善管理部门协同工作机制。推动科技与金融融合发展，搭建科技金融服务平台，积极探索建立市级科技风险投资基金。加快科技中介服务机构建设。（牵头部门：市科技局）
　　7、继续推进金融改革创新。充分发挥民间融资综合服务中心作用，规范民间融资发展。继续推动商行、农信社的改制工作，力争2014年完成3家农信社改制。推动长治银行在高新区、黎城县、屯留县、武乡县等4家空白县设立支行。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立或参与设立中小型银行。继续推动企业债务融资，重点抓好振东集团、潞宝集团的发债工作。鼓励符合条件的企业赴新三板、天交所等场外交易市场挂牌。积极推进金融招商工作，吸引外部机构入驻长治或在长治设立分支机构。加快长治转型发展基金（母基金）的募集工作，并依托母基金设立中小企业发展基金与农业风投基金子基金。（牵头部门：市金融办）
　　8、继续深化土地管理制度改革。在继续深入推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的同时，开展农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转试点，逐步实现集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。建立异地补充耕地市场化运作机制，对耕地后备资源较为充裕县的补充耕地指标进行统一管理，在保证本区域占补平衡的基础上，将节余的补充耕地指标通过市场化运作，公开拍卖给缺乏补充耕地指标的县、市、区，保障非农建设用地审批工作正常进行。（牵头部门：市国土资源局）
　　9、深化矿产资源管理制度改革。深化煤炭、煤层气管理体制改革。加强对煤层气勘探开发利用的管理方案，按照省国土厅的《山西省煤炭和煤层气矿业权审批制度改革实施意见》，制定我市煤层气勘查、开发利用管理的实施办法。进一步健全和完善矿业权交易市场，2014年建成网上交易平台，服务于矿业权一、二级交易。（牵头部门：市国土资源局）
　　10、推进农村土地承包经营权流转。在潞城市开展农村土地承包经营权确权登记工作，在10个县区选择1个乡27个村开展试点。落实农村土地流转奖励政策，引导农村土地承包经营权有序流转。不断完善县乡村三级土地流转服务体系，县级建立服务大厅，开展流转信息的发布及流转合同管理，乡镇全部建立流转交易大厅。（牵头部门：市农委）
    11、创新农业生产经营机制。制定出台《长治市大力培育新型农业经营主体的意见》，启动万名新型农民培训计划，强化对各类经营主体的指导和服务，重点培育100个示范带动力强、生产经营规模优势明显（500亩以上）的新型农业生产经营主体，探索适合本地区的新型农业生产经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。做好家庭农场的认定、登记工作，探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。通过政策扶持和财政支持，在示范社的引领下，打造“一村一品一合作社、一县一业一联合社”的农业产业化经营模式，鼓励农民兴办专业合作、股份合作、信用合作等多种类型的合作社，鼓励合作社通过合作与联合发展跨区域、跨产业的联合社，鼓励和支持高校毕业生、大学生村官以及农业科技人员投身合作社创业。（牵头部门：市农委）
　　12、积极稳妥推进农村产权制度改革。结合城乡一体化的建设，在城中村、近郊村、撤村改居的村、集体经济发展较好的村和有经营性资产的村积极开展农村产权制度改革试点工作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体股份分红收益，通过改革探索建立农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。（牵头部门：市农委）
　　13、推进集体林权制度配套改革。进一步深化集体林权制度改革，建立健全集体林权流转制度、大力发展林下经济和林农合作组织。逐步建立政策性保险保障体系，开展森林保险保费补贴工作。重点建立林地流转平台，方便林农林地流转，便于林地集中规模经营。为林农提供林下种养植项目和技术，提高林地效益。为农民林业专业合作社提供技术和资金上的支持，积极扶持林农专业合作社发展壮大。（牵头部门：市林业局）
　　14、积极稳妥推进价格改革。推进资源性产品价格改革。推进水、电、气、热等领域价格改革。推行并完善居民“阶梯式”水价、电价和气价改革。对居民用水未实施“阶梯式”水价的县区积极推行“阶梯式”水价，对已实施“阶梯式”水价的县区进一步完善。推进物业服务价格改革。凡设立业委会的小区，物业服务价格标准及服务内容由业委会与物业服务企业在物业服务合同中约定，报物价局备案核准；未设立业委会的小区，物业服务价格由物价局核定标准。（牵头部门：市物价局）
　　15、深化财税体制改革。深化财政预算管理制度改革。深化政府收支分类改革，将政府所有收支全面纳入财政预算管理，细化预算编制，强化预算约束，推行绩效预算。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。盘活财政资金存量，清理规范专项转移支付。推进财政决算和“三公”经费公开，细化公开内容，扩大公开范围，审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。推进煤炭资源税改革。配合省财政厅按照清费立税原则，全面清理煤炭企业收费，争取国家在保留煤炭可持续发展基金基础上，积极推进煤炭资源税从价计征改革。（牵头部门：市财政局）
　　16、推进政府购买公共服务改革。研究制定政府购买公共服务指导性目录，制定政府购买公共服务管理办法。在公共文化、医疗卫生、养老服务等领域引入竞争机制，有序开展政府购买公共服务试点。（牵头部门：市财政局）
    17、创新就业促进机制。在全市各个县区均成立相应的创业指导服务部门，专为城乡劳动者自主创业提供创业培训、项目查询、政策咨询、创业见习、开业指导、小额担保贷款、后续跟踪服务等“一条龙”创业指导服务。继续完善人力资源市场信息网络建设，充分发挥市场导向作用，定期对我市人力资源市场供求状况进行调研、评估、分析、预测，全面掌握市场动态。组织发动各级人力资源服务机构不定期地举办 “零就业家庭”、 “农村劳动力”、“随军家属”、“高校毕业生”、“技能人才”等专场招聘活动，为用人单位和求职人员构筑供需见面的桥梁。（牵头部门：市人力资源和社会保障局）
　　18、深化教育体制改革。统筹城乡义务教育资源配置改革，实行公办学校标准化建设；逐步取消学校行政化，推进校长职级制，探索以县为主的“局管校用”教师管理模式，探索校长、教师交流轮岗制度化、常态化，采取学区一体化、学校联盟及名校办分校等办学模式和手段，推进义务教育均衡发展；加快职业教育发展，进一步做好校企合作工作，构建政校企联合、产学研一体的现代职业教育体系，培养应用开放型技能人才。筹建幼儿师范高等专科学校。（牵头部门：市教育局）
　　19、深化医药卫生体制改革。深入推进县级公立医院，力争年内所有县市区落实完成取消“以药补医”等综合改革目标任务。稳步推进市二院公立医院改革试点，努力实现保证服务质量和控制费用不合理上涨的双重目标。继续加强和完善三级医院对口支援县医院和二级以上医院托管乡镇卫生院工作，开展县级医院骨干医师培训工作，形成“行政村下乡挂职服务、乡镇卫生院托管帮扶、县医院对口支援培训”的三级卫生支农长效工作机制。推进基本公共卫生服务精细化管理，加强基本公共卫生服务补助资金监管和项目管理，推进公共卫生服务均等化。（牵头部门：市卫生局）
　　20、推进文化体制机制创新。鼓励和引导非公有制文化企业健康发展。理顺文化管理部门与市场、社会的关系，推动国有文化企业建立现代企业制度。建设覆盖城乡的产权、版权、技术、信息等要素市场。加快推进现代文化市场体系和现代公共文化服务体系建设。（牵头部门：市文广新局）
　　三、重大事项
　　1、积极推进综合能源基地建设。大力推进火电、低热值煤发电，积极开发煤层气、太阳能、风能、生物质能等综合利用项目。开工建设漳泽电力2×100万千瓦、欣隆低热值2×30万千瓦、高河低热值2×60万千瓦、赵庄低热值2×60万千瓦发电，全力推进协鑫3×100万千瓦、霍家沟2×30万千瓦、沁源通州2×35万千瓦等电厂的前期工作。加快潞安光伏科技大棚5万千瓦发电、国电太岳山风电25万千瓦续建、平顺大唐4.95万千瓦风力发电、襄垣华富生物质能、沁源都宝瓦斯发电等项目的建设进度。（牵头部门：市发改委）
　　2、加快推进现代煤化工循环产业集聚区建设。根据《长治市煤化工产业集聚区发展规划》，建设总面积200~300平方公里的现代煤化工循环经济集聚区，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用。以襄垣、潞城、郊区、屯留为主体区域，以潞安、潞宝、天脊、三元、襄矿、南耀集团、霍家工业等企业为龙头，继续推动整合现有煤化工园区和企业，重点加大潞安高硫煤清洁利用、潞宝60万吨已内酰胺、鸿达500万吨焦化、七一180万吨甲醇、泓通20万吨乙二醇、瑞恒60万吨聚氯乙烯二期等煤化工项目建设力度，力争一批重大项目投产或部分投产。（牵头部门：市经信委（国资委））
　　3、加快推进先进装备制造产业集聚区建设。依托驻市大型军工企业的产业、技术、人才优势，提高装备制造业水平，加快形成自主研发、自主创新、自主品牌。以城区、长治县、高新区为主体区域，以清华、淮海、成功集团、易通环能、澳瑞特等企业为龙头，加强军地联合，加快整合重组，延伸产业链条，促进产业集聚，推动国防科技成果向民用转化。重点推动成功30万辆微车汽车制造、襄垣华垣新能源汽车装备、易通300MW双循环低温发电制造、巨成30万辆电动助力车、澳瑞特500余种健身器、长治液压整体搬迁等项目，力争一批项目形成规模化生产。（牵头部门：市经信委（国资委））
　　4、加快推进新材料产业集聚区建设。积极推进新材料技术及产品的开发，发展上下游配套企业，完善产业链条，提高综合竞争力。以长治县、城区、郊区、高新区为主体区域，以日盛达、易通环能（钕铁硼）、高科投公司、中池联华等企业为龙头，瞄准产业链高端环节，集中力量在电力储能、光伏玻璃、矿物纤维、钕铁硼永磁材料、镁合金、轻钢轻混凝土等重点领域率先突破。今年主要建设中德20万吨铝材、日盛达500T/D白压延光玻璃、中云芯材料20万吨高性能冷轧取向硅钢、山力铂钠百万米橡胶机带二期工程、大平美固德2万吨马格尼等项目。（牵头部门：市经信委（国资委））
　　5、加快培育“千企百强”，大力发展实体经济。对入选的140户百强，1085户千企，实施“方阵式管理、梯次性推进”，加大资金支持力度，比照市级重点工程扶持壮大企业，推动企业同行业、跨行业、跨地区、跨所有制联合、兼并、重组，着力培育拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的转型发展龙头企业，提高规模经济水平和产业集中度，2014年力争完成增加值占地区生产总值比重比上一年提高2个百分点。（牵头部门：市发改委、市经信委、市农委、市商务局）
　　6、培育发展中小微企业。充分发挥政府引导作用，完善服务体系，落实扶持政策，加大创业扶持力度，2014年新创办小微型企业1500户，新培育15户营业收入亿元以上“小巨人”企业。（牵头部门:市中小企业局）
　　7、继续推进旅游资源整合。总结推广太行山大峡谷景区资源整合和管理体制改革经验，加快全市旅游资源整合。2014年重点抓好山西煤销集团长治分公司整合开发“太行水乡、神龙湾、青龙洞、西沟”项目建设，力争全面落地实施。继续推进太行山大峡谷深度开发建设项目，力争八泉峡景区年内正式开园。（牵头部门：市旅游局）
　　8、推动物流业发展。以郊区、长治县、长子为主体区域，依托中南、太焦、长邯铁路，二广、青兰、长安高速公路和市县6条快速连接线，重点加快推进长治县太行山农产品物流园、能交投公司长子南铁路集运站、郊区老顶山商贸物流园等物流园区建设。（牵头部门：市商务局）
　　9、大力发展文化事业。积极开展国家公共文化服务体系示范区后续管理，开展创建公共文化服务体系示范县、示范乡、示范村活动，加快市群众艺术馆及7个县级图书馆、文化馆建设力度，尽早投入使用。为文化企业和文化产品搭建展示和交易平台，积极组织文化产业企业参加全省和全国的文化产业交易博览会和各种推介活动。重点抓好“山西武乡华严文化发展有限公司”和“山西红星杨旅游发展有限公司”作为省级、国家级的文化产业园示范基地建设。紧紧抓住北博会和省文博会的契机，提升长治文化和文化产品的知名度和竞争力，打造“黎侯虎”、“上党堆锦”、“蝶刺画”等在全省乃至全国有影响力、叫得响的领军型企业和具有本土特色的品牌产品。（牵头部门：市文广新局）
　　10、全力推动招商引资。坚持招大商、大招商，充分发挥比较优势，积极承接东部地区产业转移，瞄准央企、大型国有企业和国内知名民营企业，以企引企、以商招商、园区招商，引进一批具有良好发展前景、带动力强的好项目、大项目、非煤项目和高新技术产业项目，进一步增强市域经济发展后劲。重点抓好产业链招商、园区招商、小分队招商工作。积极筹备各类贸易博览会。全力组织开展全市招商引资月活动。进一步做好我市与环渤海经济圈、中原经济区区域经济的合作。（牵头部门：市招商局）
　　11、推动科技创新载体建设。建设一批市级工程技术研究中心、市级国际科技合作基地，争取有一批工程技术研究中心和国际科技合作基地进入省级行列。推动生产力促进中心、技术交易市场、科技企业孵化器等科技中介机构或组织建设。建设一批科技成果推广示范基地，促进国内外优秀科技成果在我市转化应用。完善知识产权多元化服务体系建设，有效提升专利申请量。完善协同创新机制，促进产业技术创新战略联盟建设。加强科技人才队伍建设，新建一批科技创新团队。重点在煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药和节能减排等产业领域组织实施一批科技计划项目。继续实施科技特派员工程，引导更多的科技人员投身农村科技创业实践，形成集群示范带动效应，发展现代农业。（牵头部门：市科技局）
　　12、大力发展农副产品加工业。大力实施品牌战略，开展中国驰名商标、省著名商标等创建活动，组织龙头企业参加中国国际农产品交易会、山西特色农产品博览会。继续抓好特色农产品产业支撑项目建设，把特色农产品产业支撑项目作为推进农产品加工业快速发展的重要抓手，集中力量进行重点扶持。2014年农产品加工龙头企业销售收入力争增长20%，达到180亿元以上。抓好沁州黄等10大旗舰型龙头企业的培育工作。（牵头部门：市农委）
　　13、深入实施“一村一品”、“一县一业”。依托我市资源优势和现有6个省级“一县一业”示范基地县，重点建设长子蔬菜、沁县小米、平顺中药材、武乡和壶关生猪、肉鸡等优势特色产业，辐射带动其它县市区，全市省级“一村一品”专业村发展到879个，基本形成“一县一业”发展格局。（牵头部门：市农委）
　　14、推进现代农业示范区建设。依托长子县现代农业示范县的示范带动作用，创新农业发展模式，大力发展现代农业园区，推进传统农业向设施农业转变、向适度规模经济转变。打造一批种植业、畜牧业、加工业等专业示范园和设施农业、循环农业、生态农业、观光农业等相结合的农业综合示范园区。重点推进襄垣、屯留、长治县等县现代综合示范园区建设。（牵头部门：市农委）
　　15、健全农业社会化服务体系。实施市县乡村四级农业科技创新服务平台建设工程，培育认定首批农业科技试验示范基地。加强新型职业农民培育，实施农业农村实用人才培训和农业科技入户计划，加快农业科技创新和推广应用。认定首批农业农村信息化示范基地，推动农业综合信息全覆盖。完善农业保险制度，开展“三农”保险试点。（牵头部门：市农委）
　　16、大力发展天然气（煤层气）产业。积极落实市、县两级天然气（煤层气）发展规划，推进上游资源勘探开发，加强管网建设和互联互通，大力发展下游用气市场建设。重点建设三晋公司苏店末站与国化公司盛达场站对接管线工程、临长线工程、县区城网工程、加气站等项目。（牵头部门：市发改委）
　　17、加快生态环境治理修复保护重点工程建设。全面推进浊漳河流域生态环境综合治理工程建设，做好煤炭开采企业生态环境恢复治理方案的编制和生态修复工作。重点实施潞城市店上镇漳河人工湿地、浊漳河流域平顺县辖区内省控实会断面自动监测站等工程。（牵头部门：市环保局）
　　18、加强资源节约和综合利用。积极争取国家和省对我市工业固体废弃物综合利用项目资金支持，进一步提高工业固废处置利用率。健全固定资产投资项目节能评估审查制度，合理控制能源消费总量。重点推进武乡县德光制瓦有限公司粉煤灰综合利用项目、山西中技金谷新型建材有限公司利用石英砂尾矿资源生产纤维水泥板/硅酸板等项目建设。（牵头部门：市发改委）
　　19、加强水资源保障能力建设。继续配合省水利厅实施好山西大水网骨干项目辛安泉供水改扩建工程，加快推进相关县、市、区的县域小水网配套工程建设，完成相关县、市、区县域小水网配套工程的规划批复工作。严格控制深层地下水特别是岩溶水的开采，积极推进关井压采，加强地下水位监测。切实加强浊漳河、沁河流域和辛安泉等重点水源地的有效保护，继续加大浊漳南源文王山地垒河段辛安泉域防污整治工程建设。抓好主城区应急备用水源工程建设。（牵头部门：市水利局）
　　20、实施“八大生态工程”。巩固完善创建国家森林城市成果，完成荒山、荒坡、荒滩生态防护林和水源涵养林 16万亩以上；完成干果经济林基地建设19万亩；完成源头水源涵养林，河流两岸护岸林、库区湿地水土保持林1.5万亩；完成采矿塌陷区、生态环境脆弱区生物治理区植被恢复0.5万亩；完成20个造林绿化精品示范工程；完成植树500万株以上，使全市林网路网实现全覆盖，乡村生态环境水平得到大提升；完成森林防火通道建设500公里，防火瞭望塔100个；森林病虫害预测预报点13个；完成中幼林抚育改造5万亩，干果经济林低效林改造5万亩。（牵头部门：市林业局）
　　21、全面实施主城区扩容提质工程。加快推进以完善城市功能为主攻方向的主城区改造建设，实施“三河一渠”环城水系综合治理等七大重点工程。打通13条市政主干道，架设5座市政跨河桥，新建6座人行过街天桥，改造50条背街小巷，开工207、208国道过境改线工程。启动47个城中村改造，同步推进10个 棚户区和16个重点片区改造。（牵头部门：市住建局）
　　22、加快推进大县城建设。围绕基础设施建设、公共服务设施、住房、标志性片区、投融资平台建设等内容加快建设，进一步完善县城功能，改善县城面貌，提升县城整体实力，努力把县城建设成功能齐全、经济发展、富有特色、充满活力的现代化城市。（牵头部门：市住建局）
　　23、加快推进重点镇建设。按照“五建设两整治”的要求，推进53个重点镇市政基础设施建设、公共服务设施建设、公园绿地建设、新区建设、中心街市建设、旧区改造、景观风貌整治、环境卫生整治等项目建设力度，提高重点镇综合承载能力。加大长治县村镇城镇化和就地城镇化工作力度，使之逐步形成新型城镇化发展的范式。（牵头部门：市住建局）
　　24、着力改善农村人居环境。因地制宜、分类指导、规划先行、完善机制、突出重点、统筹协调，实施“三百示范、三千推进”美丽乡村建设工程。2014年继续抓好400个重点村和11个新农村连片示范区建设，集中抓好60个3000人以上的重点中心村建设。（牵头部门：市农委）
　　25、加大地方铁路基础设施建设力度。积极争取国家铁路总公司支持，重点做好太焦铁路前期工作。武乡至沁县地方铁路完善手续后，积极筹措资金，尽快开工。（牵头部门：市发改委）
　　26、实施百企千村产业扶贫开发工程。大力建设平顺县2000亩花椒芽菜片区和3.3万亩党参产业基地、武乡县3万亩核桃经济林片区、黎城县3万亩核桃经济林片区、沁县2.16万亩苦参等中药材产业基地等5个片区开发。推动武乡、沁县、沁源、壶关等37个整村产业开发。谋划建设一批投资2000万元以上的百企千村产业扶贫开发项目。有序开展易地扶贫搬迁。（牵头部门：市扶贫办）
　　27、积极推进人才强市战略。加大财政投入力度，积极培养引进人才。实施高端创新人才工程、新兴产业领军人才工程和专业技术人才继续教育工程。深入开展“千人百县”专家服务基层活动。（牵头部门:市人力资源和社会保障局）
　　28、完善基层社会治理。加强城乡社区建设，完善网格化管理和社会化服务机制。增强社区自治服务功能，推进基层服务资源整合，加强基层综合服务管理平台建设。全面实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类四类社会组织的直接登记，启动社会组织与业务主管单位脱钩试点，积极探索政府购买社会组织服务，全面完成社区社会组织的备案登记，扶持引导社会组织为社区居民服务。引导和规范社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务。扶持发展城乡社区服务类社会组织，构建社区、社工、社团联动的基层治理机制。（牵头部门：市民政局）
　　29、积极稳妥推进行政区划优化调整。加快上党城镇群建设，扩大市辖区空间，完善城市功能；争取襄垣县撤县设市。争取将区位优势明显、经济发展较快、基础设施及功能已容入主城区的乡镇进行改设街道办事处。争取发展较快的县政府所在地“撤镇改街”或增设街道办事处。（牵头部门：市民政局）
　　30、健全完善公共安全体系。构建专群结合、网上网下联动、打防管控一体化社会治安防控体系。完善安全生产监管制度，提高安全生产科技支撑能力和应急救援水平，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。推进食品药品监管职能和机构整合，全面推行生产经营者首负责任制、食品原产地可追溯制度和质量安全责任追究制度。（牵头部门：市公安局、市安监局、市食品药品监管局）
　　四、重大项目
　　按照我市转型综改《实施方案（2013-2015年）》确定的三年推出100个市级转型综改重大项目的安排部署，2014年实施转型综改重大项目60个，总投资约2000亿元。
   1、山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目
   2、武乡八路军文化产业园区项目
   3、山西振东制药股份有限公司创新药物GMP生产线及神农中医药文化园项目
   4、山西易通环能科技集团有限公司低温余热发电成套装备制造项目
   5、潞宝集团煤焦化工产品材料化深加工项目
   6、山西中云芯材料有限公司20万吨高性能冷轧取向硅钢项目
   7、襄垣七一鸿达煤基多联产项目
   8、漳泽电厂2×1000MW发电机组
   9、国电太岳山风电项目
   10、赵庄低热值煤发电项目2×600MW
   11、高河低热值煤发电项目2×600MW
   12、襄垣县华垣蓄电池有限公司蓄电池和电动汽车项目
   13、山西襄矿泓通煤化工有限公司20万吨合成气制乙二醇项目
   14、潞宝金和生食品有限公司农副产品生产加工项目
   15、山河中矿有限公司矿山装备制造项目
   16、襄矿集团瑞恒化工有限公司年产60万吨聚氯乙烯项目二期工程
   17、山西铱格斯曼航空科技有限公司新建多功能聚酯复合薄膜材料及充气帐篷项目
   18、潞安集团煤矿瓦斯综合利用项目
   19、中德集团20万吨铝型材项目
   20、长子方兴农业园项目
   21、山西沁园春矿泉水有限公司百万吨矿泉水生产项目
   22、长治欣隆低热值煤发电项目1×300MW
   23、山西中技金谷新型建材项目
   24、天一公司十万头“沁源驴”产业发展总部示范园区项目
   25、山西鑫四海养殖有限公司百万头生猪全循环生态养殖及屠宰加工项目
   26、山西晖源能源有限公司20万吨石油压裂支撑剂项目、30万吨耐火材料项目、20万吨铝酸钙项目
   27、清华机械厂平顺航天园建设项目二期工程项目
   28、潞安太阳能一期50MW光伏农业科技大棚项目
   29、首钢长锻重型装备制造项目
   30、山西林盛果业有限公司果蔬深加工车间及冷库
   31、长治经坊煤业年产200万盏无极荧光灯项目
   32、日盛达公司年产500MW太阳能光伏电池组件及日熔500T/D超白压延光伏玻璃项目
   33、潞安焦化焦炉煤气高效利用制化产品项目
   34、襄垣山力铂钠公司合成橡胶及化工产品项目
   35、大唐公司平顺风力发电一期建设项目
   36、晟龙实业公司年产200万平方米碳光玻璃板及系列产品项目
   37、康宝公司基因工程疫苗项目
   38、武乡多维黑头羊养殖有限公司百万只太行黑头羔羊生态养殖综合项目
   39、黎城蓝天燃气煤高效洁净转化项目
   40、山西能源交通投资有限公司
   41、太行山大峡谷旅游深度开发建设项目
   42、太行红山景区基础设施建设项目
   43、黎侯古城文化旅游综合开发文化产业示范基地项目
   44、平顺县太行水乡、神龙湾、红色西沟景区整合开发项目
   45、辛安泉供水改扩建项目
   46、主城区应急备用水源工程项目
   47、山西成功投资集团年产30万辆微车生产线及20万台变速器项目
   48、山西捷成数控设备有限公司高精尖机电一体化、光电液一体化数控设备及自动化生产线项目
   49、山西壶化集团民用爆破器材项目
   50、长治县太行山农产品物流园项目
   51、长治雅瑞地毯有限公司年产350万平方米地毯生产线
   52、山西华鹏新型建材科技有限公司年产10000吨铝塑共挤型材项目
   53、沁源县好乐草莓有限公司2000亩水肥体化草莓种植基地项目
   54、长子县轩阳科技有限公司北冬虫夏草项目
   55、太重集团长治液压厂整体搬迁项目
   56、沁新集团40万吨化工原料级和40万吨阻燃级氢氧化铝项目
   57、长治市太行紫团饮业有限公司年产6万吨生物有机复合肥生产项目
   58、长治市永瑞纤维有限公司永瑞年产8万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产项目
   59、山西潞玉种业股份有限公司潞玉系列新品种研发加工基地建设
   60、山西中信高科信息工程有限公司中科科技软件园
　　五、推进措施
　　（一）加强组织领导。健全党政“一把手”领导机制。《行动计划》确定的各项工作实行党政“一把手”负责制，各级各部门各单位党政“一把手”要亲自领题、亲自过问、亲自研究、亲自上手、亲自推动、亲自破解难题、亲自干出亮点。
　　（二）完善工作机制。对2014年《行动计划》确定的每一个重点任务（包括重大改革、重大事项、重大项目），都要建立“五个一”工作机制，即“一项重点任务、一个牵头部门、一位责任领导、一个责任处室、一套工作方案”，工作方案要明确年度目标任务和时间进度表，责任要落实到每个环节、每个岗位和每个个人。
　　（三）建立调度会议制度。各项重点任务的牵头部门每月要按时、准确、全面填写工作进度表，市转型综改办每月要按时统计汇总并上报市转型综改领导组。市政府领导原则上每季召集相关部门、县分管领导召开重点任务调度会议，通报进展情况，强化业务指导，协调解决存在的问题。
　　（四）加大考核激励。以转型综改试验区建设为统领，改革完善全市年度目标责任考核制度，把本《行动计划》重点任务纳入考核指标体系。加大督查力度，健全考核激励机制，确保年度任务全面落实。
　　（五）探索建立督察、纠偏和容错机制。要对各项任务的贯彻落实给予全程督察，定期或不定期组织相关部门进行联合督察，确保工作取得实效，对工作不到位、作风不扎实、工作走过场的单位和部门的有关责任人要进行问责。从制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境、把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一起来。
　　（六）加大宣传力度。要充分利用报纸、电视、广播、网络、手机等各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度进行综改宣传，讲好“长治综改故事”，让社会各界能及时听到综改声音、看到综改行动、感受“改革红利”、激发改革热情，营造全社会了解、支持、参与综改的浓厚舆论氛围。
     六、工作要求
　　（一）思想高度重视。要统一思想，提高认识，深刻认识综改试验区建设的重要意义，牢固树立“改革是最大的红利、改革是对发展最大的支持”以及“综改试验区建设是我市最好的战略机遇、最大的改革工程、最强的发展动力”理念，充分发挥综改试验的统领作用，加快进展，破解难题，稳步实现转型跨越。
　　（二）形成工作合力。各级各部门要认真按照市委、市政府关于综改试验区建设的总体部署齐心协力、密切配合共同抓好项目推进工作。特别是各县市区要按照活动要求结合本地实际尽快建立和完善相应工作制度，抓好落实。
　　（三）突出工作重点。紧紧围绕《行动计划》确定的工作目标，突出工作重点，力克工作难点，各司其职，加强协调，密切配合，强化管理，确保顺利完成任务。
　　（四）注重工作实效。立足当前，着眼长远，将《行动计划》的贯彻落实作为推进我市综改试验区建设的有效抓手，以刚性要求，强硬措施，严肃纪律，扎实推进各项任务，着力破解各种难题，确保综改试验区建设取得实效。