市长 陈向阳


市长陈向阳作政府工作报告。记者 张乐 摄

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，牢固树立“求其上”理念和“跳起来摘桃子”精神，紧紧围绕经济工作七个主抓手，攻坚克难、真抓实干，经济运行保持稳中有进，全市地区生产总值增长4.3%，较好完成高质量绩效考核指标任务，各项工作都取得新进展、新成效。

　　（一）抓招商、上项目，发展基础进一步夯实。深入开展重大项目建设年活动，全力抓开工、促在建、保投产，全年实施项目3051个，其中新开工1877个，累计完成投资1027亿元。围绕发展新质生产力，实施总投资725亿元的253个重点制造业项目，磷酸锰铁锂正极材料等176个转型项目竣工投产，发展后劲持续增强。出台招商引资高质量发展指导意见，举办京津冀产业招商推介会、潞商大会、LED产业大会，共签约项目1012个、金额2207亿元，签约项目开工率达到80.5%，超额完成全年目标任务。

　　（二）抓载体、延链条，产业升级进一步加快。纵深推进开发区改革创新，新建标准厂房116万平方米，出让“标准地”31宗1663.5亩，工业类开发区规上工业增加值增长10.6%，高于全省6.3个百分点。碳基新材料、高端装备制造2条省级重点产业链营收分别增长97.8%、13%，平顺中药材、长治经开区光电装备2个省级专业镇营收均增长12.3%，带动全市高技术制造业增长12.2%。建成15万亩“吨粮田”示范基地，全市粮食产量再创新高、达到25.3亿斤。大力发展特优农业，安排专项资金2亿元，着力打造沁州黄小米、潞党参两大“王炸”产业，种植面积较上年分别增加3.4万亩、2.5万亩，沁州黄小米入选全国名特优新农产品名录，潞党参口服液进入国家医保目录。全省特优农业高质量发展现场推进会在我市召开。

　　（三）抓文旅、扩消费，内需潜力进一步释放。推动文旅深度融合，开展太行山旅游季等系列活动，发布20条全域旅游精品路线，新增3家4A级景区，湖南卫视中秋晚会在我市举办，全网传播量超29亿次，带动全市旅游市场持续升温，15家重点景区接待游客、综合收入分别增长24.3%、30.3%。全面推进区域消费中心建设，实施吾悦广场、铜锣湾文商旅综合体等重点项目，打造城隍庙、万达广场等15个特色商圈街区，市级首店突破100家。抢抓“两新”政策机遇，兑付各类补贴8.54亿元，带动消费62.7亿元。县域商业建设行动试点实现全覆盖，培育11个乡村e镇，商品流通更加顺畅，消费环境持续优化。

　　（四）抓创新、育主体，市场活力进一步激发。坚持以科技创新引领转型发展，市财政科技创新经费投入增长20%，带动全社会研发投入达到35.5亿元。支持无创光疗设备、H型钢快速冷却技术等科研项目实施，技术合同输出成交额10.6亿元。新培育创新型中小企业64户、省级专精特新企业28户，高新技术企业达到334家，省级以上创新平台达到104家，获得省科学技术奖10项。开展金融服务企业高质量发展“早春行”活动，全年新增贷款325亿元、同比多增82亿元，润金茂环保科技公司成功挂牌新三板。扎实开展规范涉企执法专项行动，“高效办成一件事”拓展至50项，116个事项实现“跨省通办”，近一半审批事项“即来即办、当场办结”，行政审批事项综合网办率达到91%，市场准入效能评估全省优秀。落实减税降费及退税25.3亿元，清欠民营企业账款11.6亿元。全市企业数量净增2771户，涉税经营主体净增1.94万户。

　　（五）抓改革、促开放，发展动力进一步集聚。全面优化国有资本布局，推动国运公司、太行文旅、太行建投、太行农林、长治水投等重点国有企业规范运营，3家单位完成转企改制，国资国企实现系统性重塑。实施京长对口合作项目37个，教育对口合作经验全国推广，举办京长产业链供应链招商合作洽谈会，促成21个项目签约落地。上海临港新片区综合服务平台落户高新区，潞铁物流园区实现铁海联运，全市出口完成12.6亿元、增长17.7%。

　　（六）抓生态、治污染，环境质量进一步提升。深入打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。整治散乱污企业479家，重点工业企业清洁运输比例达到80%，大气监测六项指标首次全面达标。成功申报国家美丽河湖、美丽蓝天建设项目，分别争取中央资金9.91亿元、8亿元。加快浊漳河、沁河“生态走廊”建设，实施“绿满长治”行动，扎实推进太行山中南段国土绿化示范项目，完成营造林24.4万亩，治理水土流失45万亩。4个省级近零碳排放项目基本建成。绿色贷款余额达到297.4亿元，较年初增长12.5%。

　　（七）抓规划、强建设，城乡面貌进一步改善。成立市国土空间规划委员会，统筹协调30多个专项规划落地实施，完成滨湖区城市设计“一张图”及控规修编。开工建设36个城建重点工程，市博物馆、图书馆、档案馆新馆正式投运，成为城市文化新地标。实施威远门路优化改造，新建22处交通生态渠化岛，开展文明交通专项行动，群众出行更加顺畅便捷。改造7个城中村、127个老旧小区，加装电梯220部，更新老旧燃气、供热、供水管网402公里，高标准建设26座城市驿站，169座公厕实现“三无两有”，八一广场提标改造广受群众点赞。开展乱搭乱建、乱停乱放等“十乱整治”，新增停车泊位5561个。学习推广“千万工程”经验，改造农村危房340户，绿化村庄167个，实施535个农村生活污水治理，建成50个精品示范村、388个提档升级村，巩固衔接工作有力有效，全省学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会在我市召开。

　　（八）抓民生、办实事，群众获得感进一步增强。省政府部署的15件民生实事全部完成。职业技能培训2.8万人，城镇新增就业4.8万人，超额完成省定目标。建设6所普惠性幼儿园、8所乡镇寄宿制学校、8所县域标准化普通高中，上党区、长子县通过全国义务教育优质均衡县验收。深化医药卫生体制改革，获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，争取中央资金5亿元。为0至3周岁婴幼儿免费缴纳医保，减免孕妇产检挂号费，国家普惠托育示范项目绩效评价为“优”。建成7个新型公共文化空间，免费送戏下乡2575场。开工还迁安置房3677套，全面完成2万套保交房任务。平安长治建设持续深化，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”，入选第二批全国禁毒工作示范市。

　　各位代表，2025年是“十四五”收官之年。回顾过去五年，面对各种超预期因素冲击，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，推动全市经济社会发展各项事业阔步向前，中国式现代化长治实践迈出坚实步伐。

　　一是综合实力稳步提升。全市地区生产总值五年增量超800亿元，年均增速6%左右。净增规上工业企业超300户，工业增加值年均增长8%。固定资产投资累计完成4853亿元，总量全省第二。经营主体增加8.2万户、达到31.8万户。入选国家创新型城市，全社会研发经费投入强度由2020年的0.96%提升至1.37%，超过全省平均水平。

　　二是转型发展态势强劲。煤炭新增产能1110万吨，先进产能占比达到95%以上，较“十三五”末提高18.9个百分点。全部关停4.3米焦炉，单位GDP能耗较“十三五”末下降15.5%以上，超额完成目标任务。新能源装机达到673.5万千瓦，占比从24.2%提高至41%，绿电发电量达到71.5亿千瓦时，高新区入选全省首批绿电产业试点园区。制造业、战略性新兴产业增加值年均增速分别达到10%、15.3%，数字经济核心产业营收突破160亿元，产业素质、集中度明显提升。

　　三是改革开放持续深化。一批标志性改革落地见效，国企改革深化提升行动圆满收官，省级以上开发区实现县区全覆盖。财税金融体制改革不断深化，完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革。营商环境持续优化，“十四五”期间审批事项、环节、时限分别减少31%、精简58%、压缩82%。对外开放水平不断提升，成为国家现代流通战略支点城市、生产服务型物流枢纽承载城市。成功举办“2024中国—东盟周”系列活动，新增进出口实绩企业78家，进出口总额较“十三五”增长84%。

　　四是城乡发展加力提速。上党城镇群建设扎实推进，“一城四区”一体化进程加快，长北干线、东南外环等一批骨干快速通道相继建成通车，滨湖生态新区建设强势发力，全国海绵城市建设任务圆满完成，城市综合承载力明显提升，全市常住人口城镇化率达到60.65%，较“十三五”末提高4.18个百分点。农村人居环境整治提升成效明显，改造农村卫生厕所12.3万户，污水治理率达44.6%。1374公里太行一号旅游公路全线贯通，260公里环浊漳河旅游公路建成通车，新改建“四好农村路”3383公里，实现县县通高速、乡镇通公路、村村通水泥（油）路。

　　五是生态环境明显改善。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，完成农村清洁取暖改造76.3万户，散乱污企业实现动态清零。PM_2.5浓度降至30微克/立方米、五年累计下降41.2%，优良天数达到312天、优良率提升12.3个百分点，空气质量明显改善。森林覆盖率达到27.97%，较“十三五”末提高1.15个百分点。入选国家第二批市级水网先导区、国家再生水利用重点城市，万元GDP用水量较“十三五”末下降10%，最严格水资源管理制度考核全国“优秀”。

　　六是社会事业全面进步。民生支出始终占到财政总支出的八成左右。技能人才占就业人员比例达到35.2%。基础教育扩优提质，“双减”试点工作经验入选全国优秀案例。职业学校办学条件达标率由34%提高到92%。省级区域医疗中心加快建设，县域医疗服务次中心建设领跑全省，中医药传承创新发展示范项目通过国家中期评估，获评全国健康城市建设样板市。高标准落实生育支持政策，公办托育机构实现县县全覆盖，每千人口托位数达4.8个，机构养老床位达1.48万张，完成家庭适老化改造1.12万户，“一老一小”关爱网进一步织密提质。文物保护投入持续加大，163个低级别文物得到及时修缮。连续五年获评全省平安建设先进市。

　　五年来，我们在党史学习教育中汲取智慧力量、砥砺初心使命，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中锤炼党性本领、提升履职能力，在党纪学习教育中规范权力运行、强化廉政建设，在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中加强作风建设、厚植为民情怀，政府自身建设进一步加强，治理能力和行政效能不断提升。我们主动接受各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。我们全面推进法治政府建设，推动出台12部地方性法规，圆满完成“八五”普法。我们坚持“过紧日子”思想，通过从严评审项目节约财政资金70多亿元，将有限财力精准投向发展紧要处、民生急需上。我们扎实做好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等各项工作，“全国双拥模范城”实现七连冠。全面促进老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、工会、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。深入推动民族宗教、外事侨务、广播电视、援疆、气象、统计、档案、科普、史志、公积金等工作取得新进步、呈现新气象。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向关心支持长治现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济运行面临不少困难和挑战，“十四五”经济增长不达预期，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，农业、服务业发展较为滞后，产业转型升级要求更为迫切。区域中心城市建设差距较大，“一城四区”融合发展不够，生态环保、民生领域还有短板，统筹发展和安全能力需进一步提高。数字经济发展明显不足。人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题。政府系统改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，营商环境还需持续优化。对此，我们将坚定信心、迎难而上，采取务实举措，全力加以解决。

　　二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

　　根据市委“十五五”规划建议，市政府组织编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，进一步明确了“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求、战略定位、主要目标、具体任务等。今后五年，要锚定建设“两区两城两高地”重点方向，通过坚定不移推进转型发展，把长治建设成为革命老区中国式现代化先行区、全国资源型城市产业转型升级示范区、山西省区域中心城市、全国新发展格局重要节点城市、全国知名文化旅游高地、内陆地区开放合作新高地。到2030年，全市经济总量进入全国20个革命老区重点城市前列，经济综合竞争力位居中部城市前列，人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入超过全国平均水平，成为区域消费中心、教育中心、医养中心、科创中心，长治在全国统一大市场中的比较优势进一步发挥，在中部崛起战略中的地位作用进一步彰显，在全省发展大局中的责任担当进一步提升，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在统筹发展和安全的基础上，力求在八个方面实现更大突破：

　　（一）在推动转型发展上实现更大突破。围绕构建现代化产业体系，加快能源转型、产业升级、适度多元发展。统筹推进传统能源与新能源深度融合，煤炭先进产能达到97%以上，新能源和清洁能源装机达到1000万千瓦以上、占比达到50%以上，建成3个绿电园区、绿电消纳比例达到35%以上。以产业智能化、绿色化、融合化为方向，以“全链发展”为形态，以开发区、产业链、专业镇为载体，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，打造“4+6+2”重点产业集群，制造业增加值年均增长8%以上，全市工业总产值达到6500亿元以上。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，全力构建具有长治特色的现代化产业体系。

　　（二）在科技创新引领上实现更大突破。推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建以“1+2+4+N”为核心构架的科技创新支撑体系，研发经费投入强度达到全国平均水平。围绕培育发展新质生产力，聚焦重点产业链和产业技术细分领域，实施关键核心技术攻关项目100项、基础研究计划100项，转化重大科技成果100项，省级以上创新平台达到150家，高新技术企业达到400家。加快建设数据驱动、智能融合的数字长治，数字经济核心产业增加值年均增长8%以上。

　　（三）在持续扩大内需上实现更大突破。围绕建设区域消费中心，引进高端商贸品牌，打造特色商业街区，丰富消费场景，培育新型消费，促进消费扩容提质。推动交通网络与物流枢纽深度融合，加快构建现代物流体系，使全市社会物流总费用占GDP比重降至内陆城市合理水平。坚持投资于物与投资于人紧密结合，聚焦关键领域和薄弱环节，兼顾投资总量与投资结构，着力实施一批战略性、牵引性、突破性的重大项目，持续扩大有效益的投资。

　　（四）在发展特优农业上实现更大突破。坚持“七化”一体、“五良”融合，在稳定粮食产量的基础上，促进特优农业快速发展，小米、党参种植面积分别达到50万亩、20万亩以上，蔬菜产量突破200万吨，畜禽养殖达到1.5亿只（头），水产养殖达到1万吨。大力实施农产品加工流通优化升级工程，促进一二三产融合，全面提升产业附加值与综合竞争力，带动一产增加值占GDP比重达到8%以上。

　　（五）在深化改革开放上实现更大突破。主动服务和融入全国统一大市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效流动，盘活用好各类低效闲置资产。打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续加大主体培育力度，激发各类经营主体活力。深化财税金融体制改革，强化政银企合作，提高金融服务实体经济质效。深度融入国家重大区域发展战略，持续深化京长对口合作，建强对外开放平台，外贸实绩企业新增100家以上，实际利用外资规模翻一番。

　　（六）在实施城市更新上实现更大突破。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，以现代化基础设施体系为牵引，加速四区一体化发展进程，加快上党城镇群建设，持续优化市域城镇空间布局。以城市更新为抓手，全面提升主城区城市品质，高质量建设滨湖生态新区，不断提升潞州区首位度。发挥“东山西水”生态优势，促进“山、水、城”有机融合，重现上党“好风光”。

　　（七）在激发文旅活力上实现更大突破。用足用好红色文化、太行山水、古建筑群、清凉宜居等资源优势，统筹文化铸魂、文脉赓续、文旅兴业，深化拓展“文旅+百业”融合发展，全面提升文旅服务品质，加强文化遗产保护传承利用，推动文旅、文博、文创、文艺融通联动，建成高能级文旅产业集聚区，A级景区突破100家，年接待游客超1亿人次，构建全域、全季、全龄旅游格局，实现旅游资源大市向文旅产业强市跨越。

　　（八）在美丽长治建设上实现更大突破。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“双碳”引领，协同推进降碳减污扩绿增长，更加注重源头治理，确保大气质量持续改善，水生态环境进一步提升，工业固废综合利用率达到85%以上。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，完成营造林50万亩，森林覆盖率达到30%以上，促进人与自然和谐共生。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年实现综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，同全国一道基本实现社会主义现代化。

　　各位代表，“十五五”时期建设“两区两城两高地”，是市委立足市情作出的重大决策，是夯实基本实现社会主义现代化基础的必然要求，承载着全市人民对未来发展的美好向往，我们将充满必胜信心，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，努力创造不负时代、不负人民的新成就、新辉煌！

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，是我市厚积薄发、蓄势而发的关键一年。今年工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，落实全国统一大市场建设要求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为建设“两区两城两高地”奠定坚实基础。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在2%左右，新增城镇就业4.3万人以上。约束性指标不折不扣完成省下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下十一个方面工作：

　　（一）坚持内需主导、投资拉动，推动经济平稳运行。

　　多措并举促消费。深入实施消费提振专项行动，加大“两新”政策落实力度，持续开展覆盖全年的系列促消费活动。完善商业体系建设，推进英雄中路、八一广场等18个主要商圈建设升级，引进京东集团、首旅集团等设立商业综合体，培育1至2个在全省乃至周边地区有影响力的核心商圈。扩大优质商品和服务供给，创新多元消费场景，释放文旅康养、餐饮住宿、体育赛事等消费潜力，培育壮大数字、绿色、健康消费，发展首发经济、夜间经济、演艺经济、冰雪经济。加强服务消费、消费新业态新模式统计监测，营造安全诚信消费环境。

　　持续发力上项目。继续开展重大项目建设年活动，用好“四库”管理机制，动态调整充实“3131”项目盘子，全力抓好110个省重点工程、135个投资10亿元以上的重大项目开工建设。加快推动MLED新型显示面板扩产、4万吨动力储能电池负极材料等650个产业项目年内竣工投产，产业投资完成650亿元以上，带动制造业投资增长20%以上。推动309国道改扩建、沁源新交口地方铁路、武乡通用机场等项目上半年开工建设，341国道改扩建、吴家庄水库年底前开工建设，扎实做好沪太高铁（长治段）、长邯聊高铁、平安高速、黎陵高速、长治机场迁建项目前期工作，基础设施投资完成350亿元以上。建立健全领导包联、问题协调、调研督导等全链条闭环式项目服务和推进机制，强化土地、资金等要素保障，扎实开展“冬季攻坚行动”，确保一季度续建项目复工率100%、新建项目开工率达到40%，上半年新建项目全部开工，年度投资10月底前大头落地。

　　精准务实抓招商。聚焦“市场有需求、供给有缺口、产业有优势、主体有实力、政策有支持”的重点行业领域，围绕延链补链强链，大力开展产业链精准招商，用好产业基金，发挥绿电优势，在新兴产业方面引进落地一批突破性项目。进一步创新和拓展市场化招商方式，强化领导带头招商，压实县区、部门、开发区、乡镇招商责任，全年招商引资签约项目达到1000个以上，签约金额2000亿元以上，签约项目当年开工率达到80%以上。

　　（二）坚持双碳引领、多能融合，构建新型能源体系。

　　推动煤炭绿色智能转型。扛牢能源安全政治责任，加快中峪煤矿等3座矿井建设，推动上马煤田核准开工，全市原煤产量稳定在1.7亿吨左右，洗煤产量达到1亿吨以上，进一步提高煤炭洗选率。新建智能化矿井8座、绿色开采煤矿3座。加强煤炭分质分级利用，做好产销储运大文章，加快上党绿能、襄垣鸿达等6条铁路专用线建设，推动长子陆港物流国家煤炭战略储备项目投运。促进煤炭清洁高效利用，有序推进煤炭消费减量替代。

　　强化能源综合开发利用。实施新一代煤电升级专项行动，推动赵庄2×66万千瓦发电机组复工。开展风光可利用资源调查和统一规划，不能按合同约定开工的新能源项目依法依规收回指标。推进沁源、屯留、平顺等风光基地建设，新能源和清洁能源装机占比达到43%以上。加快沁南区块、武乡南区块等煤层气开发，实施煤层气增量配气网工程，非常规天然气利用量稳定在7亿立方米以上，实现“长气长用”。推动武乡共享储能、襄垣独立储能、沁源抽水蓄能等项目尽快开工。

　　加快构建新型电力系统。抓好沁源开发区等3个增量配电业务改革试点，推进襄垣“源网荷储”一体化项目发挥效益。深化高新区绿电园区建设，科学布局建设分布式新能源、微电网、虚拟电厂等，着力构建“绿电供给+源网荷储一体管控+电力市场交易”新型运营模式。加快智慧能碳平台建设，推动规上工业企业全接入，打造“市-县区-企业”三级智慧能源管理平台。加大充换电设施建设力度，推进宁德时代换电站、华为超充站、潞城新能源重卡充换电站等项目实施，新增充电设施2000个，实现乡镇全覆盖。

　　（三）坚持产业升级、聚链成群，坚定推进转型发展。

　　改造升级传统产业。积极运用数智技术、绿色技术，推动重点行业设备更新、标准升级、产品迭代，巩固提升传统产业竞争力。化工产业，围绕建设国家级煤化工产业转型升级示范基地，推动焦化副产品深加工、煤基高端精细化学品延伸，重点推进金鼎生物法制甲烷、祥源石墨烯材料等44个项目，有序推动潞城、襄垣、潞州3个化工园区协同发展，打造高端化工产业集群。钢铁产业，锚定优特钢及高端金属材料、短流程炼钢、钢化联产等方向，推动首钢长钢等优势企业延伸产业链、提高材钢比、提升附加值。推动钢铁产能整合重组取得实质性进展，建设钢焦化氢一体化基地。建材产业，促进建材行业与资源利用行业耦合发展，重点推进石膏板材智慧生产、硅酸钙板及涂装板等48个项目，加快建设新型建材产业基地。消费品工业，促进功能食品、冻干果蔬、精品酿造、智能家居家电等行业增品种、提品质、强品牌，加快消费品特色园区建设。

　　培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，提高战略性新兴产业比重。特色装备制造产业，不断完善“基础原材料-核心零部件-整机制造-系统集成-终端应用”产业链，重点推进长治航天产业园、智能防爆设备基地、透明发电玻璃制造、智能电气终端产品等119个项目。新材料产业，大力发展先进化工材料、新能源电池材料、高性能复合材料，重点推进新型炭黑原料制备、磷酸锰铁锂正极材料扩产、全钒液流电解液、纳米非晶带材、钠离子电池材料等90个项目。电子信息产业，围绕半导体光电、信创、能源电子等方面，推动电子材料、元器件、零部件、整机协同发展，抓好长治“智感谷”MEMS芯片制造基地、高科LED封装扩产、智能电子共享终端等11个项目建设，全面提升产业规模质量。节能环保产业，以煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等大宗工业固废利用为重点，全链条治理固废危废，抓好煤基固废高值化利用、循环资源再利用生产岩棉等24个项目，加快建设国家级资源循环利用产业集群。现代医药产业，加强新药研发和产业化，重点推进安博泰克创新药物二期、新富山大健康产业基地、太行药业智能化改造、正来潞党参精深加工等46个项目，建设全省创新药研发生产及现代中药产业基地。低空经济，完善“一主五辅十营地多节点”通航基础设施，规划建设市级低空飞行管控服务平台，重点发展无人机制造、通航维修和保障服务、航空材料等产业，实现低空经济上下游深度融合。

　　前瞻布局未来产业。围绕人工智能、氢能等产业，打造高水平孵化平台和加速器，抢占未来竞争制高点。全面实施“人工智能+”行动，拓展和丰富人工智能应用场景。大力发展绿电制氢、焦炉煤气制氢，加快产能跃升和技术整合，推进制氢、制氨、制醇、制醚等一体化发展，重点建设“制氢-储运-加注-装备-应用场景”全产业链。

　　发展壮大数字经济。加快建设长治智算产业园、可信数据存力中心，积极融入全省“环京津冀”算力走廊建设。完成国家中小企业数字化转型试点任务，推动数实融合、数智赋能。强化数据资源归集开发利用，加快长治数字底座、城市大脑建设和接入，打造经济运行、城市治理、公共服务数字化平台，在医疗、文旅、能源等领域探索开展公共数据授权运营，带动数字经济核心产业增加值增长10%以上。

　　建强产业集聚载体。持续深化开发区体制机制改革，完善以绩效为导向的考核评价和结果运用体系，强化开发区土地收储和要素保障，提升基础设施完备度和标准厂房使用率，开发区工业投资、规模以上工业增加值增速均达到10%以上。推动2个省级专业镇、14条重点产业链能级跃升，带动产业链、专业镇营收均增长12%以上。

　　（四）坚持优质高效、扩能提质，推动适度多元发展。

　　加快特优农业提质增效。以工业化思维推动涉农产业链发展。打造农业特优品牌，聚焦沁州黄小米、潞党参两个“王炸”产业，实施产业全链条提质项目，加强优质品种选育，扩大标准化种植规模，提高精深加工能力，两大产业全产业链产值达到30亿元以上。大力发展设施农业，蔬菜种植面积达到46万亩，肉蛋奶总产量增长6%以上，水产养殖产量增长10%左右。支持农业产业化龙头企业做强做大，推进新发地农产品冷链集配长子交易中心建设，创建国家骨干冷链物流基地。加强与深农投等企业合作，拓宽优质农产品销售渠道。

　　实施服务业扩能提质行动。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，规划建设集法务财会、中介咨询、人力资源、商务会展、检验认证、科技服务等于一体的生产性服务业集聚区。推动商贸服务、体育休闲、托育家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。培育电商直播、微短剧、网约车、外卖、智能快件箱等新业态新模式。加强服务标准和质量品牌建设，健全服务业统计监测体系，新增100家以上纳统服务业调查单位。大力发展现代物流，加快潞铁智慧物流产业园等7个大宗物流园建设，积极推动太焦、长邯铁路扩能改造，健全多式联运体系，深度融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊。

　　持续做大做优文旅产业。重点实施板山景区改造提升、东山文旅产业走廊等总投资186亿元的74个文旅项目。支持潞州区联动周边打造城市文旅休闲核心区、武乡县创建国家红色旅游融合发展区。推动黄崖洞、八路军文化旅游区创建国家5A级景区。塑造漳泽湖湿地公园“太行天池”城市超级IP。丰富太行山旅游季活动，开展“在太行山上过大年”、省运会“跟着赛事去旅游”等活动，推出“行走在浊漳河”“沿着一号公路看太行”等精品路线，完善快进慢游交通网络和公共服务配套设施。申报长治太行山世界地质公园，打造地质文化旅游品牌。实施“太行山居”民宿提质工程。打造“长治手信”等主题系列文创产品，提升“长治有礼”影响力。创新旅游宣介推广模式，叫响“壮美太行、久安长治”文旅品牌。

　　（五）坚持创新驱动、科技赋能，培育发展新质生产力。

　　持续加大创新投入。市级研发经费投入再增加2000万元，引导和撬动企业持续加大科研投入。聚焦推动科技创新和产业创新融合，实施市级重大科技专项和重点研发计划20项以上，争取省级科技项目5项以上，力争产出一批标志性原创成果，高价值专利数量增长10%以上。

　　加强创新主体培育。全力创建新型显示技术、抗肿瘤药物、航天装备制造等省级创新平台，加快建设锂电正极材料、分子免疫学等技术创新中心，实现重点产业链创新平台全覆盖。新认定国家高新技术企业30家以上，新增“专精特新”企业15户以上，入库培育科技型中小企业300家以上。大力发展实验室经济，探索建设概念验证中心，完善中试基地、成果转化示范基地布局建设，打造晋东南高端装备与大型科研仪器共享平台。促进科技成果高效转化利用，全年技术合同成交额达到11亿元。

　　全面汇聚创新人才。加大柔性引才力度，持续深化校企合作、产教融合，提供500套高品质人才安居住房，建设人才驿站，吸引更多高端人才来长发展。深入实施太行英才培育、太行青年人才创业计划，办好技能大赛、青年创新创业大赛，推进太行青年人才创业园建设，激发青年创新创业活力，全面建设青年发展型城市。

　　（六）坚持改革攻坚、开放合作，增强发展内生动力。

　　深化重点领域改革。落实全国统一大市场要求，纵深推进资源要素市场化配置改革，充分释放市场活力。持续深化国资国企改革，加快推进国有资本“三个集中”，支持市属重点国有企业进一步规范运营、承担使命、勇闯市场。盘活利用闲置国有资产，提升国有资本运营效率。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，落实好国家税收优惠政策，强化财源税源培育。推进水、能源、交通等领域价格改革。

　　激发经营主体活力。系统推进营商环境集成化改革，上线运行“长智办”APP，持续扩大“高效办成一件事”改革覆盖领域，深化“两不一欠”专项整治，严格规范涉企行政执法检查，营造稳定公平透明可预期的营商环境。落实民营经济促进法和山西省民营经济发展促进条例，深入实施政府和社会资本合作新机制，及时向民间资本推介优质项目，完善常态化政企沟通交流和入企服务机制，定期召开民营企业座谈会，办好第二届潞商大会。继续开展金融服务企业高质量发展“早春行”活动，全年新增贷款400亿元以上。积极发展股权、债券等直接融资，大力推动企业上市挂牌。完善中小企业梯度培育体系，新入库“四上”企业450家以上，其中规上工业企业80家以上。

　　深化京长对口合作。主动承接北京先进资源要素，共建科技成果转化集聚区，构建“研发+转化”“总部+基地”“市场+产品”等产业合作模式，力争每个县区每年落地1至2个产业合作项目。推动开通京长旅游专列，持续拓展教育、医疗、科技、文旅等领域合作。

　　加力扩大对外开放。积极参与共建“一带一路”，巩固提升中欧班列、海陆联运效能，加快建设长子保税物流中心（B型），申建中国（长治）跨境电商综合试验区。支持企业拓展国际市场，扩大汽车、LED、民爆、机电等优势产品出口规模，推动本地产品外贸业务回流，积极筹建中古合作产业园，力争进出口总额、实际利用外资均增长20%以上。

　　（七）坚持融合发展、全面振兴，着力抓好“三农”工作。

　　保障粮食安全。严守耕地红线，新建高标准农田和水浇地18万亩，大力推广玉米“一免五增”、水肥一体化技术和“一年两作、两年三作”模式，加强丘陵山区适用农机装备研发应用，提高粮食综合生产能力，确保粮食产量达到25.5亿斤以上。完善杂粮、玉米等种质资源中心建设，推进沁县谷子、黎城玉米良种繁育项目，积极创建国家级制种基地。

　　建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，建设精品示范村50个、提档升级村400个。坚持“清拆改种建”并举，深化农村人居环境整治，开展乡村绿化美化和村庄清洁行动，完善农村生活垃圾收运处置体系，新改建农村公路850公里，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加强传统村落和乡村风貌保护，实施文明乡风建设工程，深入推进移风易俗，让农村干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、和和美美。

　　促进农民增收。全面落实强农惠农富农政策，推动农业保险提标扩面增品。稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点。发展农业适度规模经营，建设12个现代农事综合服务中心，农业生产托管试点面积达到60万亩以上。深化林权制度改革，发展林下种养殖13万亩、总产值达到16亿元。建立常态化防止返贫致贫机制，守牢乡村振兴底线。

　　深化城乡融合。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施县域城镇化水平提升行动，加快5条国省道县城过境段改线，增强县城综合承载能力，促进农业转移人口市民化。发展壮大县域经济，每个县区培育发展1至2个带动能力强、就业容量大的特色产业。推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进县乡村功能衔接互补。

　　（八）坚持规划引领、建管并重，建设区域中心城市。

　　坚持城市内涵式发展，深入开展城市空间梳理，创新植入文化元素，筑牢韧性安全基础，统筹建设好房子、好小区、好社区、好城区，着力提升潞州区首位度，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，让城市更具现代化、时尚感。

　　围绕加快城市更新，全面启动上党门-城隍庙片区改造，加快高铁片区、城南片区、老顶山片区开发建设、改造提升。启动3个老旧街区、5个老旧厂区、6处城市危旧房、137个老旧小区改造，开展3个“好房子”建设试点。加大城中村改造力度，更新改造老旧管网150公里，实施天晚集等27条道路雨污分流改造。

　　围绕滨湖生态新区建设，加快长治学院新校区建设进度，全面开工滨湖商务中心、康养基地（职工活动中心）、九年一贯制学校、长治二中新校区、市妇幼保健院新院区、起云台文化小镇、滨湖青年社区等项目。完善科教园区、神农湖片区配套路网。持续开展漳泽湖生态修复治理，进一步完善周边配套设施，丰富新型业态和主题活动，打造主客共享的城市会客厅。

　　围绕完善城市功能，推动高新大道、府后西街西延全线贯通，观音堂公共文化创新体验基地建成投运，高铁东站综合客运交通枢纽开工建设。在原客运东站建设“太行·百谷园”数智文旅综合体，规划建设太行植物园。新改建10处口袋公园、6个特色主题游园，推进“三河一渠”生态治理。建设6个“完整社区”。

　　围绕加强城市管理，启动智慧市政和大物业平台、城市运管服务平台项目，推进物业管理服务提质增效。开展文明出行专项行动，规范化配置共享单车。改造新建4处便民市场、15个停车场、8座城市驿站。建管并重、软硬结合，下足绣花功夫，让城市既有“面子”更有“里子”。

　　围绕“一城四区”融合发展，强化“五统一”管理，抓好苏店、翟店、马厂、康庄园区等重要节点规划建设，加强主城区入城连接线两侧建设用地管控。开工建设英雄南路改扩建、东外环北延、延安北路北延、延安南路南延、长治西高速口改扩建、屯留区快速通道改造工程，畅通城市内联外拓通道。加快高新区、经开区“产、城、人”融合升级，打造上党城镇群建设发展的重要支撑和活力引擎。

　　（九）坚持生态优先、协同治理，加快建设美丽长治。

　　持续推进污染防治。实施美丽蓝天建设项目，完成11家重点企业超低排放改造，关停整合32个砖瓦窑。持续推动新能源车辆更新替代，力争PM_2.5浓度控制在30微克以下，优良天数比例稳定达到80%以上。推进美丽河湖建设，开展全流域入河排污口排查整治，建成滨湖污水处理厂和3座尾水人工湿地，力争国省控断面水质优良率达到100%。开工建设城市餐厨、建筑垃圾处理设施，推动长子、沁源等垃圾焚烧发电项目加快建设，积极创建无废城市。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。

　　加强生态系统建设。抓好太行山中南段国土绿化示范项目，综合治理火烧迹地16万亩，完成营造林15万亩。开展矿山生态修复，治理采煤沉陷区1.12万亩。认真落实河湖长制，加快浊漳河、沁河“生态走廊”建设。全面加强自然生态保护管理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

　　推动绿色转型发展。有序实施碳达峰长治行动，落实碳排放总量和强度双控制度。深化气候投融资、气候适应型城市建设，新增绿色贷款40亿元以上。推进减污降碳协同创新，抓好国家生态产品价值实现机制试点工作。加快筹建国家级碳计量中心，健全碳排放统计核算体系，强化碳计量基础能力建设。

　　节约集约利用资源。高标准编制全域土地综合整治规划，每个县区至少实施1个全域土地综合整治项目，推动城镇低效用地再开发。严格落实“四水四定”，实施深度节水控水行动，推动工业节水减排、农业节水灌溉、城镇节水降损，高效利用再生水，加快建设节水型城市。推动后湾水库供水、倪庄水库工程年内完工，上党大型灌区开工建设。抓好县区第二水源工程建设，实施县域小水网等引调水工程，规划建设51个“口袋”水库。

　　（十）坚持民生为大、共同富裕，全面发展社会事业。

　　优化就业创业服务。实施稳岗扩容提质行动，高标准打造精品零工驿站，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，支持新就业形态发展，保持零就业家庭动态清零。开展“技能照亮前程”等培训行动，新增技能人才1.2万人。落实好城乡居民增收计划。加强劳动者权益保障，强化欠薪预防整治。

　　办好人民满意教育。扩优提质基础教育，建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推进学前教育普及普惠发展，义务教育均衡发展，加快海森路幼儿园、市三中迁建、市十七中改造等各类学校项目建设。大力实施县域普通高中振兴计划，继续扩大普通高中招生比例。支持驻市高校发展，加快长治医学院新校区建设，推动山西机电升格职业本科大学。引导规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育。加强教师培训和师德师风建设，着力培育名师队伍。

　　加快建设健康长治。扎实推进公立医院改革和高质量发展，争创1个国家级、2个省级临床重点专科。推动市精神卫生中心主体完工，市公共卫生医疗中心、市中研所附属医院新院区尽快投入使用。深化中医药传承创新，实现中医“六个全覆盖”。实施医疗卫生强基行动，加快建设县域慢病管理中心，推进乡镇卫生院、村（社区）卫生室标准化建设。深入开展爱国卫生运动。加快市体育中心等场馆改造建设，强化赛事服务保障，承办好十七届省运会、十三届省残运会。规划建设球类实训中心，办好长治马拉松等品牌赛事，提高全民健身参与度。

　　繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神，常态推进文明城市建设。加大文物保护力度，提升文物活化利用水平，加强文化遗产保护传承创新，深化革命文物价值研究阐释，赓续红色血脉。实施文化设施更新提升工程，打造综合性文化空间。深入开展全民阅读行动，持续开展“送戏下乡”“送书下乡”，推出一批特色曲艺精品，讲好“长治故事”。

　　提升社会保障水平。落实好省政府部署的民生实事。推进灵活就业、新业态就业人员参保扩面。全面实施职工长期护理保险制度，持续深化医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。进一步健全完善城乡社会救助体系。城市社区嵌入式养老设施覆盖率达到70%以上。优化保障性住房供给。落实生育支持政策，免费开展孕妇、新生儿健康筛查，推进生育友好型、儿童友好型城市建设，促进人口高质量发展。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会更好发挥作用。大力发展老龄、妇女、儿童事业。切实加强民族宗教、外事侨务、对台、援疆、统计、档案、科普、史志、气象、地震、人防、公积金等工作。深入开展国防教育、国防动员、双拥共建，强化退役军人服务保障。

　　（十一）坚持底线思维、防范风险，维护社会安全稳定。

　　防范重点领域风险。持续推进“白名单”融资纾困，稳妥有序推进现房销售，促进房地产市场平稳健康发展。清理处置烂尾工程。完善政府债务常态化风险预警机制。稳妥化解中小金融机构风险，高度关注企业债务、担保链等风险隐患，严厉打击非法金融活动。加强网络、数据、低空等新兴领域安全能力建设，守牢不发生系统性区域性风险底线。

　　提升安全生产水平。坚持“三管三必须”，细化落实安全生产责任。深化治本攻坚三年行动，突出抓好煤矿领域安全隐患排查整治，统筹推进非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、高层建筑消防等重点领域专项治理，强化交通安全事故预防治理，加强烟花爆竹安全管理。提升森林草原防灭火“六个能力”，构建立体防控网络，着力强化“防早防小”能力建设。全链条加强食品药品监管，开展小作坊质量提升行动，实现学校、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。做好地质灾害防治、极端天气应对。建成投用长治市综合应急救援基地，新建27个消防站点，推动现有应急救援装备更新升级。

　　完善社会治理体系。践行新时代“枫桥经验”，推进县级综治中心规范化建设，完善社区治理。加快推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理，推进信访积案攻坚化解。深入开展“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”严打整治行动。强化未成年人保护和违法犯罪预防，持续抓好校园霸凌治理。

　　四、全面加强政府自身建设

　　新时代、新征程、新使命，对政府治理体系和治理能力提出新要求。我们一定要切实增强自我革命的自觉性坚定性，持之以恒加强自身建设，在笃信、务实、担当、自律上带好头、作示范。

　　要忠诚履职尽责。旗帜鲜明讲政治，持续深化理论学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把准政治立场、政治原则、政治方向。始终心怀“国之大者”，加强对情况的分析，透过现象看清本质、把握规律，坚持在大势大局下谋划和开展工作。

　　要坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治规则想问题、作决策、办事情。深入推进法治政府建设，健全重大行政决策合法性审查机制，规范行政执法行为。更加主动地接受方方面面的监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。依法做好政务公开，让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力与执行力。

　　要竭诚为民服务。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，当好耕耘者，不做裱糊匠。切实增强等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，对表对标，把全部心思和精力用在推动发展、破解难题、为民办事上。提升12345热线服务质效，继续办好“问政长治”，把老百姓期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成老百姓叫好的事。

　　要狠抓工作落实。强化交账意识、交卷意识，锚定目标抓落实，提速提效抓落实，在职责范围内主动担重、担难。市政府带头既要统起来跑资金、跑项目，也要沉下去抓问题、解难题；市直部门要站位全局，强化服务意识、优解思维，对送审的项目能批快批，对提交的事项能办尽办，对部署的任务既要督办、还要帮办；市县区要坚持“一盘棋”，鼓足干劲跑出发展加速度。

　　要弘扬清风正气。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，紧盯廉政建设重点任务、重点领域，强化标本兼治，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德、埋头苦干，坚定信心、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化长治篇章，为强国建设、民族复兴伟业贡献更大力量！