长治市安全生产基础建设工作专班办公室

长治市应急管理局

关于印发长治市煤矿企业安全生产基础建设提档升级试点示范工作方案的通知

各县、区安全生产基础建设工作专班办公室,各县、区应急管理局,潞安化工集团、晋能控股煤业集团长治公司、晋能控股装备制造集团、山煤晋东南分公司,市直监管煤矿：

现将《长治市煤矿企业安全生产基础建设提档升级试点示范工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

长治市安全生产基础建设工作专班办公室（借章）    长治市应急管理局

                   　　　　　　　　　　　 2022年11月7日

长治市煤矿企业安全生产基础建设提档升级试点

示范工作方案

为进一步提高煤矿安全生产基础建设，鼓励重点煤矿企业先行先试，积累安全生产基础建设方面的有益经验，发挥典型示范带动作用，全面提高煤矿本质安全水平。根据《长治市人民政府关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》（长政发〔２０２２〕１３号）和《长治市安全生产基础建设工作专班办公室关于开展企业安全生产基础建设提档升级试点示范工作的通知》（长安基办发〔２０２２〕１号）精神，结合煤矿实际，制定本方案：

一、试点示范矿井

（一）市级试点煤矿：高河能源、司马煤业、石泉煤业、羊头岭红旗煤矿；

（二）煤矿主体试点煤矿：各煤矿主体至少要选取１座煤矿，同步跟进开展试点工作。

二、试点示范目标

主要目标：用１年左右时间，基本建成一批安全生产基础建设试点示范煤矿，在全市探索形成若干基础扎实、特色明显、可供借鉴的建设模式，初步建立完善一套具有长治特色的煤矿行业安全生产基础建设标准和制度体系。阶段目标如下：

2022年12月底前，试点煤矿完成动员部署、重点课题确定和基本框架搭建等工作；

2023年3月底前，试点煤矿完成基础建设有关制度、标准、流程等顶层设计攻关，建立运行机制，开始试运行；

2023年6月底前，试点煤矿安全生产基础建设进一步完善，运行机制进一步优化，有序启动市级考核评估工作；

2023年9月底前，完成试点煤矿考核评估，初步形成若干特色化运行模式，试点经验在全市煤矿推广。

三、主要任务

试点煤矿（包括煤矿主体选取的试点矿井）要按照“整体推进、重点突破、难点攻关、高点示范”的要求，聚焦落实《长治市人民政府关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》（长政发〔２０２２〕１３号）确定的“六个对标、五个一”目标任务，围绕企业安全管理、员工安全素质提档升级，选准重点课题，大胆创新、积极探索，全面开展基础建设提升工作，持续提高安全水平，形成良好的示范效应。

四、重点攻关课题

  根据《长治市人民政府关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》（长政发〔２０２２〕１３号）精神，结合我市煤矿企业安全生产基础建设现实状况和试点企业实际水平，确定以下四个重点课题，鼓励试点示范企业带头领题，积极开展原创性管理科学研究和实践创新。

（一）课题一：煤矿岗位流程标准化管理机制

课题要点：

（1）建立完善岗位流程作业标准化标准。全面梳理各系统岗位，形成煤矿岗位工种统计表，以关键岗位工种为重点，充分考虑岗位职责、岗位特点、设备保护、作业环境、风险管控及应急处置攻关，建立安全、适用、便于操作的岗位标准，推动员工逐渐养成标准化作业习惯。

（2）建立完善作业运行流程。全面分析安全生产各系统环节的重点工作，按照功能独立、便于管理的原则划分单元，从准备、组织、运行、过程控制、反馈、持续改进及信息处理等各个环节细化工作要求和措施，明确参与部门衔接传递方式及程序，做到管理制度化、制度程序化、程序表单化、表单信息化。

（3）建立完善设备设施的管理标准。融合法律法规标准规定等要求，建立完善各类设备设施从采购、入井、安装、使用和维护等管理标准，配套建立相应管理制度，保证设备规范、高效、安全使用。

课题指导：李计祥13834778611（市安全风险防控中心科长）

（二）课题二：全员安全素质提升机制

课题要点：

（1）编制煤矿企业安全生产岗位应知应会手册。根据矿井赋存灾害和岗位特点，梳理汇总安全生产基础知识，包括“通用知识”和“专业知识”两部分，编写《企业安全生产岗位应知应会手册》，发放到全体员工，供日常学习培训使用。

（2）建立覆盖所有部门、所有岗位（工种）安全知识考试题库。安全知识题库采用单选题、多选题、判断题等形式，便于队组员工日常自测、自学等使用。

（3）建立完善全员素质提升机制。定期开展全员安全生产教育培训，教育培训情况与员工薪酬待遇、晋级晋升挂钩，调动员工素质提升的积极性。

（4）建立安全生产应知应会知识学习教育和考试平台。平台要具备全员“知识学习、自我评测、信息共享、安全考试”功能，定期组织全员学习考试，强化管理，不断提升素质，让全员技术水平、操作能力满足安全生产需要。

课题指导：张玉山15935506116（市安全风险防控中心科长）

（三）课题三：安全风险分级管控机制

课题要点

（1）建立安全风险分级管控责任体系。健全安全风险辨识、评估、研判、预警、管控、处置和改进等管理制度，构建风险分级管控工作机制。

（2）建立安全风险动态评估机制。定期开展矿井年度安全风险评估和旬度、月度动态风险研判，落实安全风险分级管控。

（3）建立变化作业管控机制。梳理矿井安全生产作业所有变化环节，完善矿井变化作业风险辨识、审批管理、作业全过程控制及安全评估机制，降低作业安全风险。

课题指导：李爱国 13935575079（市安全风险防控中心副科长）

（四）课题四：安全隐患源头治理工作机制

课题要点：

（1）建立事故隐患源头治理工作机制。定期开展隐患治理溯源和效果评估工作，对存在的重大隐患、重复隐患和关键问题，要明确溯源分析工作流程、分析方式及整改要求，从“人、机、环、管”等方面查找漏洞和薄弱环节，实施靶向性治理。

（2）建立生产全过程安全责任追溯制度。明确典型安全隐患的追查程序、追查方法和问责形式，及时追查处理安全生产过程中设计不到位、制度不执行，措施不落实，管控流程不衔接等行为，强化安全管理责任落实，提升安全保障硬实力。

（3）建立重大灾害治理体系和技术保障体系。设立专门机构，探索和解决开采延伸可能带来的灾害威胁、重大风险、突出问题，提前预防和布局，从源头解决问题。

课题指导：李爱军13934053680（市安全风险防控中心副科长）

五、工作要求

（一）加强组织领导。煤矿主体企业和试点煤矿企业要成立试点工作领导小组或工作专班，围绕探索和解决制约生产安全深层次矛盾和问题，确定攻关课题，提出切实可行的解决方案和工作机制，制定试点工作方案，细化具体工作任务清单，明确时间节点和责任人，确保试点工作按期完成。于2022年12月底前，将《煤矿重点课题建设任务清单》报送长治市安全生产基础建设工作专班办公室，电子版一并报送至指定邮箱。

（二）强化督导服务。市工作专班建立专家库，全方位搭建沟通交流平台，通过专家授课、调研督导、专题研究等方式，定期开展跟踪指导与服务，解决突出问题；市、县两级应急管理部门要确定课题指导人，加强煤矿企业攻关课题的协调、指导、信息统计及报送工作，全程参与攻关课题的研究和建设工作，促进试点工作顺利开展。

（三）及时总结评估。试点煤矿企业每季度要将试点任务进展情况、典型做法报送市安全生产基础建设工作专班办公室。专班办公室将通过全市统一平台、长治应急管理公众号、简报等形式，及时总结推介各地、各煤矿开展基础建设的经验做法及创新成果，并作为煤矿评级、评优的重要依据。

联系人：李爱国  电话：13935575079

    　　梁晓红  电话：13633557662

电子邮箱：sjcjszb@126.com

附件：1、煤矿重点攻关课题建设任务统计表

  　　2、煤矿重点攻关课题建设任务清单

（此件公开发布）