——2011年4月27日在长治市第十二届人民代表大会第六次会议上
长治市人民检察院检察长  王建中

各位代表：
    现在，我代表长治市人民检察院就市十二届人大五次会议以来的检察工作和今后工作安排向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

关于2010年检察工作

    2010年，在市委和省检察院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和长治工作大局，以“五化”、“机制体制管理年”建设为载体，深入推进三项重点工作，各项检察工作全面统筹协调发展。
    一、法律监督与队伍建设统筹发展，亮点纷呈
    一年来，全市检察机关坚持以执法办案为中心，以机制建设为动力，认真履行各项法律监督职能，狠抓高素质队伍建设，检察业务全面进步，队伍建设成果丰硕。
    一是检察业务运行稳健，执法水平明显提升。 2010年度，在全国检察机关统一考核中，我市检察机关勇夺全省综合业务第一，被省检察院授予“2010年度检察业务工作模范单位”。公诉及审查逮捕案件质量明显提升，全年零撤诉、零无罪判决，捕后不诉率大幅下降，刑事立案、侦查、审判监督工作再上新台阶。反贪侦查一体化机制应用高效，案件质量、侦查技能、科技和智慧含量进一步提高，连续第七年名列全省前茅。反渎职侵权工作敢于向不揣腰包的腐败亮剑，敢于向机制创新要战斗力，敢于向专业化队伍要辉煌，在全省成为排头兵。民事行政审判监督工作彰显潜在功力，在全省叫得响。控告申诉检察有章有法，在化解社会矛盾前沿阵地发挥重要作用。监所检察监督注重实效，事前预防、事后跟踪，防范更严密。预防职务犯罪工作创新模式，多管齐下，“六进”战略成为长治品牌。
    二是“五化”建设彰显绩效，争先创优硕果累累。“五化”建设经过两个三年规划和全市检察干警五年的不懈努力已取得显著成果，长治检察事业步入科学发展轨道。2010年，涌现出一批先进集体和岗位标兵，受到国家级表彰的集体9个，个人5人；受省级表彰集体18个，个人31人。郊区人民检察院被评选为全国先进基层检察院，该院反渎职侵权局被高检院评为专项工作先进集体；屯留县人民检察院被高检院评选为纪检监察先进单位；长治市院民行处被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”；长治市院法警支队被高检院表彰为编队管理示范单位；郊区院、长治县院、潞城市院、襄垣县院等四个基层院被高检院、检察日报社评为全国检察宣传先进单位；市院获全省基层检察院建设组织奖，城区院、郊区院、壶关县院被评为全省检察机关先进基层院；壶关县院“27年坚持早学制度”精神在建设学习型机关活动中被市委树为榜样；城区院检察长史书义被评为“全国模范检察官”、“山西省十大杰出政法干警”；沁源县院检察长王东旭被评为“山西省杰出青年卫士”、获“山西省五一劳动奖章”。
    二、服务发展与推进三项重点工作统筹协调，成果明显
    围绕保障经济平稳较快发展，积极投身和服务于长治的转型跨越发展，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
    一是当好转型跨越发展的守护者。为提高我市社会管理法治化水平，推动建立社会诚信体系，优化经济发展软环境，建立公平有序的法治平台，于2010年9月出台《长治市人民检察院服务长治转型发展、跨越发展的意见》，保护和服务长治发展大局；依法打击影响和破坏转型跨越发展的各类犯罪活动；促进国家机关及公务人员依法行政，公正司法；促进市场经济秩序公平、规范、文明；促进改善民生和发展“三农”；促进环境资源可持续发展和生态文明。共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪、破坏环境资源犯罪74人；批准逮捕制售假冒伪劣农资产品犯罪3件3人，监督行政执法机关向司法机关移交案件6件8人；查办商业贿赂犯罪和工程建设、国土资源领域贪污贿赂犯罪75人；查办侵害国有企业资产职务犯罪22人；查办司法工作人员犯罪6人。
    二是当好社会和谐稳定的保卫者。全市检察机关以严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪为重点，批准逮捕各类刑事犯罪1592人，起诉2698人。对初犯、偶犯、未成年人及老年人犯罪以及“民转刑”案件坚持宽严相济刑事司法政策，积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，最大限度地化解社会矛盾，减少社会对立面。依法不捕309人、不起诉128人，同比分别上升27%和21%。其中作出无逮捕必要不捕决定154人，占不捕案件50%；适用刑事和解程序对45人作出相对不起诉决定，占不诉案件35%。着力健全社会矛盾排查化解机制、执法办案风险评估预警机制、刑事被害人救助机制。加强对当事人和来访群众的释法说理和心理疏导，妥善处置涉法涉诉告急访和集体访。积极构建不起诉、不抗诉说理答疑机制，全面推行对被告和被害方双向说理制度。着力构建检调对接机制，弥合社会关系。
    三是当好广大人民群众的服务者。把以人为本、执法为民的观念落实到积极解决群众诉求上，零距离为广大人民群众提供法律服务。各基层院将13个县（市）区154个乡、镇、办划片，共成立巡回服务工作组92个、检察联系站2个，基本实现了对基层服务的全网络覆盖。郊区院在巡回服务过程中编辑出版并发放《服务三农法律丛书》，既为广大基层百姓解决纠纷指明了途径，也为检力下沉巡回检察工作提供了业务指南。
    三、诉讼监督与自身监督统筹推进，绩效突出
    围绕促进公正廉洁执法，不断强化诉讼监督和检察队伍自身监督，在增强监督效果和提升执法公信力上获得双赢。
    一是强化诉讼监督，提升监督效果。认真贯彻执行省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》，不断提高监督质量和效果。开展了对全市公安派出所、刑警队、经侦队侦查活动专项检查工作，探索改进刑事立案和侦查监督模式，监督立案数同比上升4.3%；纠正漏捕56人，同比上升31%；追诉漏犯104人，同比上升142%。在刑事审判监督方面，二审程序抗诉17件，抗诉意见采纳率100%。在民事审判和行政诉讼监督方面，提请抗诉87件，抗诉37件，同比上升60. 9%；改判24件，同比上升140%。督促起诉、支持起诉139件。在刑罚执行监督方面，审查减刑、假释、暂予监外执行759件；纠正各种违法438人次，有力维护了司法公正，促进了行政执法和司法机关公正廉洁执法。
    二是扎实开展主题实践活动，由内而外强化作风素养。以“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动为载体，将核心价值观教育贯穿主题实践活动，组织巡回宣讲，让身边的榜样诠释忠于党的事业、忠于人民利益、忠于宪法法律的优秀品格。将理论素质培养贯穿主题实践活动，结合“创建学习型机关，争做学习型干警”活动，号召全市检察机关学习壶关县院27年坚持早学，不断注入新内涵。将检察文化培育贯穿主题实践活动，举办全市检察机关“文明礼仪规范”文艺节目展演活动，干警们通过自编自演的小品、歌舞等再现工作场景、抒发内心感悟，在润物细无声之中将“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德准则内化于心。
    三是稳步推进司法改革，规范执法行为。全面推行自侦案件扣押冻结处理涉案款物管理“一案五卡”制度和办案安全督察制度，为公正廉洁办案加把锁；完善职务犯罪案件审查逮捕权上提一级工作机制，依托自侦案件远程提审系统，使此项程序改革走上高效率规范化轨道；积极推行案件管理机制改革，两级院全部成立案件管理中心，积极探索科学的业务运行研判、案件质量监控和考核评价机制，强化了执法流程管理和动态监督；邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等认真开展案件评查，共评查各类案件310件，进一步加强了执法规范化管理。
    四、惩治和预防职务犯罪统筹兼顾，卓有成效
    全市共立查各类职务犯罪案件145件172人，同比分别上升10%和22%。其中，查办贪污贿赂案件90件115人、渎职侵权案件55件57人；反贪案件侦结率99%、起诉率100%、生效有罪判决率89%；反渎案件侦结率100%、起诉率89%、生效有罪判决率89%。反贪部门以健全“六项机制”为目标，侦查理念和方式进一步转变。应用侦查谋略和科技手段查办贿赂案件51人，同比上升21%，占立案人数44%；自行发现案件占到立案数36.7%；查办贪污贿赂5万元以上和挪用公款10万元以上等大案73件90人，县（处）级干部要案5人。以各级人大就加强和改进反渎职侵权工作听取专项报告并开展视察为鞭策，整合反渎力量，转变执法观念，侦查技能、办案力度和质量均取得新突破，主动排查线索立查渎职侵权案件比例达87%，查办涉嫌犯罪的国家公务员占立案人数85%。
    深入开展预防职务犯罪工作。2010年7月，与市人大常委会在长治县召开全市预防职务犯罪工作推进会，8月份，以省人大组织的宣传《山西省预防职务犯罪工作条例》行动为契机，积极接受检查，主动整改落实并汇报反馈省、市人大。进一步推动加强预防领导机制建设，预防领导组各成员单位协作更加有力，为预防工作的规范化发展提供了坚实的组织保障。开展预防调查167件，组织预防宣传教育活动256次，建立各类教育基地102个。黎城县院在预防“进乡村”文艺宣传活动中接到举报，连续立查村干部贪污水利工程款、退耕还林资金等6起职务犯罪案件。全市检察机关提供行贿犯罪档案查询服务688次，工作流程进一步规范。壶关县院在总投资1亿多元的全县中小学校舍安全工程中，对151家参与100万元以上建设项目竞标的公司及法人进行了行贿犯罪档案查询，及时向相关部门发送建议，取消了4家公司的投标资格，确保了国家公共投资安全。
    五、依靠群众、执法为民，主动接受人大及社会监督
    把强化外部监督与强化法律监督摆在同等重要的位置，自觉接受人大及社会各界监督，进一步增强执法为民、倾听民意、接受监督、改进工作的意识。
    自觉接受人大监督。认真落实十二届人大五次会议决议，专题研究会议期间代表意见建议，积极主动整改落实建议事项并答复代表疑问。去年9月，按照省、市人大工作安排，采取检察机关自查与重点抽查相结合的方式，集中精力开展了对民诉法贯彻实施情况的执法检查。向人大常委会及专门委员会报告工作情况24次，邀请人大代表就专项工作视察2次，办理人大转交办案件3件。代表全省检察机关向部分全国、省、市人大代表及政协委员就加强渎职侵权检察工作情况作了专项报告，制作《反渎职侵权——我们在行动》专题片，生动反映反渎工作发展历程，引起代表和委员共鸣。自觉接受民主监督和社会各界监督。主动向政协通报检察工作情况，落实和完善特约检察员等制度。全面推进人民监督员工作，对25件27人犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不诉案件和“五种情形”案件接受监督。举办“检察开放日”活动，开通12309全国统一举报电话，畅通民意反映渠道，增强检察工作透明度。
    回顾2010年，我们清醒地认识到，全市检察工作还存在不少问题。一是部分检察机关和检察人员思想观念还不适应转型发展的时代要求，执法理念、执法方式简单传统。二是队伍专业化水平有待进一步提升，虽然检察官比例大幅提高，但队伍素质与形势任务的需要比还有差距。为此，我们将进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、进取意识，全面加强和改进检察工作。

关于2011年工作安排

    2011年，全市检察机关要全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会以及全国、省、市政法工作会议和检察长会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以深化三项重点工作为着力点，切实抓好服务大局、群众工作、执法办案、检察改革、人才建设和基层院建设，全面实现“五化”建设第二个三年规划目标，不断提高检察工作科学发展和服务大局水平，为长治“十二五”开局之年经济社会转型跨越发展提供有力的司法保障。
    （一）切实增强服务意识，保障和促进全市经济社会转型跨越发展
    全市检察机关要紧紧围绕经济社会转型跨越发展的战略部署，进一步落实服务长治转型跨越发展十六条意见，围绕“努力建设全国新型能源产业基地”目标，抓住资源型经济转型配套改革试验区建设的重要机遇，围绕落实市委优化产业结构、发展新兴产业、推进民生工程等重大措施，积极营造良好发展环境。坚决打击严重破坏市场经济秩序的犯罪；严肃查办国家工作人员利用经济监管权、行政审批权、行政执法权贪污受贿、失职渎职等职务犯罪；服务保障重大项目建设，开展工程建设等领域职务犯罪专项治理；服务保障农村发展稳定。
    （二）着力深化三项重点工作，全力维护社会和谐稳定
    着力健全深入推进三项重点工作的长效机制。一要建立健全从源头上预防化解矛盾长效机制，贯彻宽严相济刑事政策工作机制、检调对接工作机制；二要建立健全检察机关参与社会管理创新机制。促进社会治安防控体系建设，加强特殊人群帮教管理，深入开展检力下沉巡回服务农村工作和预防职务犯罪“六进”工作，针对执法过程中发现的社会管理问题，及时提出检察建议，共同推进管理创新。
    （三）注重维护民生权益，自觉接受人大和群众监督
    强化公仆意识、践行为民理念、树立百姓情怀，扎实做好群众工作。着力保障民生，维护群众合法权益。严肃查办民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。建立健全民意收集、研究和转化机制。用群众语言释法说理，用群众易于接受的方式执法办案。全面开展“检察开放日”活动，最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
认真落实十二届人大六次会议决议，积极办理本次会议期间代表、委员的意见、建议；协助人大常委会做好年内立法调研，不断改进和加强检察工作。
    （四）大力查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
    重点查办发生在领导机关和领导干部中的损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的以权谋私、失职渎职犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位的贪污贿赂、滥用职权犯罪案件，以扎实的办案成效取信于民。认真落实中办发[ 2010] 37号文件《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，加强与纪检监察、行政执法和其他司法机关的协作配合，推动反渎职侵权工作创新发展。进一步推进《山西省预防职务犯罪工作条例》的贯彻执行，充分发挥预防领导机构作用，推动“六进”战略向纵深发展。
    （五）进一步强化诉讼法律监督，维护司法公正廉洁
    认真贯彻省人大《关于加强诉讼活动法律监督的决定》，切实加大诉讼监督工作力度，积极向人大做好诉讼监督工作情况专题报告并主动邀请人大常委和代表视察，以此为契机，提升刑事诉讼立案和侦查活动监督效果；固强刑事审判活动监督工作；完善民事行政检察多元监督格局；把强化刑罚执行和监管活动监督措施落在实处。增强诉讼监督实效，促进司法公正廉洁。
    （六）深入推进“五化”建设，持续提升队伍和基层建设水平
    2011年是长治检察机关“五化”建设“阶段性发展功效年”。一要深入推进检察管理机制改革，提升检察工作活力。二要全面实行案件集中管理；认真抓好检察委员会改革；落实职务犯罪案件一审判决两级院同步审查制度。三要深入推进信息网络化建设，提升现代保障能力。四要大力弘扬“爱党、爱国、爱检察”精神，有效开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。五要进一步完善内外部监督制约机制和自身反腐倡廉机制。
    各位代表、各位委员，2011年是中国共产党成立90周年，是人民检察创立80周年，是“十二五”规划的开局之年，全市检察机关和全体检察干警将肩负起时代赋予的重任，坚定不移地做中国特色社会主义的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者，求真务实、拼搏奋进、开拓创新，为服务保障长治转型跨越发展作出新的更大的贡献！

                                                                                         转载2011年5月9日《长治日报》