——2011年4月26日在长治市第十二届人民代表大会第六次会议上
长治市发展和改革委员会主任  柴玉棉

各位代表：
　　受市人民政府委托，现将2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请市十二届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况
　　2010年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展奠定坚实基础的重要一年。面对复杂形势和繁重任务，在市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导和监督支持下，全市上下以科学发展观为统领，扎实推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，全力保发展、促转型、惠民生，各项工作取得了新进展、新成效，年度计划和“十一五”规划目标全面完成或超额完成。
　　地区生产总值完成920.2亿元，同比增长13.7%；“十一五”年均递增12%，增幅高出规划1个百分点。全社会固定资产投资完成561亿元，同比增长26.5%；“十一五”年均递增21%，增幅高出规划1个百分点。社会消费品零售总额达到272.6亿元，同比增长18.4%；“十一五”年均递增20.6%，增幅高出规划5.6个百分点。财政总收入达到198亿元，同比增长11.3%；“十一五”年均递增22.6%，增幅高出规划7.6个百分点。一般预算收入达到77.9亿元，同比增长11.97%；“十一五”年均递增26.7%，增幅高出规划11.7个百分点。城镇居民人均可支配收入达到17122.7元，同比增长10.5%；“十一五”年均递增13 .4%，增幅高出规划1.4个百分点。农民人均纯收入达到5960元，同比增长11.7%；“十一五”年均递增10.8%，增幅高出规划2.8个百分点。万元地区生产总值综合能耗比上年下降4.6 %，“十一五”累计下降26.4%，超额完成5年下降25%的规划目标。二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降14.3%和12.1%，超额完成“十一五”减排任务。
　　2010年全市经济社会发展所取得的成效明显好于预期，实现了“十一五”圆满收官，为“十二五”转型跨越发展打下了坚实的基础。
　　（一）扎实推进项目建设，促进投资和经济增长
　　为深入实施项目带动战略，以项目建设的新成效推动转型跨越发展，我市积极创新完善服务项目工作机制。一是严把项目审核关。加强投资调控，正确引导投资方向，防止低水平重复建设和盲目扩张，鼓励支持企业上马符合国家产业政策的好项目，推动结构调整，提高经济发展质量。二是主动服务项目前期。改坐等审核为事前介入，主动为投资者提供咨询服务，指导项目单位编制前期工作所需的各种文件，告知规划、土地、环保审批的相关规定和办理程序，方便了项目单位，提高了办事效率。三是积极推进项目落地。继续推行“政府推进项目一线工作室”制度，相关部门协调配合，努力帮助项目解决土地、资金、拆迁、水电气配套等问题，使重点项目顺利落地、尽快开工。四是跟踪项目建设进度。组织政府相关部门，深入项目建设一线进行实地调研，深入了解重点项目进展情况，及时协调解决项目建设中出现的各种问题。出台了《项目推进考核奖励制度》，对全市重点项目建设任务进行了责任分解，与各县市区签订了重点项目建设责任书，对项目推进情况进行月排队、季通报。同时，对2009年重点项目建设目标责任制进行了兑现奖励，有力地调动了全市各级各部门推进项目建设的积极性。去年，全社会固定资产投资超额完成年度计划目标，投资增速全省排名第一。
　　（二）继续深化改革开放，促进体制机制创新
　　医药卫生体制改革扎实推进，新型农村合作医疗参合率达到93.8%，住院费用报销比例达到61.4%，最高支付限额达到4万元，8个试点县区75个乡镇卫生院、16个社区卫生服务中心推行国家基本药物制度，实施了基本药物“零差率”销售。集体林权制度改革全面铺开，确权到户林地面积550多万亩。煤炭工业可持续发展政策措施三年试点任务基本完成，取得了预期成效。国企改革、文化体制改革、事业单位分类改革取得新进展。
　　充分发挥我市煤炭资源优势，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，努力扩大招商引资。市政府以长政发[ 2010] 92号文件出台了《长治市利用煤炭资源支持招商引资暂行办法》，对投资我市高新技术项目的企业，按照项目规模和投资强度进行资源配置。继续组织好招商引资活动和大型展会参展工作，在8月份举办的转型项目发布会上，我市企业与国家技术转移中心签订了13个项目合作协议。在能博会、中博会上，我市签约44个项目，总投资达605亿元。积极引进境外资金、争取国外贷款，全年新增外商投资企业8家，合同利用外资1亿多美元。利用亚行贷款的河川流域农业综合开发项目已全面启动，利用世行贷款的城市交通示范项目和利用亚行贷款的沁县、黎城集中供热项目已列入亚行和世行规划，今年将进入具体实施阶段。
　　（三）大力发展循环经济，促进资源节约和生态环境改善
　　发展循环经济是推进转型跨越发展的重要载体和基本路径，我市按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，突出抓好煤化工、硅工业、LED、镁工业、乙炔化工、玉米深加工等6条循环经济产业链建设，沿着6条产业链的延伸，扶持新上了一批重点项目，促进了废弃物的资源化和循环利用，有效地提高了资源综合利用水平，减少了环境污染，提高了经济效益。
　　全面加强节能减排各项工作。严格按照国家发改委6号令和省《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，开展项目节能评估和审查，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费。加快淘汰落后产能，提高能源、资源利用效率。着力推进社会领域节能，对长治五中等7个住宅小区约25万平方米建筑面积进行建筑节能改造，推广应用高效照明产品64万只。加快推进以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理，以长政发[2010]14号文件印发了《长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程实施方案》，沁县段、屯留段、武乡段、襄垣段河道治理工程已开工，作为核心工程的长治湿地生态保护与修复工程已建成护岸林3350亩，退耕还湿3800亩。加快市、县污水、垃圾处理项目建设，长北污水处理厂和1 1个县市的污水处理厂均已建成运行，6个县的垃圾处理场已建成，5个正在建设，1个正在进行前期准备。
　　（四）统筹城乡基础设施建设，夯实转型跨越发展的基础
　　配合省有关部门积极推进中南部铁路大通道、长安高速公路、邯长铁路扩能改造等22个省重点工程建设，全年省重点工程完成投资132亿元，超额完成省里下达的目标任务。
　　加强道路、供气、供热等城市基础设施建设，完善城市功能，增强辐射带动能力，加快上党城镇群同城化步伐。晋城至长治煤层气输气管道主管线已全线贯通，榆林至济南天然气输气管道过境工程已投入试运行，国电热电联产项目市区供热管网铺设完成。加快推进城乡一体化发展，各县建设了一批城建基础设施和标志性建筑，县城品位和人口、生产要素集聚能力得到提升。
　　（五）突出抓好新兴能源产业基地建设前期工作，促进经济结构调整
　　打造全省乃至全国新兴能源产业基地，是省委袁纯清书记在科学分析我市自然资源和产业优势基础上所提出的要求，也是我市深化结构调整、转变经济发展方式的重要举措。我市委托国家发改委能源研究所和中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会编制了《长治市新兴能源产业基地建设“十二五”发展规划》，在新能源材料、新能源制品、新能源制造等领域规划了总投资2200亿元的3大类60个项目，这些项目建成后，将新增工业增加值600亿元。目前，我市新兴能源产业基地已列入省“十二五”规划。
　　在抓好新兴能源产业基地规划的同时，全面推进传统产业提升改造和新兴产业培育壮大。扎实推进煤炭资源整合，加快实施煤矿技术改造和大型现代化矿井建设项目，积极推进国电长治热电厂等一批电源点项目建设，继续加强冶金、焦化行业技术改造。以现代煤化工、新材料、光伏和光电子、装备制造、医药、食品等行业为重点，实施了潞安太阳能光伏、LED封装、天脊30万吨甲醇等一批项目，新兴产业发展势头良好。
　　（六）扶持民生工程建设，促进社会和谐稳定
　　加快覆盖城乡居民的公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生。扎实推进校舍安全改造工程建设，完成了774所中小学、198.7万平方米的校舍安全改造任务。争取中央投资1220万元，实施了4所特殊教育学校建设项目。开工建设了市医院综合住院门诊楼、市二院综合住院楼、中医研究所综合门诊楼、妇幼保健院辅助用房楼。实施了卫生体系建设（二期）工程，新建和改造8所县级医院、4所乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心、44个村级卫生室。建设经济适用房、廉租房等保障性住房23万平方米、3663套，超额完成省定目标任务。开展了乡镇文化站、农村基层计生服务所、农村体育活动场所建设，开工了14个抢救性文物周边环境整治工程。实施了基层公安“三所”、法院法庭、检察院办案用房和814个村级组织活动场所项目，完善社会治安综合治理防控体系，维护了社会稳定。圆满完成新农村建设“五个全覆盖”工程。
　　（七）精心编制“十二五”规划，科学谋划长远发展
　　编制“十二五”规划是2010年的一项重要任务，市政府年初就成立了长治市“十二五”规划编制领导组，办公室设在市发改委，并以长政办发[2010]17号文件下发了《长治市“十二五”规划编制工作方案》。根据《工作方案》的安排，规划编制工作扎实有序地展开。一是做好前期课题研究。组织市直有关部门和高等院校组成课题组，开展前期课题研究，形成28篇30多万字的研究成果，为编制规划奠定了坚实的基础。二是广泛征集社会各界的意见建议。在市政府及市发改委网站开辟了“我为‘十二五’规划建言献策”活动专栏，开通了门户网站、电子邮件、直接来信、电话等建言献策渠道，征集到有价值的意见和建议100多条。三是精心编制规划《纲要》。根据市委提出的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市发改委和国家发改委产业经济与技术经济研究所起草了“十二五”规划《纲要（草案）》，经过广泛征求意见、反复修改，形成了提交市“两会”审议的规划《纲要（草案）》文本。与此同时，各专项规划、县区规划的编制正在抓紧推进。四是扎实做好与省级规划的衔接。加强与省直有关部门的沟通衔接，积极争取事关我市发展全局的重大战略和重点项目列入省规划，经过努力，我市新兴能源产业基地、上党城镇群等重大战略和一批重大项目已经列入省规划。五是积极谋划、收集、储备项目。截至目前，全市共储备“十二五”建设项目2200多个，总投资10000多亿元，“十二五”期间计划完成投资5000多亿元，能够支撑“十二五”经济总量翻番的战略目标。
　　过去一年全市经济社会发展取得了可喜的成绩，但同时仍面临一些突出的困难和问题，比如，经济结构不合理，增长方式粗放，节能减排压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多等。对这些问题，我们要予以高度重视，并采取有效措施加以解决。
　　二、2011年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
　　2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，做好全市经济社会发展各项工作，具有十分重要的意义。尽管国际经济环境仍然错综复杂，世界经济复苏进程艰难曲折甚至可能出现反复，但机遇是主流，发展是主流，利好是主流。我国发展仍处在重要的战略机遇期，经济发展长期向好的趋势不会改变。我市正处于工业化跃升期、城镇化加速期，处于推进资源型经济转型的战略机遇期，特别是“国家转型综改试验区”的设立，为我市转型跨越发展提供了新路径和新政策，注入了新活力和新动力。“十二五”规划的制定，为推进“四化”建设、重振上党雄风、再造一个新长治绘就了蓝图，指明了方向，提振了信心。只要我们牢牢把握工作主动权，进一步统一思想，坚定信心，因势利导，乘势而上，抓住并用足用好重大机遇，就一定能够实现经济社会又好又快发展和“十二五”良好开局。
　　今年全市发展和改革工作的总体要求是：全面贯彻全国、全省发展和改革工作会议及全市经济工作会议精神，唱响科学发展、转型跨越发展的主旋律，以加快国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以项目建设为总抓手，以新兴能源产业基地建设为突破口，着力推进经济结构调整项目建设，着力推进民生改善项目建设，着力推进城乡基础设施项目建设，着力推进生态环境治理项目建设。加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，促进全市经济社会又好又快发展，确保“十二五”开好局、起好步，为实现重振上党雄风、再造一个新长治的宏伟目标作出新贡献。
　　综合分析我市经济发展环境条件，结合“十二五”规划主要指标翻番的目标要求，市委、市政府初步提出了2011年全市经济社会发展主要目标：
　　预期性指标：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。
　　约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%左右；万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%；氨氮、氮氧化物排放量分别下降1.5%，烟尘、粉尘排放量分别下降2%，万元工业增加值用水量下降5%。
　　为全面实现上述目标，全市发改部门将会同各级各部门，重点做好以下十个方面的工作。
　　（一）抢抓机遇，积极探索，努力建设全省“转型综改试验区”的先行区
　　去年12月，我省被确定为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是全国第一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区，国家允许我省在资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节先行先试，全国其他综合配套改革试验区已有的一些好经验、好政策，可以优先在我省进行移植和推广，这为我市转型跨越发展带来了重大机遇。市委、市政府明确提出，要大胆探索，把我市打造成“转型综改试验区”的先行区，争当全省转型发展的排头兵。我们要进一步增强责任感、紧迫感，不等不靠，全力以赴、积极主动开展工作。一是加强组织领导。抓紧组建领导组和常设办事机构，明确工作职责和工作目标，尽快制定先行先试的工作方案。二是明确工作重点。根据我市实际，找准资源型经济转型综合配套改革的突破口，突出新兴能源产业基地和上党城镇群建设两个重点，制定专项规划，筛选储备项目，确定项目实施的时间表，力求在产业转型和资源型城市转型方面取得较大进展。三是积极争取上级支持。根据我市转型发展的需要，组织市直有关部门，深入研究并积极提出政策建议，加强与省直有关部门的衔接、沟通，努力为先行先试赢得关键政策和重大项目的支持，以积极的姿态在政策层面谋划破解资金、土地、技术、环境容量等瓶颈制约。四是抓好试点示范。抓紧组织重点县市区、行业、单位开展先行先试，典型引路，整体推进。
　　（二）全力推进项目建设，保持投资对经济的持续拉动力
　　我市是典型的投资拉动型经济，投资需求的增长对推进转型跨越发展、实现“十二五”翻番目标起着决定性的作用。加快项目建设、扩大投资规模，是培育新的经济增长点、增强发展后劲的必然要求，也是优化产业结构、转变经济发展方式的必由之路。我们要坚持实施项目带动战略，尽心竭力服务项目，千方百计筹措资金，继续保持投资强度，着力优化投资结构，进一步提升投资对经济发展的拉动力。一是继续抓好重点项目建设。按照市委、市政府提出的目标，今年全市固定资产投资比上年增长25%，达到701亿元，比上年净增140亿元。目前，我市收集的2011年拟实施项目1057个，总投资2468亿元，本年度拟完成投资805亿元。总体上看，今年的项目数量多、投资大，完全能够保证固定资产投资目标的实现，但是，要使这些项目实实在在落地，把账面上的投资变成实物工作量还需要做大量艰苦细致的工作。我们要全方位加大服务力度，在确保续建项目顺利完成并发挥效益的基础上，加快新上项目前期工作，积极帮助项目单位抓紧落实规划、土地、环评、节能评估等手续，推进项目快落地、快开工、快建设、快见效。同时，继续加大项目策划、包装、推介和寻找力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，努力形成“策划一批、储备一批、实施一批、建成一批”的梯度推进格局。二是强化资金保障。在国家实施稳健的货币政策、中央投资有所减少的情况下，更加主动，倍加努力，进一步加强与上级有关部门的衔接、沟通，积极做好项目申报和资金争取。发挥政府投资的导向作用和放大效应，创新资金使用方法，激活民间资本。落实鼓励民间投资的政策措施，认真研究我市民间资本的存量和投资意向，积极引导民间资本投向政府鼓励类投资领域。加强银企合作，积极向金融机构推荐好项目，争取尽可能多的信贷支持，努力使信贷增速不低于经济增长速度。支持优势企业发行债券、上市融资，扩大直接融资规模。三是进一步规范项目管理。完善项目建设责任制、绩效考核制和奖惩制，切实加强项目特别是政府投资项目监管，严格执行国家有关法律法规，严格遵循项目建设程序。重点围绕立项审批、土地、规划、征地拆迁、招标投标、物资采购、资金使用等关键环节，认真查找存在的漏洞和问题，扎实开展工程建设领域突出问题的治理，预防和纠正项目建设中的违纪违法问题，确保项目建设公开透明、依法合规进行，在加快工程进度的同时，确保工程质量和安全。
　　（三）加快新兴能源产业基地建设，推进工业新型化
　　将新兴能源产业基地建设作为转型发展的突破口和跨越发展的产业引擎，进一步加快传统产业的提升改造和新兴产业的培育壮大，促进支柱产业多元化、产业结构轻量化，力争到“十二五”末，新兴产业增加值占工业增加值的比重达到50%左右。
　　加快建设新兴能源产业基地。深入实施《长治市新兴能源产业基地建设“十二五”发展规划》，今年重点抓好太阳能光伏、风力发电、生物质能发电、“四气”产业一体化发展等一批项目建设，力争在新能源材料、新能源制品、新能源制造、新能源研发四个方面有所突破。
　　继续推进传统产业升级改造。煤炭行业，要重点抓好潞安集团高河煤矿、李村煤矿等5座大型现代化矿井建设，加快64座地方煤矿技术改造，推动煤炭行业向“规模化、机械化、安全化、集约化”方向发展。焦炭行业，要加快淘汰落后产能，提高技术装备水平，合理利用资源，减少环境污染。冶金行业，严格控制总量，实行产能置换，推进资源整合和兼并重组，加快产业组织结构和产品结构调整。电力行业，以上数量、上环保、上节能为重点，做足清洁能源和新能源发展大文章，重点推进一批电源点项目前期工作，促进已规划的电力项目尽快得到上级相关部门批准，早日落地、开工建设。
　　努力培育壮大新兴产业。煤化工业，围绕“苯、油、烯、气、醇、肥”六条主链，实施一批以煤油化、煤气化、煤焦化为核心技术的大型现代煤化工项目，实现煤炭资源的充分利用和大幅增值。光电子业，进一步扩大与飞利浦公司的合作，整合虹源科技、高科华上、中池联华LED产业项目，扩大生产规模，带动下游产品发展，完善LED产业链。新材料行业，大力开展煤矸石、粉煤灰、矿渣等工业废弃物综合利用，发展新型干法水泥、新型墙体材料等资源深加工类材料；依托我市丰富优质的白云石、铝钒土、石膏等矿产资源，做大做强镁合金、铝镁阻燃剂、石膏纤维、钕铁硼等高成长性材料，积极开发延伸下游产品，形成较为完整的产业链条。装备制造业，重点发展汽车及配套产品、健身器材、电机电器、煤机设备，提升产业规模和水平。医药行业，以太行、康宝、振东等企业为龙头，以现代中药和生物医药为重点，提高自主创新能力，不断培育壮大医药产业发展规模。
　　（四）大力发展服务业，提升服务业质量和水平
　　着力壮大物流、旅游、文化和商贸流通业，培育金融业、房地产业、中介服务业，强化社区服务、会展商务等各类服务业。现代物流业要抓住国家商务部把我市列入流通领域现代物流示范城市的机遇，制定物流发展规划，加强物流基础设施建设，完善物流配送网络。旅游业要围绕“一核三带”的旅游发展布局，强化旅游景区景点和配套服务体系建设，提升旅游业发展规模和水平。文化产业要依托太行山水文化、抗战纪念文化、上古神话文化、上党民间文化等资源，大力培育一批文化产业骨干企业，促进文化产业项目的生成、落地和建设。
　　（五）以促进农民增收为核心，推进农业现代化
　　加强农业基础设施建设和农业综合开发，重点实施120万亩新增粮食生产能力工程和100万亩中低产田改造，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产。贯彻落实中央一号文件精神，加强水利基础设施建设，推进八泉峡水库、永和水库、屯谷水库、氵朋头水库等水源工程，实施17座小型水库除险加固工程。加强农业灾害防御体系建设，提高农业抗风险能力。围绕“一村一品”、“一县一业”，因地制宜发展设施蔬菜、干鲜果经济林、小杂粮、中药材种植，启动实施规模健康养殖“双千工程”，加快培育突出县域特色的主导产业，发展特色高效农业。以设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、休闲农业等五种模式为重点，建设一批现代农业科技示范园区。根据省农产品加工龙头企业“513”工程的总体布局，加快推进农产品加工龙头企业做大做强，着力延伸小米产业化开发、玉米深加工等产业链条，提高农产品加工转化率。加大扶贫开发力度，加快以工代赈、易地搬迁扶贫、生态扶贫等项目建设，促进农业增产、农民增收、农村生产生活条件改善。
　　（六）加强城乡基础设施建设，推进市域城镇化
　　继续大力推进重大基础设施建设。加快中南部铁路大通道、长安高速公路、汾阳至邢台高速公路过境段建设进度，开工建设邯长铁路扩能改造工程、长临高速公路和长邯高速公路拓宽改造工程，推进黎城至霍州、黎城至左权高速公路、太原至郑州铁路客运专线的前期工作。
　　加强中心城区建设，加快上党城镇群一体化步伐，强力推进市域城镇化。按照新区建设规划，推进新区路网等公共设施和居民住宅小区建设，启动行政中心、文化中心、规划展览馆等一批标志性工程，拉大城市框架，拓展发展空间。加快城区、郊区34个城中村、城边村改造，抓好城市道路等基础设施建设和环城生态水系综合治理，完善城市供水、供气、供热等基础设施，进一步改善居民生活环境。启动数字化城市建设，建立健全城市智能交通管理信息系统、治安和城管监控信息系统，提高城市管理水平。加强上党城镇群内城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和公共管理“六个一体化”建设，以上党城镇群路网工程为重点，推进主城区与六个卫星县城基础设施对接共建。推进武乡、沁县、沁源、黎城、平顺5个大县城建设，加快县城道路、供气、供热、供水等基础设施建设和改造，完善县城功能，提高综合承载力。积极支持重点镇的建设，加大投资力度，做大城镇规模，推动城镇基础设施向农村延伸，推动农村人口向城镇集聚。
　　（七）强化节能减排和生态建设，推进城乡生态化
　　强力推进节能减排，严格项目节能评估审查，加强能耗增量、污染物排放总量管理，严格限制“两高”行业低水平重复建设，加快淘汰落后产能。继续在煤炭、冶金、焦炭、化工、电力、建材六大行　　业实施十大节能工程，推进节能示范和清洁生产示范工程，努力做到增产不增能、扩建不扩能。扎实推进社会领域节能，积极开展建筑节能改造和节能产品推广。深入推进蓝天碧水和“两地”保护工程，加快焦化、冶金、电力等行业脱硫设施建设，启动火电企业脱硝工作。在已完成县城污水处理工程全覆盖的基础上，加快污水处理厂配套管网建设，提高污水收集率和处理率，积极推进中水回用工程建设。启动实施乡镇污水、垃圾处理工程，开展农村污水、垃圾治理。推广应用清洁能源，加快实施煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气”一体化工程，开工建设和顺至长治煤层气输气管线，抓好市区煤气管网改造和部分县城供气管网建设，完成主城区煤层气置换，推进县城集中供气。继续扩大农村沼气工程建设规模，提高普及率。
　　以创建国家森林城市、国家生态园林城市为目标，继续推进荒山造林、退耕还林、干果经济林、通道绿化和园林绿化工程，全年完成营造林40万亩。抓好浊漳河流域综合治理工程，重点实施浊漳河干流河道治理、植被恢复，以及浊漳河源头治理、市区环城水系综合治理等项目，加强生态修复保护。
　　（八）切实保障和改善民生，促进社会事业全面发展
　　坚持以人为本、民生优先，继续实施“五大惠民工程”，着力提高公共服务均等化水平，促进和谐社会共建共享。优先发展教育事业，实施基本普及学前三年教育计划，新（改、扩）建144所幼儿园。推进市直13所中学教学和生活设施建设项目、县级普通高中和职教中心建设项目，抓好农村寄宿制初中学校生活设施项目、特殊教育学校国债项目建设。加快推进长治市职业教育园区前期工作，力争年内开工。继续抓好城乡医疗卫生服务体系建设，在大力推进续建项目竣工的同时，新建和改造一批县级医院、75个乡镇卫生院和5个社区卫生服务中心、600个村级卫生室。继续扩大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设规模，加快城市棚户区和国有工矿棚户区改造，年内市县两级新建、配建和回购各类保障性住房8626套。完善城乡就业和社会保障体系，重点抓好长治市公共实训培训基地、乡镇就业和社保服务机构建设，强化职业技能培训，提高就业和社会保障服务水平。启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。
　　（九）着力推进改革攻坚，积极扩大对外开放
　　深入推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面并提高保障水平，加快推行国家基本药物制度，不断健全基层医疗卫生服务体系，继续抓好公共卫生项目实施，逐步深化公立医院体制改革。不断深化投资体制改革，进一步简化项目审批程序，下放审批权限，提高审批效率。统筹协调和推进国企改革、财税体制改革、文化体制改革、社会保障制度改革等。
　　进一步完善招商引资政策措施，搞好招商项目的协调服务，积极承接东部沿海地区产业转移，抓紧推进已签约或达成意向的引资项目尽快落地。创新招商引资方法和途径，大力推进以企引企、以商招商、以资引资，建立起“政府指导、部门服务、企业为主”的招商引资机制，实现招商引资由政府主导向市场主导的转变。继续高效利用国外优惠贷款，积极落实阿曼阿拉伯主权基金基础设施贷款项目，启动实施世行贷款城市交通示范项目。
　　（十）继续扎实做好“十二五”规划编制工作，构建完整的规划体系
　　《纲要（草案）》经审议后，迅速根据审议意见和有关决议作进一步修改完善，配合市人大做好规划《纲要》发布工作。加强规划组织实施，明确纲要目标任务以及重大项目的责任主体、进度要求，加大规划落实的监督力度，强化规划的权威性。做好“十二五”规划纲要宣传工作，在全社会形成关心规划、自觉投身规划落实的氛围。继续抓好“十二五”专项规划编制工作，力争在上半年之前全面完成产业发展、交通运输、环境保护、土地利用、城乡建设、社会事业等重点领域专项规划，报市政府审定后发布实施。
　　各位代表，新的一年全市推进转型跨越发展、建设“转型综改试验区”的先行区任务艰巨、责任重大。让我们团结一心、攻坚克难、锐意进取，扎实工作，为顺利完成全年经济社会发展目标、实现“十二五”良好开局作出新的贡献！

                                                                                      转载2011年5月5日《长治日报》