长治市供销社“十二五”发展规划

前言

长治，古称上党，位于晋、冀、豫三省交界处，是山西东南部经济、政治、文化、交通中心。在“十二五”期间，长治市瞄准“四个率先发展，五个指标翻番”的新目标，即率先建成全省转型发展先行区、全省高效生态农业生产基地、全省一流的上党城镇群和全国生态园林城；到“十二五”末，实现全市地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番，把长治市打造成全省乃至全国新能源产业基地和国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先行区，再造一个新长治。
近年来，长治市供销社系统始终坚持为农服务宗旨，不断深化体制改革、创新经营机制、拓展服务领域，发展活力明显增强，经济实力明显提升，服务能力明显提高，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。
进入“十二五”时期，全面、准确、科学地制定好供销社“十二五”规划，对于我市供销社今后一个时期的改革和发展意义十分重大。根据长治市“十二五”改革发展的整体部署和要求，现结合我市供销社的发展现状，特编制《长治市供销社“十二五”发展规划》。

第一章 “十一五”时期我市供销社发展回顾
一、主要成就
“十一五”期间，全市供销社系统在市委、市政府和省供销社的领导下，以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，推进开放办社，整合资源优势，创新经营业态，积极参与新农村建设，大力构建“新网工程”，强化措施，狠抓落实，奋力拼搏，各项工作取得显著成绩。
（一）经济运行持续快速增长。“十一五”期间，全市供销社积极开拓经营服务领域，大胆创新经营方式，不断培育新的经济增长点，主要经济指标呈现良好发展态势。“十一五”期间全系统累计实现商品购进总额82亿元，比上个五年增长83.4％；实现商品销售总额91亿元，比上个五年增长88.5％；农副产品购进9亿元，比上个五年增长101％；生活资料零售54亿元，比上个五年增长87.4％；售给农民的农业生产资料18亿元，比上个五年增长65.9％；实现利润2391万元，比上个五年增长338.9％；上交国家各种税费0.5亿元，比上个五年增长20.31％；“十一五”末全市供销社所有者权益达0.8亿元，比“十一五”末增加0.7亿元；固定资产达1.5亿元，增加0.3亿元。
（二）“新网工程”建设步伐加快。“十一五”期间，全市供销社依托现有的组织、资源和人才优势，积极引进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快对传统经营服务网络的建设改造，重点构建日用消费品、农资、再生资源、农副产品、农村流通电子商务信息平台等“四网一平台”建设，初步形成了遍布农村、贯通城乡、连锁经营、双向流通的高效、通畅、新型农村现代流通新格局，为农民群众放心消费、安全消费和经济消费提供了可靠保障。“十一五”末，已建成日用消费品配送中心23个，日用品超市、便民店1672个；农资配送中心14个，农资便民店651个；建设农副产品批发交易市场18个，农副产品流通加工企业7个；建设再生资源集散市场14个，回收网点554个；市级农村信息化平台已经建成，并建立了网站，在襄垣县开展了农村流通电子商务信息平台试点工作。
（三）项目建设成效明显。“十一五”期间，全市供销社大力实施“项目兴社”战略，以项目建设来带动供销社的大发展，全系统投资额近4亿元，新上项目40多个，实施了市副食果品公司瓜果批发市场升级改造、市农业生产资料配送中心建设、市供销储运日用消费品物流中心建设、市义合源B区改造、市供销大厦改造、武乡供销大厦、襄垣再生资源市场、潞城府前商贸城改造、黎城农资配送中心、长治县农资配送中心等一大批在当地有影响力的项目，改善了供销社经营服务设施，提升了供销社服务功能，塑造了供销社的崭新形象。
（四）社有企业改革取得长足进展。“十一五”期间，全市供销社按照抓大放小的思路，对社有企业进行战略性重组，以建立“充满活力、富有效率”的体制机制入手，继续深化社有企业改革。13个县市区94个社有企业中，有14个进行了改制。市直10个企业中，已有7个进行了改制，占70%以上；市政府拨付财政资金2100多万元对5个特困企业实施了关闭，一次性将379名职工进行身份置换，将234名“45、55”以上职工实行特殊内退。通过改革，进一步理顺了供销社与社有企业的关系，促进了企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，推动了体制创新和机制转换，调动了职工积极性，增强了企业活力。
（五）基层社改革改造迈出崭新步伐。基层社是供销社的基础，是为“三农”服务的前沿阵地。“十一五”期间，各级供销社以壮大自身实力和增强为农服务功能为目标，以领办和参与各类专业服务组织、参与流通现代化、推进农业产业化为重点，全方位、多途径地推进基层社的改革与发展，主要开展了资产盘活、按经济区建设中心社、与农民联办专业合作社、创办综合服务社、用现代流通方式改造基层经营网络终端等项工作。“十一五”期末，全市173个基层社有125个完成改造，改造面达到70%，总投资2.1亿元，改造面积17.5万平方米。
（六）农村合作组织体系基本形成。全市各级供销社积极转变职能，有效整合社会力量，专业合作社、各类协会、村级综合服务社得到较快发展。“十一五”期末，全系统已发展专业合作社142个，入社农户达15440户，入股金额4055.4万元；供销社牵头成立各类协会26个，单位会员428个，个人会员1712名，其中农民（农产品）经纪人协会7个，行业协会19个，主要涉及农产品、农资、果品、再生资源、烟花爆竹等行业；发展综合服务社467个。
（七）人事教育工作再上新台阶。“十一五”期间，全市各级供销社积极实施“人才兴社”战略，采取多种形式提高干部职工的科学文化水平和业务素质，大力开展了县社主任培训、社有企业经营管理者培训、基层社主任培训、公务员培训、专业技术人员培训、农产品经纪人培训和职业技能培训等工作，取得了良好效果。坚持党管人才的原则，不断完善人才队伍管理，营造了优秀人才脱颖而出的浓厚氛围，截止2010年底，全市供销社系统人才总量1216人，其中：党政人才204人，专业技术人才468人（具有中级技术职称的174人、初级技术职称的294人），其他技能人才544人，与“十一五”时期相比，全社人才总量增加了230人，年均增幅4.7%。
二、基本经验
（一）转变观念，转换职能，提高服务水平是供销社适应新形势实现新发展的客观要求.“十一五”期间，建设社会主义新农村，扩大国内需求，拉动农村消费，为供销社工作增添了新内容、赋予了新使命。供销社要适应新形势、实现新发展就必须转变观念，转换职能，提高服务水平，解除思想羁绊，彻底消除计划经济惯性思维遗留下来的体制性障碍，把供销社工作放在统筹城乡发展，构建农村和谐社会这个大格局中来思考和定位，才能把握正确的发展方向，实现自身职能划时代的转变。
（二）立足服务“三农”，助农增收是供销社实现办社宗旨、重塑辉煌的内在要求。
供销社是农民的合作经济组织，根基在农村，根本是农民，脱离了农村、农民，供销社就成了无源之水、无本之木。五年来的实践证明，只有坚持为农服务的宗旨，突出为农服务这个主题，做好助农增收这篇文章，供销社才能在为农服务中增强实力，实现自身的发展。
（三）坚持开放办社的方针，创新办社路子是供销社实现联合发展的重要手段和现实途径。各级供销社必须树立开放的理念，增强联合与合作的意识，按照供销社章程和合作制原则，创新办社路子，坚持开放办社的方针，充分整合和调动各方面的力量来参与供销合作经济的发展，将社会资源优势转变成为发展供销合作事业的资本优势,才能增强供销社的活力。
（四）培育发展龙头企业，是供销社增强核心竞争力和控制力的坚强基石。
整合业务资源、强化资产管理、优化资源配置，精心培植、扶持发展一批社有企业，使其成为具有竞争力、带动力、辐射力、能抵御市场风险的龙头企业，是供销社在社会主义市场经济条件下参与大市场、搞活大流通、获得大发展，增强供销社核心竞争力和控制力，推动供销合作事业不断向前发展的中流砥柱和坚强基石。
（五）加强队伍建设是供销社改革发展的关键环节。
供销社在新时期、新阶段要实现新跨越，必须树立“人才资源是第一资源”的思想，抓住培养人才、吸引人才、用好人才这三个关键环节，不断创新用人机制，才能提高供销社队伍的整体素质，实现以队伍建设促进供销合作事业的发展。
（六）各级党委、政府的重视和支持是供销社改革发展的根本保证。
供销社的一切工作都必须紧紧围绕当地党委、政府的中心工作来进行，积极主动承接党委、政府委托的职能，使之成为党委、政府解决“三农”问题的重要载体和主要抓手。各级党委、政府的重视和支持是供销社营造良好的外部环境，创造更具优势的改革发展条件的根本保证。
三、存在的困难和问题
“十一五”期间，全市供销社的工作取得了一定成绩，但还存在着不少困难和问题。主要表现为：一是体制不顺、机制不活等问题还未从根本上得到解决，开放开拓度不够；二是经营范围狭窄，经营结构不尽合理，资产经营成分偏高，主营业务仍在低水平徘徊，市场占有率较低，企业经济基础薄弱，抵御市场风险的能力较差；三是为农服务的功能不强、手段不多，与农民的经济联系不够紧密；四是各县市区供销社发展不平衡，合作与联合、协调发展的意识不强；五是经营方式落后，企业发展的资金短缺、人才匮乏等等。
这些问题的存在，将严重影响到供销社职能的转变、作用的发挥，制约着供销社的改革与发展。因此，在“十二五”期间，必须抓住机遇，创新发展，用开放的思维、发展的办法解决发展中存在的问题。

第二章 “十二五”时期供销社面临的机遇和挑战

一、“十二五”期间供销社面临的外部环境
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这个时期是我省和我市经济与社会发展大转变、大发展、大进步的时期，也是我市供销合作事业发展壮大的一个重要战略机遇期，既面临着许多有利条件和机遇，也面临一些挑战和困难。其主要影响因素有：
（一）国家对供销社的重视程度进一步提高，对供销社的扶持力度进一步加大。
各级党委、政府高度重视供销社工作，2004年至2006年中央三个1号文件，都对供销社参与服务“三农”工作提出了明确要求，尤其是2009年国务院40号文件的出台，体现了党中央、国务院对供销社工作的高度重视和深切关怀，进一步明确了供销合作社的地位和作用，要求供销合作社重点推进“四大网络”建设，强化“三项服务”，努力实现“三个创新”，成为促进农村经济发展、服务农业产业化和新农村建设的“三个力量”。省政府出台了23号文件，制定了支持供销合作社改革发展的具体政策。这些政策含金量高，操作性强，为推动供销社改革发展提供了良好的政策环境和历史机遇。
（二）我国农村将全面进入建设社会主义新农村时期，建设新农村赋予供销社加快发展的历史使命。
建设社会主义新农村，中央提出要深化农村流通改革，积极开拓农村市场；鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度；推进农业产业化经营、促进农业可持续发展；加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系等，这些都与供销社的工作密切相关，从而赋予供销合作社新的历史使命。
（三）小城镇建设将产生许多新的社会需求，为供销社开拓经营服务领域、实现转型发展提供了广阔的发展空间。
小城镇建设在“十二五”期间将随着市域城镇化、城乡一体化快速推进得到进一步加强，并产生许多新的社会需求，大大拓展了服务业的发展空间。供销社作为农村的综合服务组织，在扩大服务业务，增加经营项目方面将面临较好的需求发展环境和较广阔的空间。近几年许多供销社紧密结合当地小城镇建设，积极改造建设基础经营设施，拓展经营服务业务，取得了一定的积极成果，这些都将为供销社在“十二五”期间拓展经营服务业实现转型发展提供有利的客观环境和广阔的发展空间。
（四）我国“十二五”期间惠民政策的落实、百姓收入的增长，将为供销社持续发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，我国把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置，健全社会保障体系，使发展成果惠及全体人民，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上，这些都为供销社持续发展奠定了坚实的基础。
（五）“十二五”时期我国宏观经济处于新一轮周期的上升阶段，为供销合作社快速发展提供了新的契机。“十二五”时期，世界多极化和经济全球化深入发展，新一轮世界科技革命正在兴起，孕育着新的发展机遇。国际金融危机过后，新兴产业加速成长，以低碳经济为主题的绿色浪潮席卷而来，世界经济在调整和竞争中发展是一个基本定势，我国经济长期向好的趋势没有改变，将处于新一轮经济周期的上升阶段，仍处于快速发展时期，为供销社发展提供了新的契机。
二、“十二五”期间供销合作社自身环境
（一）供销社网点分布于广大农村，有较为完整的组织管理体系。
供销社是以商品流通为主要业务的合作经济组织，具有点多、面广的优势，在组织农村商品流通方面，多年来积累了一定的物质基础和组织基础，近几年在发展现代流通方面也进行了一些积极的探索，并取得了很大的进展，这些都为供销社在“十二五”期间大力发展农村现代流通提供了许多有利的主客观条件和机遇。
（二）各级政府加大了对供销社的财政扶持力度，使得供销社步入了快速发展的新阶段。近年来中央财政和省、市、县等各级财政设立了供销社“新网工程”专项资金；国家农业综合开发办也对供销社龙头企业和专业合作社进行农业综合开发项目资金支持。“十二五”期间，中央财政还将每年预计扶持1000个项目，5年累计扶持5000个项目，将继续推动地方政府加大对“新网工程”的资金扶持力度，供销社的发展速度将进一步加快，经济实力将进一步增强，为农服务能力将明显提高，社会形象将不断提升。
（三）供销社拥有地理位置较好的土地、经营设施和网络资源优势。
供销合作社经过多年的改革和发展，已经形成了一个庞大的组织体系，拥有多年形成的经营网络资源，以及与之相配套的场地和设施等物质资产。全市供销社系统有县级社13个，在乡镇有173个基层社，在这个组织体系中还包含着数量居多的龙头企业、专业合作社、农村综合服务社、协会等，通过长期积累，拥有了一定数量的土地、仓库、房屋等资产资源和网络资源，具备参与市场竞争的实力。
（四）供销社有长期从事城乡商品物资流通工作的经验，具有流通部门独特的优势。
供销合作社的职工长期工作在农村，有较熟悉的地缘、血缘和人缘关系；供销合作社职工有丰富的采购、加工储运、管理等经验，通过帮助农民销售农副产品，为农民的生产和生活提供服务，与农民建立了相互信任的关系，结下了深厚的感情，在农民心中享有较高的声望，赢得农民信任的同时也为供销合作社创立了品牌优势。
通过分析，可以看出我们具有诸多有利条件和发展机遇，但不可否认随着城乡市场一体化步伐加快，各种社会资本包括外国资本都在酝酿进入农村市场；供销社自身在体制、机制、业态、观念、素质等方面不适应市场经济要求的现象仍很普遍；不少基层社仍处于维持生存的状态，发展和服务实力不强；联合与合作阻力较大，不能形成参与大市场竞争的有生力量等。因此我们必须时刻保持清醒的头脑，增强危机感和紧迫感，加快改革发展与创新体制的步伐，认真解决面对的困难和问题，努力开创供销社改革发展的新局面。

第三章指导思想、基本原则、总体目标及发展重点

一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院40号文件和省政府23号文件精神，围绕“兴农强社、转型发展”的总体要求，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，在现代流通中发挥主导作用，在农民专业合作中发挥带动作用，在农业产业化服务中发挥骨干作用，不断增强经济实力和为农服务能力，构建起运转高效，功能完备，城乡并举，工贸并重的农村经营服务新体系，努力实现供销合作事业的转型发展、跨越发展。
二、基本原则
（一）坚持为农服务宗旨。供销社作为农民的合作经济组织，要始终立足于为“三农”服务，这既是党中央、国务院赋予供销社的神圣使命，也是供销社赖以生存发展的根基。只有毫不动摇地坚持为农服务宗旨，加强与农民的利益连接，为农民生产生活提供及时周到、安全可靠的服务，才能在服务中发展壮大自己，真正维护好、发展好、实现好农民的利益。
（二）坚持社会主义市场经济改革方向。供销社是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是推动农村经济社会发展的重要力量，供销社的改革发展必须坚持社会主义市场经济方向，遵循社会主义市场经济规律，以服务“三农”，服务社会主义新农村建设为出发点，才能不断发展壮大。
（三）坚持合作制原则。供销社必须坚定真正办成农民的合作经济组织的目标，在坚持合作制基本原则的基础上，在新形势下不断创新和发展合作制的理论与实践，真正体现农民合作经济组织的性质。
（四）坚持城乡统筹方针。要充分发挥“供销并举、双向流
通”的优势，把农业生产资料和日用消费品供应下去，把农民生产的农副产品推销出去，依靠市场机制、按照价值规律配置资源，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来，使供销合作社的经济活动更加适应市场的变化，追求更大的效率和效益，使农民受益、企业增效、社有资产增值、职工增收。
（五）坚持开放办社方向。广泛吸收和引进社会资源、企业、组织和个人，参与供销社为农服务的事业，学习和借鉴国内外一切先进的管理理念、科学技术和方法，敞开大门，把社会各种可利用的资金、信息、技术、人才等生产要素和资源，充分地发掘、吸纳、整合到供销事业中来，壮大供销社队伍，增强供销社实力。
（六）坚持联合发展的路子。联合发展是供销合作社系统实行转型发展的战略措施。要创新发展模式，以资本、技术、劳动、品牌等为纽带，采用经济手段，通过市场运作，上下联动、组织推动等方式，开展跨系统、跨行业、跨领域多种形式的联合与合作，以规模优势和联合优势提高市场竞争力。
三、总体目标
经过五年努力，基层供销社改造全部到位，社有企业普遍建立现代企业制度，资产结构、经营结构明显优化；全市供销社经济控制力、影响力显著增强，经济效益比“十一五”末翻一番，保持全省同行业先进水平；基本形成适应社会主义市场经济要求，符合新农村建设需要的合作经济新模式、新框架。
（一）经济总量指标
到2015年末，商品销售总额达58亿元，比“十一五”末翻一番，年平均增长14.8%;农副产品购进额达5亿元，比“十一五”末增长61.29%，年平均增长10.1%；农业生产资料供应额达10亿元，比“十一五”末增长75.9%，年平均增长11.9%；利润总额达1700万元，比“十一五”末增长81.43%，年平均增长12.65%。
（二）主要发展目标
“十二五”期间要培育销售额亿元以上龙头企业10家；规范和完善各类配送中心50个；便民连锁店达4000家；发展专业合作社达300个；专业协会达80个；综合服务社达1500个；173个基层社实现全面改造；新上项目200个。
1、培育销售额亿元以上龙头企业10家，其中2亿元以上3家。（亿元以上龙头企业10家：市义合源商贸有限公司、市副食果品金鑫瓜果市场、市供销储运有限公司、襄垣县华丽港购物中心、襄垣县瓜果蔬菜批发市场、襄垣县物流配送中心、沁源县副食品公司、襄垣县神手食品有限公司、城区物资回收总公司、潞城市金桥市场。2亿元以上3家：市义合源商贸有限公司、市副食果品金鑫瓜果市场、市供销储运有限公司）。
2、规范建设日用消费品（烟花爆竹、食盐）、农资配送中心50个，便民连锁经营门店达4000家（日用消费品便民店3200家、农资便民店800家），全市行政村实现全覆盖。
3、农民专业合作社达300个，其中新发展150个，年平均发展30个，每个县每年平均发展2—3个。
4、各类协会达80个，其中新成立50个，年平均10个，每个县每年新成立1个。
5、综合服务社达1500个，其中新成立1000个，年平均200个，每个县每年新成立20个左右。
6、基层社改造50 个，全市173个基层社全面完成改造工程。
7、新上项目200个，年平均40个，每个县每年新上项目2个。
四、发展重点
（一）加大力度，培育打造一批有规模、有实力的供销社龙头骨干企业。
为提高供销社社有企业核心竞争力，重塑供销社形象，“十二五”期间，要把培育和壮大龙头骨干企业作为战略任务来抓，市社要重点抓好市义合源商贸有限公司、市供销储运有限公司、市农资有限公司、市供销大厦有限公司、市副食果品公司、市日杂公司等六大骨干企业的发展。市义合源商贸有限公司要加大市场更新改造力度，在提升市场档次、品味上做文章，把时装城建设成为山西地区规模较大的专业服装批发龙头企业；市供销储运有限公司要围绕资源整合、品牌提升、技术创新等战略目标，积极做好增资扩股，整合市储运和市农资仓储运输资源，与市盐业公司联合加大物流配送园区建设力度，在推动系统联合合作中发挥龙头带动作用；市供销大厦有限公司要做好双桥综合服务中心建设，在拓展经营范围中发挥骨干带动作用；市副食果品公司要发挥联系农民、熟悉市场的优势，加强市场冷链物流体系建设，强化和扩大农产品销售，发展农产品精深加工，组织农超对接，帮助农民开拓市场，增强市场的商品集散功能、价格形成功能、信息发布功能和综合服务功能，发展成为规模较大、档次较高、功能较全、带动辐射能力强和现代化程度高的农副产品专业市场及配送中心；市日杂公司要完善烟花爆竹经营设施，扩大烟花爆竹销售，拓宽经营服务领域，建设成为长治地区最大的烟花爆竹批发销售龙头企业。
（二）突出重点，全面提升“新网工程”建设的质量、标准和水平。
“十二五”期间，“新网工程”建设坚持“以项目为载体，立足升级改造；以企业为主体，强化连锁配送；以资本为纽带，促进联合发展；以县城为重点，突出以点带面”的原则，构建起以连锁骨干企业为龙头，物流配送中心、农副产品市场、再生资源加工集散市场为依托，便民连锁超市为终端，信息化、标准化为支撑，县有配送中心、乡有超市、村有便民店的经营服务新体系，基本实现农村现代经营服务网络体系的布局合理化、业态多样化、经营规模化、管理规范化的新型农村流通服务网络体系。
1、加快发展农业生产资料现代经营服务网络，构建统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的连锁经营服务体系。要按照“开放办社，多元介入，整合资源，连锁推进，直达农户”的思路，以市农资公司为龙头企业，加快13个县级区域性配送中心建设，大力发展农资连锁店，适应化肥市场全面放开、产业结构深度调整的新形势，加快推进网络资源整合，上联生产企业，强化对上游资源的掌控；中抓统一配送，扩大配送中心规模；下建网络终端，加快发展统一规范的农资放心店，进一步巩固提升市场占有率。2015年，农资超市和便民店达到800个，统一配送率90%以上。
2、加快发展农村日用消费品现代经营网络，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便民店的连锁经营体系。以市供销储运公司为龙头，整合市供销储运公司和市农资公司仓储资源，与市盐业公司共同兴建供销社物流园区，积极创造条件，纳入市商贸物流园区发展规划，形成全市最大的日用消费品配送物流中心。13个县区社立足当地企业，整合各类社会资源，不断规范完善县级配送中心，到2015年末，每个县都有1个标准化的日用消费品配送中心，适宜建店的行政村都要有1个日用消费品连锁超市便民店，总数达到3200个，实现行政村全覆盖，日用消费品配送率要达到60%以上，销售总额达到20亿元。
3、加快发展农副产品现代购销网络，构建以大型农副产品批发市场为龙头、县级农副产品交易市场为龙身、集贸市场为终端的农产品购销服务体系。依托农产品专业市场，突出抓好农副产品购销网络建设，全面提升市金鑫瓜果批发市场经营服务功能，扶持襄垣县、武乡县、平顺县、长治县等农副产品专业市场，改造升级和新建一批经营规模大、辐射范围广的跨区域重点市场，加快培育一批能带动地方特色产业发展的专业市场，着力增强市场的仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统，建立产销区之间的长期合作机制，推动批发市场与专业合作社、生产基地、专业大户等建立直接采购关系，促进农产品顺畅销售。通过合理配置资源，兴建市副食果品公司金鑫瓜果批发市场、襄垣县瓜果蔬菜批发市场2个年交易额过亿元的区域性大型农副产品批发市场；在县市区重点发展潞城土特产批发市场、武乡副食果品批发市场、平顺北方农副产品批发市场、黎城农产品批发交易市场、沁源县瓜果蔬菜批发市场等5个年营业额过千万元农副产品交易市场；基层社重点发展郊区店上农产品批发市场、屯留张店供销社蔬菜批发市场、长子石哲集贸市场、武乡洪水农贸市场、长治县北呈农贸市场、壶关店上供销社农副产品批发市场等农村集贸市场。到2015年，建设、改造、提升农副产品批发市场26个，每县2个，形成市、县、乡三级农副产品批发市场网络体系。
4、加快发展再生资源回收加工利用网络，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分捡中心、区域集散交易市场，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。以发展循环经济为核心，整合再生资源市场，市广益昌再生资源回收有限公司要加强再生资源回收利用行业规划、管理、指导工作，重点发展市区城郊、襄垣县、长治县、沁县等四个集散市场。在城区、襄垣县、长治县开展再生资源社区回收试点工作，逐步构建以社区（乡村）回收点为基础，再生资源集散市场为主体，综合利用和无害化处理为目的的三位一体再生资源回收利用网络。城镇每1000-1500户居民，乡村每1500-2000户居民设一个回收点，营业面积50平方米左右；回收站每个乡镇、办事处设一个，经营面积500平方米左右，具有分拣、储存、中转功能；力争每个县建1个较规范的再生资源交易市场。到2015年末，实现废旧物资回收10亿元。
5、加快发展全市农村流通电子商务信息网络，提高供销社系统的信息化水平，实现网上订购、商品配送、统计管理、电子结算、网上营销等电子信息化功能。
加快连接四大网络的电子信息服务平台建设，以市供销储运有限公司为龙头，立项建设长治市农村物流信息网络项目。与长治市移动公司建立战略伙伴关系，利用其技术手段和网络优势，积极组织供销合作社连锁企业实施商品联合采购，发展电子商务，改进业务流程，将信息技术广泛应用到采购、仓储、配送、销售、核算等各个环节，不断提高网络的信息化水平，提高网络运营效率和管理水平。逐步建立购销信息数据库，积极采集农业科技、农业政策法规、农产品加工企业和农产品价格行情等方面信息，并在网上及时发布，有效地为农民服务。2011年，初步建立市级信息平台，并在襄垣、长治县试点运行；到2015年，建设1个市级电子商务信息平台，13个县级配送中心电子商务信息平台，与3200个乡、村级超市农家店实现联网管理，形成全市农村流通电子商务信息网络。
（三）加强基层社建设，夯实供销社发展基础。
基层供销社是供销社服务“三农”、沟通城乡物质、文化交流的前沿阵地，必须彻底改变供销社基础差、功能弱、面貌旧的落后现状，重新塑造起供销社在最广大农民群众中的形象，争取利用五年的时间完成对基层社“三位一体”改造任务，切实提高为农服务的实力。一是要加快供销社基础设施改造与建设步伐。采取职工集资、社会引资、资产开发、置换等多种办法，利用多种途径来实现对基层门店和设施的改造与整合。在改造中，要立足于实际，大胆打破原有的服务网络建制，按照经济区合理配置服务设施，提高服务实效。二是要转变基层社职能，把基层工作重点转移到服务“三农”、构建“新网工程”上来，充分利用基层社现有资产、设施、经营网点等资源，结合当地产业结构特点和优势，积极领办、联办各类专业合作社、综合服务社、农副产品生产、加工、销售、运输等股份制企业或合作经济组织，与农民结成经济利益共同体，实现“富民兴社”目标。三是要加大基层社用人制度改革，广开社门，面向社会吸纳种养加、产运销等各方面的能人，使基层社人才队伍尽快发展壮大，以适应服务“三农”、构建“新网工程”需要。“十二五”期间，对50个基层社进行基础设施改造，全面完成全市173个基层社的改造任务。
（四）大力发展农民专业合作社、各类协会、综合服务社，搭建为农服务平台。
1、立足我市优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种形式领办专业合作社。做到“三个坚持”：即坚持规范发展，按照《农民专业合作社法》关于设立登记、成员、组织机构和财务管理等内容的具体规定发展农民专业合作社；坚持多种形式发展，采取由供销社领办、与农民联办、引导农民自办、支持能人创办等方式，发展农民专业合作社；坚持特色发展，立足当地资源，围绕特色产业、产品，推进农民专业合作社建设。“十二五”期间，要领办各类专业合作社150个，使专业合作社总数达300个以上，每个县市区至少领办15个专业合作社，每个基层社至少兴办1个市场前景好、有一定规模的专业合作社，并全部按照《农民专业合作社法》进行工商登记，建立完善的内部管理制度；85%的农民专业合作社与超市、批发市场进行有效对接；10%的农民专业合作社产品通过无公害、绿色或有机认证；同时要在全市树立20个规模经营、管理规范、服务有效的示范专业合作社。
2、加快供销社系统各类协会建设步伐，建立健全行业协会规范的运行机制。在农资、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，普遍建立协会并在制定产业政策、行业规范、产品标准等方面发挥积极作用。“十二五”期间， 13个县级农村合作经济组织联合会要全部建成，13个县级农产品经纪人协会也要全部建成，会员数量不断增加、服务功能逐步完善、服务水平不断提高、行业代表性和影响力显著增强。
3、根据农民生产生活实际需要，建设农村综合服务社。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，充分利用村级组织办公活动场所，按照经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的要求，建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务社。在继续搞好农资、日用消费品、农副产品、再生资源经营的基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、科技推广、邮电通信、医疗卫生、家电维修、农技租赁等服务，做到经营性与公益性相结合，努力提高农村综合服务社功能和水平。到2015年末，农村综合服务社达到1500个，覆盖全市50%以上行政村。
（五）实行“项目兴社”战略，提高供销社核心竞争力。
各级社要站在战略和全局的高度，进一步强化抓项目就是抓经济发展的意识，把项目建设作为提升经济总量、优化经济结构、增强发展后劲的关键途径，努力实现项目建设的大突破。项目发展的重点，要围绕“新网工程”、现代物流服务业、农副产品市场、再生资源回收利用体系建设、农民专业合作经济组织发展、资产开发等，力争不断通过一批新项目、大项目的建设和落实，推进全市供销社经济持续快速发展。“十二五”期间全系统要上新项目200个，其中重点项目58个，计划总投资8.5亿元。
在“十二五”期间，完善日用消费品连锁配送中心项目14个；规范烟花爆竹配送中心项目7个；建设规范完善农资配送中心项目14个；兴建农副产品交易市场项目16个；建设再生资源集散市场（交易中心）及网络项目11个；盘活闲置资产，完成市级改造项目7个（市社大院综合楼建设项目、市农资公司大庆路办公楼综合开发项目、市社县前巷家属院开发改造项目、市果品公司临街门市及家属院改造项目、市昌信大厦改造项目、市日杂大楼及汇昌西关市场、灯具厂综合改造等），实现社有资产的保值增值，形成新的经济增长点。
（六）加强联合合作，加大资产扩张和经营领域拓展，推动供销社转型发展。根据总社随州会议提出的“三要三不要”要求，要立足于服务“三农”，但不要拘泥于农村市场，尽力拉长服务“三农”链条；要立足于流通产业，但不要拘泥于传统业务，尽力拓展行业领域；要立足于自主创业，但不要拘泥于单打独斗，尽力寻求合作伙伴，加快转型发展，逐步实现由资产经营向业务经营转型。市、县级社有企业要打破区域和行业界限，面向市场，面向社会，按经济规律进行市场化的联合和合作，进一步推进跨区域、跨行业、跨层次的资本扩张，不断拓展经营业务。市资产管理公司要加快组建长治华夏行旅游公司的步伐；市供销大厦、市资产管理公司和郊区供销社要抓紧双桥休闲山庄项目建设，按照《公司法》运作，成立有限责任公司，规范经营。市义合源商贸有限公司、市日杂公司等企业要把思路和眼界放得更开阔一些，适应城乡经济结构加快调整的新要求，大胆突破传统业务范围，积极介入现代服务业和新兴产业，积极进行资本扩张，大力拓展新兴业务。县级社有企业要加快组织创新、经营创新、管理创新以及资源整合的步伐，重点要联大靠强，发挥在基层的经营服务优势，不断开拓经营服务领域，推动社有企业积极进入汽车、家电、建材、药品、图书、农机、种业和成品油等新的经营领域，努力形成经营领域多元化发展格局。“十二五”期间，每个县都要积极引才、引智、引资、引技术，采取合作、联合、合伙等形式，新上一批转型发展的好项目，以项目为抓手，促进转型发展。

第四章保障措施

“十二五”期间形势严峻，任务艰巨。既存在发展机遇，又面临严重挑战。为确保“十二五”期间奋斗目标和工作任务的圆满完成，必须与时俱进，开拓创新，采取强有力的措施加以推进。
一、进一步解放思想，更新观念，大胆开拓创新。影响供销社改革发展关键问题，在于我们的思想观念解放不够，依然抱着侥幸心理等待观望和用陈旧的观念去组织经营、管理企业，不能适应社会主义市场经济发展的要求，不能适应农村现代化和新农村建设的要求。进入“十二五”后，首先要加大思想解放的力度，进行一次彻底的思想大解放，观念大更新。要彻底打破传统、封闭、因循守旧的观念，树立开拓创新观念，彻底打破小农意识和小农观念，树立适应新农村建设的新观念，彻底打破“官商”观念，树立现代市场观念和现代企业观念。各级供销社要在思想观念、管理体制、经营方式、营销策略、新产业开发等方面进行一次革命性的创新，以全新的思维和观念开创供销社工作的新局面，实现经济增长方式的根本转变。
二、加强县基供销社建设，夯实为农服务基础。基层社是整个供销社系统的基础，是供销社与农民联系最密切的环节，也是服务农民群众最前沿的阵地，县级社是整个供销社系统中承上启下的关键环节，切实加强县级供销社和基层供销社建设，对于夯实供销社为农服务基础和发展供销合作事业有举足轻重的意义和作用。加强县基供销社建设，要上下联动，整体推进。县级社建设要采取抓典型示范，带全局发展的方法抓好2个试点县和 2个经济基础差的县，在项目、资金等方面给予重点扶持。试点县要乘势而上，做好表率，充分发挥好示范带动作用；困难县要通过改革创新、扬长避短，在短期内尽快扭转被动局面；其他县要积极主动，合力推进，形成试点县率先发展，困难县加快发展，其他县推动发展的良好工作态势。基层社建设要齐抓共管，加大改造力度，重点扶持和全面推进相结合。市、县两级供销社都要选择若干基层社作为重点扶持对象，加大改造力度，重点予以引导扶持，以发挥其示范带动作用。基层社建设改造，一要从当地实际出发积极与农民联办专业合作社；二要大胆创新更加符合基层社发展的新机制；三要统筹安排，精心组织，逐步对基层社门店、经营设施等进行升级改造，打造农村现代流通服务的网络终端；四要加快基层社布局调整，按照区域经济发展的要求，调整建设基层社，做大做强一批集镇社、中心社；五要坚持民主办社，同农民群众结成真正的利益共同体。
三、加速推进“新网工程”建设，全力构建农村现代流通服务体系。建设农村现代流通服务体系，是供销社强化为农服务功能，促进农村经济全面发展，树立崭新社会形象的重要方面。“十二五”期间，全系统要在“新网工程”建设已取得显著成绩的基础上，进一步加大工作的力度，全方位推进农村现代流通服务体系建设。一要加强对“新网工程”的领导，成立专门机构，确定专人负责，根据当地的实际情况，制定规划方案，在统筹规划，合理布局的基础上，做好项目的可行性论证，提高连锁经营网络改造建设的科学性和可行性。二要以配送中心、交易市场等龙头企业建设为突破口，强势推进现代流通体系建设，要按照市场经济规律，以产权为纽带，通过市场运作，做大做强一批龙头企业，提高对周边经营网络的辐射力和带动力。三要以建设样板工程为着力点，在提高便民店建设质量上实现新突破。新农村便民店建设要在“提速”的同时实现“提质”，按照标识统一、制度一致、管理科学、经营灵活、服务规范、功能齐全的要求，对在建的和已建的便民店进行规范，努力打造新农村便民店样板工程。四要在建设农副产品购销和再生资源回收利用网络上实现新突破，实现“新网工程”的全面推进。农副产品购销服务网络建设，要重点抓好农副产品批发交易市场建设和农副产品加工龙头企业建设，还要全面推广“一店多能、立体双向”的新模式，在便民店和超市增设农副产品收购业务，以带动农副产品购销服务网络的发展。再生资源回收利用网络建设，要在充分利用、整合和规范现有再生资源回收网络的基础上，进一步加强再生资源集散市场建设、社区回收网点建设和再生资源加工利用项目建设，以形成真正的再生资源回收利用网络体系。五要加快连接四大网络的电子信息服务网络建设，在开展试点取得经验的基础上全面推广，形成规范统一、方便快捷、高效畅通的新农村现代流通网络体系。六要多方筹集资金加大投入力度。要在盘活资产、开源节流的基础上，千方百计开辟资金筹措渠道，可通过自筹、招商、集资、扩股、资金融通等多种方式筹集资金，还要积极向有关部门争取国家发展农村现代流通的扶持资金，以加快供销社发展农村现代流通的步伐。
四、全面深化社有企业改革，强势推进供销社自身发展。社有企业改革经过多年的推进已进入攻坚阶段，各级供销社要认真总结多年社有企业改革的经验教训，紧密结合实际，深入调查研究，理清改革思路，统筹安排实施。社企改革的目标是建立适合市场经济发展并符合合作经济特色的现代企业制度，要建立健全企业法人治理结构，真正形成股东会、董事会、监事会和经营层各负其责、各司其职、协调运转、有效制衡的决策、执行和监督机制。要从改革劳动、人事分配制度着手，推进职工身份置换，理顺企业与职工的劳动关系，建立择优录用、能进能出的劳动用工机制。要把社有企业改革与“新网工程”建设和龙头企业建设结合起来，打造一批实力强、主业兴、经营管理方式先进、核心竞争力强的企业，为发展壮大供销合作事业做出积极贡献。
五、抓好项目建设工作，发挥项目拉动的积极作用。项目是带动供销社各项事业快速发展的重要载体，各级社要切实抓好项目建设工作。市、县级以上供销社要专门成立项目建设工作领导小组，要充分利用国家扶持农村经济发展实施项目建设的有利时机，制定发展规划和目标，建立完善项目库，保持申报项目的连续性，提高项目申报的有效性。要重点抓好“新网工程”建设、农产品批发交易市场、再生资源集散市场、配送中心建设、便民店建设、农产品龙头企业、农业综合开发等项目的立项规划、资金申报、建设管理、追踪检查等各个环节的工作。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点培育龙头骨干企业，以发挥龙头企业的带动作用。要加强对项目资金的效能监察，要对项目资金进行全程跟踪和检查，确保项目资金真正用在项目上，以保证建设项目按时完工，发挥效用，带动供销社各项业务的发展。
六、加大发展专业合作社等农民合作经济组织的力度，积极开拓合作新领域。各种专业合作社、农民经纪人协会等农民合作经济组织，是提高农民组织化程度，推进农业产业化和实现农业现代化的重要途径。各级供销社要加大发展各种合作经济组织的力度，下大功夫抓好这方面的工作。要坚持开放办社的思路，打破行业、地域、所有制界限，广泛吸纳农村中、社会上的能人、经纪人、种养大户等，通过自办、领办、联办等方式，大力推进专业合作社、农民经纪人协会、行业协会等合作经济组织的发展。要培养一批专业合作社示范社，起到典型示范的引领作用。要探索发展供销合作社、专业合作社、信用合作社“三位一体”的新型合作经济组织，构建面向农村社会的多方位服务平台。各级供销社要抓住机遇，创新理念，大胆开拓，积极参与农村金融服务创新。可通过创建村镇银行和开展专业合作社之间的资金调剂互助合作等，实现信用合作与专业合作的有机结合，解决专业合作社发展资金瓶颈问题，有效促进农村经济全面发展。
七、加强社有资产经营和监管，稳步提高供销社经济实力和服务能力。社有资产是供销社多年积累的和进一步发展壮大的重要物质基础，要实现社有资产的保值增值，必须大力加强社有资产的经营和监管。各级供销社要健全社有资产的监管体系和完善社有资产的管理办法，从健全社有资产出资人的职能入手，进一步理顺供销社与社有企业的关系，成立和制定适合各级社与所属企业的社有资产管理机构和管理制度，正确行使出资人的权利和履行出资人的义务，防止和杜绝社有资产流失，保障社有资产的合法权益和保值增值。要加强对社有资产的运营管理，提高资产使用效率，建立一套灵活高效、监管有力的社有资产管理制度。积极搞好社有资产的运营和开发，通过资产运营，合理调整社有资产的布局和结构，可以吸收社会资本投入供销社现有企业和新发起组建的企业，鼓励和支持社有资本在改革中有进有退。社有资本的进退要有利于供销社的长远发展，有利于社有资产保值增值。要充分挖掘社有资产的经营潜力，激活存量资产，优化增量资产，提高资产利用率。在尊重历史，注重现实的基础上，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销社土地登记颁证工作。还要进一步完善社有企业资产绩效考核体系，建立更详细、更规范、更合理的奖励与约束机制和考核办法，调动企业经营管理者的积极性，实现社有资产的保值增值。
八、加强人才培养教育工作，全面提高干部职工的文化素质和业务素质。21世纪企业竞争的实质是人才的竞争，各级供销社要把人才培养作为一项重要战略任务贯穿始终。要多途径多方式做好人才培养工作，要坚持培养和引进相结合的原则，建立吸引和留住人才的体制和机制，建立培训教育的制度和方法，要加大教育投入，加大对供销社管理人员、企业经营管理人员、业务人员和岗位培训的力度，可采取自办培训，聘请专家培训或委派专人到大中专院校等外单位重点培训深造等多种方式。做好按照德才兼备的原则选贤任能，大胆提拔，使用优秀年轻干部的工作，加强其实践锻炼，不断增长其真实才干。通过多种方式为供销合作事业培养造就一支高素质的干部职工队伍。
九、积极争取各级政府和有关部门的支持，为发展壮大供销合作事业创造有利的宽松环境。供销社的改革与发展，离不开各级党委、政府的高度重视，也离不开有关部门的大力支持。各级供销社要经常主动向当地政府和有关部门汇报工作，加强沟通，出台落实国务院40号文件和省政府23号文件精神的相关文件，把供销社工作纳入农村经济发展的重要组成部分，以取得对供销社工作的重视和支持，为供销合作事业的发展壮大创造更加有利的外部环境。