（2010年12月22日中国共产党长治市第九届委员会第十二次全体会议通过）

    “十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是我市深入推进“四位一体”发展战略，加快转型跨越发展，全面建设小康社会的关键时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我市经济社会又好又快发展，实现再造一个新长治的宏伟目标，具有十分重要的意义。
    一、以科学发展为主题，加快推进转型跨越发展　　
   （1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，也是我市各项工作取得重大成就的五年。面对国际金融危机的严重冲击,面对长期积累的经济结构不合理矛盾的重重困扰，全市上下在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓奋进，攻坚克难，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。经济持续较快增长，质量和效益稳步提高；产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；城镇特色化建设稳步推进，城乡发展日益协调；节能减排成效显著，生态环境质量明显改善；改革开放不断深化，发展动力和活力大大增强；科教兴市战略深入实施，科技创新能力大幅度提升；公共服务体系逐步完善，社会事业全面进步；城乡居民收入不断增加，生活水平进一步提高；社会主义民主政治不断完善，精神文明建设继续加强。　　
   （2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，内外部环境总体有利于我市转型跨越发展。一是以低碳经济为主题的绿色浪潮正在席卷全球，我国经济结构调整步伐加快，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，转型发展已成为世界潮流和全国的大势，为我市建设新兴能源产业基地提供了良好的外部环境。二是中央深入实施中部崛起战略，国务院批准我省为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，科技部把我市列入国家可持续发展实验区，为我市争创全省资源型经济转型发展综合配套改革的先行区提供了难得的历史机遇。三是沿海发达地区产业向中西部地区梯度转移的速度进一步加快，我市投资环境不断改善、承东启西的区位优势日益凸显，为在全省实现率先发展创造了有利条件。四是我市“十一五”时期积累的雄厚物质基础特别是布局的一批重大产业项目，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。五是省委、省政府转型跨越发展的战略部署，凝聚了干劲，增强了信心，全市上下形成了创先争优、真抓实干的浓厚氛围，为实现转型跨越发展提供了根本动力。同时，必须清醒地看到，我市仍属于欠发达地区，经济总量不足、发展质量不高是面临的最大问题，产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，科技创新能力不强，节能减排压力较大，建设资源节约型、环境友好型社会的任务繁重，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，干部思想解放程度不够，政府职能转变还不适应转型跨越发展的要求。我们必须进一步解放思想，转变作风，提升素质，准确判断形势变化，科学把握发展规律，切实增强机遇意识和忧患意识，切实增强转型跨越发展的紧迫感和责任感，努力在发展中促转型，在转型中谋跨越。
   （3）制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力调整经济结构，着力保障和改善民生，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力改革开放，着力科技创新，深入推进“四位一体”发展战略，加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，努力在转型跨越中实现“四个率先发展”、“五个指标翻番”的奋斗目标，把我市打造成全省乃至全国新兴能源产业基地和国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先行区，再造一个新长治。　　
    制定“十二五”规划的基本原则是：　　
     ——坚持转型发展与跨越发展相结合。转型跨越发展是科学发展观的具体体现，转型强调转变发展方式，跨越强调加快发展速度，转型跨越发展就是又好又快发展。转型与跨越相辅相成，跨越建立在转型的基础上，只有转型发展，才能拓展发展空间，才能实现发展的跨越。　　
    ——坚持全面推进与重点突破相结合。“四位一体”发展战略体现了科学发展观的本质要求和省委、省政府转型跨越发展、再造一个新山西的总体部署，是加快“十二五”发展最宝贵的经验资源。坚定不移地深入推进“四位一体”发展战略，既要坚持经济、政治、文化、社会和生态建设一体化推进，实现长治全面、协调、可持续发展，又要在重点领域有所突破，特别是要在建设全省乃至全国新兴能源产业基地和全省一流上党城镇群上实现重大突破。　　
    ——坚持城市建设与农村建设相结合。进一步加强城市建设，完善城市功能，促进产业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。与此同时，把解决“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡、符合市情的新型城乡关系，形成城乡经济社会良性互动、共同发展新格局。　　
    ——坚持富民与强市相结合。富民就是要大幅度增加城乡居民收入，使全市人民物质生活更富足、精神生活更充实、幸福指数不断提升。强市就是要不断壮大经济总量，不断提升软实力，全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力。强市是富民的前提，富民是强市的目的，要始终坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果。　　
    ——坚持经济发展与生态建设相结合。深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，增强能源资源节约和生态环境保护意识，强化生态环境的约束力，大力发展循环经济、低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。　　
    ——坚持改革发展与安全稳定相结合。安全稳定是实现转型跨越发展的根本保障，是做好一切工作的底线。必须切实抓好各领域的安全生产，推动安全生产形势由稳定好转向根本好转迈进。要引深平安创建活动，抓好社会治安综合治理，完善维护社会和谐稳定的体制机制，努力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，有效维护社会大局和谐稳定。　　
   （4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：　    
    ——转型发展实现新突破。新兴能源、煤化工、光电子、中西制药、光伏产业、食品加工、汽车制造等战略性新兴产业规模不断扩大，旅游、物流等现代服务业比重大幅度提升，轻工业和现代农业快速发展，非公有制经济发展壮大，经济结构调整进一步深化，经济发展方式加快转变。　　
    ——跨越发展跃上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2015年，实现全市地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番，使“十二五”成为我市改革开放以来发展最好最快的时期。　　
    ——新兴能源产业基地建设创造新典范。发挥煤制油、太阳能光伏、甲醇~烯烃三者齐备的优势，在新能源产业、新能源制品、新能源制造、新能源研发等方面有大的作为，为全省转型发展探索新路、积累经验，发挥引领示范作用。
    ——城乡建设达到新水平。城市建设管理水平显著提升，城镇化率稳步提高。农村基础设施建设不断加强，生产生活条件逐步改善。各项社会事业全面发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善。城乡生态环境持续好转，天蓝地绿人和气的城市形象更加靓丽。　　
    ——改革开放迈出新步伐。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。进出口总额、利用外资大幅度提升，与国内外友好城市及中原经济协作区、环渤海经济区的交流合作进一步巩固。　　   
    ——人民生活得到新提高。实现城乡居民收入增长与经济发展同步，低收入者收入明显提高，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅度减少，城乡居民收入差距逐步缩小，人民生活质量明显改善。
    二、以项目建设为总抓手，实现经济社会又好又快发展　　 
    （5）进一步加大投资力度。继续扩大各个领域的投资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，加大项目策划、包装、推介和寻找力度，积极争取国家在我市布局更多重大项目。充分发挥资源优势，以资源换技术、换项目、换投资，大力引进战略投资者。发挥企业投资主体作用，以“双百”企业特别是国有重点企业为依托，积极谋划一批投资规模大、带动作用强的好项目、新项目，使大企业、大集团成为“十二五”投资和发展的主力军。
   （6）不断优化投资结构。发挥政府投资的导向作用，重点向战略性新兴产业、基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域和贫困县倾斜。加大投资准入和调控力度，及时为社会提供投资信息服务，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，遏制盲目扩张和低水平重复建设。落实激活民间投资的政策，认真研究我市民间资本的存量和投资意向，积极引导退出煤焦领域的民间资本投向政府鼓励类领域，促进投资结构的改善和投资效益的提高。
   （7）切实加强项目管理。加强项目前期工作，把项目做得更细、更深、更实。探索建立重大项目优先保障机制，在土地供应、资金配置、环境容量等方面予以倾斜。健全统筹推进重大项目建设工作机制，形成部门协调联动、管理服务高效、组织实施规范的项目管理模式，提高项目管理水平。完善项目建设责任制、绩效考核制和奖惩制，深入推行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、安全责任制等制度，确保项目建设速度、质量和效益。　　
    三、以打造新兴能源产业基地为主导，推进工业新型化
   （8）加快培育壮大新兴产业。把发展新兴产业作为经济结构调整的战略重点，充分发挥我市产业优势和潜力，加快培育壮大新兴能源、煤化工、新材料、装备制造、光电子、医药等战略性新兴产业，推动产业高端化、多元化、轻量化、集约化、规模化发展。“十二五”时期，力争新兴产业与传统产业的比重达到5∶5，使我市转型发展迈出较大步伐。
    新兴能源产业，以打造新兴能源产业基地为目标，制定鼓励新兴能源发展的优惠政策，设立新兴能源产业扶持基金，积极推动煤层气、风力发电、太阳能发电、生物质发电等新兴能源开发利用，加速发展新能源材料、新能源制品、新能源制造、新能源研发等新兴能源产业。到“十二五”末，建成10万吨工业硅、2万吨多晶硅、1GW太阳能电池组件、5GW太阳能光伏产业园和甲醇汽车、新能源动力电池等项目，建设100万千瓦风力发电、12万千瓦太阳能发电、10万千瓦生物质能发电、5万千瓦“四气”回收综合利用发电等清洁电力项目。
    煤化工产业，围绕“苯、油、烯、气、醇、肥”六条主链，实施一批以煤油化、煤气化、煤焦化和纳米碳化肥为重点的大型现代煤化工项目，提升现代煤化工产业质量和水平，实现煤炭资源优势的充分利用和大幅度增值。到“十二五”末，形成540万吨煤基合成油、300万吨甲醇、120万吨聚氯乙烯、60万吨烯烃生产能力。　　
    新材料产业，依托我市丰富优质的白云石、铝钒土、石膏等矿产资源，重点发展镁合金、铝镁阻燃剂、石膏纤维、钕铁硼等产品，积极开发延伸下游产品，形成较为完整的产业链条。　　
    装备制造业，大力实施自主创新战略，加强军地联合，以汽车工业发展为带动，着力打造汽车整车生产、电机电器、健身器械、整形锻造、煤机设备和铸造等6大产业集群，全面提升装备制造业的规模和水平，将装备制造业培育成为我市新的支柱产业。
    光电子产业，坚持引进技术和自主创新相结合，抓好LED外延及芯片、蓝宝石晶体等项目建设，形成设计、制造、测试、封装、元件组装、流通相配套的生产协作体系，把我市打造成LED垂直全产业链生产基地。　　
    医药产业，以太行、康宝、振东等企业为龙头，以中药现代化和生物医药为突破口，搞好人才引进和研发中心建设，提高自主创新能力，不断培育壮大医药产业发展规模。
   （9）全面改造提升传统产业。以产业循环化为途径，以推进兼并重组为突破口，以产业园区为承载，促进产业集聚，延伸产业链条，提高装备和技术水平，推进煤、焦、冶、电等传统优势产业做强做大。　　
    煤炭产业，按照“规模化、集约化、机械化、信息化”的要求，深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，提高产业集中度和现代化水平，把资源优势转化为经济优势。加快建设特大型安全高效现代化矿井，逐步淘汰90万吨以下矿井，到“十二五”末，煤炭产能达到1.7亿吨。22个煤矿主体率先转型，进一步延伸产业链条，大力发展非煤产业项目。焦炭产业，严格控制总量，调整产业布局，实行产能置换，提高技术水平，积极发展大型机焦。重点建设潞城、屯留、沁源三个焦炭集中生产区，到“十二五”末，焦炭产能控制在2500万吨。　　
    冶金产业，坚决淘汰落后产能，加快技术创新步伐，优化产品结构，重点发展大型H型钢、不锈钢、高强度建筑钢、机械用钢等。推进首钢长钢公司与全市6家钢铁企业的整合重组，积极组建长治钢铁集团，形成钢铁生产基地。到“十二五”末，钢铁产能控制在1000万吨。　　
    电力产业，以100万伏特高压为依托，鼓励煤电联营，重点发展大容量、高参数、空冷脱硫的坑口电厂及煤矸石、炉气发电。到“十二五”末，电力装机容量达到1200万千瓦。
   （10）调整优化产业布局。根据全省主体功能区规划，调整产业布局，鼓励各县（市、区）发挥比较优势，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的产业发展新格局。发挥工业园区的产业集聚作用，引导工业企业向园区集中，大力培育高新区和光电子产业园区，重点抓好7个市级工业园区和6个县级工业园区建设。在推进园区建设中，重点围绕产业链的延伸，加强产业链薄弱环节建设，进一步整合上下游资源，提升产业技术水平，使园区实现集约发展、循环发展，成为带动区域经济发展、调整产业结构、提升创新能力的重要平台。　　
   （11）培育产业旗舰企业。扎实开展扶企攻坚，引导骨干企业科学制定未来五年发展规划，全力打好产业升级、体制改革、品牌经营、节能减排和安全生产五大攻坚战，加快建设企业管理、科技创新和市场开发三支队伍，以科学规划为引领，以科技为支撑，以人才为保障，全面增强企业核心竞争力，使骨干企业成为引领转型跨越的排头兵。力争到2015年全市培育出3户年销售收入500亿元以上的企业、6户200亿元以上的企业、20户100亿元以上的企业。　　
    四、以农民增收为关键，推进农业现代化　　
   （12）提高农业综合生产能力。落实粮食生产扶持政策，全面实施新增粮食生产能力规划，稳定粮食种植面积，加快中低产田改造，确保粮食安全。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快推进农业机械化，大力改善农业生产条件。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，加强农业先进适用技术培训，大幅度提高农业生产科技贡献率、成果转化率。发展现代种业，加快良种选育、引进和推广。建立农业综合信息服务平台，积极为农民提供农业气象、灾害防御、农产品市场信息等方面的服务，提高农业抗风险能力。　
   （13）发展特色高效农业。围绕“一村一品、一县一业”， 加快发展现代农业，着力推进农业园区建设，加快培育突出县域特色的主导产业，启动实施规模健康养殖“双千工程”，形成现代设施农业、大红袍花椒、高产玉米、沁州黄小米、旱地西红柿、薄皮核桃、熬脑大葱、食用菌等“八大优势板块”， 力争2015年50%以上的行政村成为一村一品专业村。积极推行农业标准化生产，切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”认证。到2015年全市有机食品生产、加工、流通企业达到30个，有机认证产品达到100个，有机食品生产基地达到60万亩，形成有机食品生产、加工、销售、检测、监督相互配套的新型产业格局，在全省率先建成高效生态农业生产基地。
   （14）提高农业产业化水平。积极扶持壮大农业龙头企业，根据省农产品加工龙头企业“513”工程的总体布局，按照省市县三级总体规划、分层次推进、重点扶持的原则，力争用5年左右的时间，在全市培育出10个销售收入超5亿元、20个销售收入超亿元、30个销售收入超5000万元的农产品加工龙头企业。到2015年，全市农产品加工龙头企业实现销售收入200亿元，农产品加工转化率达到65%以上。加快农民专业合作社规范化建设，增强农民专业合作社服务和带动农户的能力，全面提升农民专业合作社规模、质量和效益。　　
   （15）加快推进社会主义新农村建设。以1000个千人以上中心村为重点，扎实推进社会主义新农村建设。强化农村基础设施建设，完善提升农村“十个全覆盖”工程。开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。大力发展农村公益事业，提高公共服务水平。在基础条件较好的行政村，探索引入城市社区化管理理念和管理模式，完善配套设施，健全服务体系，建立农村新型社区，推进农村生活方式城市化。
   （16）拓宽农民增收渠道。启动实施“五大增收工程”，到“十二五”末，全市农村实现户均一亩蔬菜棚、户均三亩经济林、户均百头（只）畜和禽、户均一个务工人、户均一个农经人，确保实现农民人均纯收入翻番目标。加大脱贫攻坚力度，深入推进开发式扶贫，继续实行帮建式扶贫，有序开展移民扶贫，有效减少农村贫困人口。　　
    五、以上党城镇群建设为龙头，推进市域城镇化
   （17）加快构筑上党城镇群。按照全省城镇化建设的战略布局，加强与晋城市的协作与联系，积极开展晋东南城镇群建设的深度合作，主动融入全省“一核一圈三群”的城镇体系。大力推进“1+6”上党城镇群建设，统筹新区开发和旧城改造，完善基础设施，提升功能品位，拉大城市框架，增添城市魅力，实现中心城区提质扩容。实施“三规引领”、“六位一体”推进策略，以中心城区为核心，辐射带动潞城、壶关、长治县、长子、屯留、襄垣一体化发展，形成以上党城镇群、大县城、重点镇、中心村一体化发展的城镇体系。到2015年，全市城镇化水平达到55%以上，其中上党城镇群城镇化水平达到58%以上，率先建成全省一流的城镇群。
   （18）推进“大县城”战略。把县城发展作为推进城镇化的重点。加快规划和建设武乡、沁县、沁源、黎城、平顺5个县城，按照“扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色”的要求，引导生产要素、优势资源向县城集中。通过建设产业集聚区、加大县城基础设施和公共服务设施建设力度，完善县城功能，提高综合承载能力，创造良好的投资环境和人居环境，吸引本地农村人口首先向县城转移。
   （19）实施“151”推进策略。以县城为中心，每个县选择县城周边和主要公路沿线，特别是具备产业基础、具有发展潜力的5个较大重点镇，按照政府主导、市场推动的方式，加大投资力度，做大城镇规模，形成各具特色的工矿型、商贸型和农业型小城镇，每个重点镇再辐射带动10个左右的中心村，使其成为新农村建设的样板和示范。　　
   （20）统筹城乡基础设施建设。按照“区域一体，城乡统筹”的原则，进一步加快城乡基础设施建设，为城乡一体化发展提供强有力的支撑。继续加快交通基础设施建设。公路方面，以环状高速公路为主骨架，以干线公路为次骨架，以等级化县乡公路为支线，形成大公路交通网络。铁路方面，以晋煤外运通道和高铁客运建设为重点，形成以太焦线和中南部铁路大通道构成的铁路货运系统，以太原~长治~郑州高铁客运为主干、环上党城镇群轻轨和机场轻轨为辅助的城铁系统。航空方面，完成长治机场改造，增加航线密度。加强城镇公用设施建设。实施城市交通示范项目，建立与城镇化发展相适应的城市可持续发展绿色交通体系。全面加强城乡电网建设和改造，增强电力供应和保障能力。
   （21）全面提升信息化水平。加快推进信息基础设施建设。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的开发与应用，扩大网络服务范围，推进网络向农村的延伸。推进电子政务及城市管理、社会服务信息化，建设政务信息网络工程、公共危机与突发事件指挥信息工程、社会保障信息系统等工程。推进城市管理信息化，建立健全城市智能交通管理信息系统、治安和城管监控信息系统、公用消防信息系统、数字医疗系统，努力打造“数字长治”。
    六、以建设生态文明为目标，推进城乡生态化
  （22）建设绿化长治。以创建国家森林城市、全国生态园林城市为目标，坚持不懈抓好林业生态建设，大力实施太行山绿化示范工程、防护林工程、天然林保护工程、100万亩干果经济林基地建设工程、通道绿化提档工程、乡村绿化和农田林网建设等工程，力争全市森林覆盖率每年提高1至2个百分点，到“十二五”末，全市森林覆盖率提高到37%左右。积极推进上党城镇群生态圈建设，坚持城市建设与城市绿化同步进行，重点抓好城市公园建设、新建道路绿化、建筑工程配套绿化和现有绿地的提档升级，到“十二五”末，建成区绿化覆盖率达到50%，形成城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化、城乡绿化一体化的现代林业生态系统。　　
   （23）建设气化长治。充分利用丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，重点抓好和顺至长治煤层气输气管道工程、榆济天然气过境管线及分输工程、晋城至长治煤层气输气管线工程、上党城镇群集中供气工程，以及武乡、黎城、沁县、沁源县城集中供气工程等项目建设，到“十二五”末，实现气源管网对县（市、区）所在地和重点镇全覆盖。加大农村沼气建设力度，结合规模化养殖场、养殖小区建设，安排实施一批大中型沼气工程，在适宜地区积极推进农村户用沼气建设，提高沼气综合利用水平。　　
   （24）建设净化长治。大力发展循环经济、低碳经济，按照传统产业全循环的理念，加快对传统产业的循环改造，通过推广资源利用和污染治理等先进适用技术，推进产业链条的延伸和完善，提高资源综合利用水平，有效促进节能降耗和污染减排。充分利用国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区的有关政策，按照新账不欠、旧账渐还的原则，建立健全生态建设和环境保护补偿机制。进一步加强“两地”保护，重点抓好浊漳河流域综合治理、沁河流域综合治理、地方煤矿采煤沉陷区治理。加快集中供热、污水、垃圾处理设施建设，到“十二五”末，全市实现 “三个县县有”和“三个达标”，在现有8个国家卫生县城的基础上，所有县全部创建成国家卫生县城。　　
   （25）建设健康长治。引导广大市民树立“健康让生活更美好”的理念，倡导低碳生活，推进健康文化、健康环境、健康服务、健康产业四大建设工程，努力把我市建成现代宜居城市。着眼于提高全民健康水平，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗健康服务、药品供应保障和重大疾病防控体系。到2015年，卫生服务的公平性明显提高，人人享有基本医疗卫生服务。实施“食品久安工程”，保障人民群众身体健康和生命安全。加快体育事业发展，构建全民健身服务体系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，努力构建上党人口文化体系，大力推进“好娃娃”工程，全面做好新时期人口计生工作，确保人口长期均衡发展。　　
    七、以提升服务业质量和水平为重点，加快发展现代服务业　　
   （26）积极发展现代物流业。抓住我市被商务部列入流通领域现代物流示范城市的机遇，努力打造区域性物流中心。优化物流业布局，完善梯级物流网络体系，形成“市建园区、县建中心、乡镇建站、农村建点”的四级网络。引导生产企业逐步剥离物流业务，积极发展第三方物流。建设全市性的物流信息平台，实现资源共享、数据共用、市场共拓。依托中南部铁路大通道，加强与青岛、日照、连云港等城市间的合作，实现沿海口岸功能向我市延伸。　　
   （27）大力发展旅游业。积极实施梯度开发战略，重点开发红色、绿色、古色三大旅游资源，形成“一核三带”旅游业发展新格局。以主城区为核心，不断完善旅游基础设施和配套服务，把主城区建设成集观光旅游、休闲度假、商务会展为一体的旅游集散中心；以太行山大峡谷、太行水乡为主建设东部峡谷风光旅游带，以武乡八路军太行纪念馆、黄崖洞、板山风景区为主建设中部红色文化旅游带，以沁源灵空山为主建设西部太岳山生态休闲旅游带。鼓励民间资金特别是煤炭企业投资旅游开发，拓宽旅游业发展的资本投入渠道，实现旅游业投资主体多元化，推进吃、住、行、游、购、娱六大要素建设和旅游服务水平提升。创新宣传促销手段，加大旅游宣传推介力度，全面提高旅游景点景区的知名度和美誉度。　　
   （28）加快发展金融保险业。积极引进华夏、光大、民生等股份制银行，创造条件吸引外资银行入驻我市。引导市外知名的证券公司、保险公司、基金管理公司、期货公司等金融保险机构来我市设立分支机构。支持市商业银行加快发展，推动建立农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和小额贷款公司，完善农村金融服务体系。鼓励发展典当、担保等金融业。鼓励银行业增加信贷投放、优化信贷结构，进一步激活我市金融市场。积极培育后备上市资源，鼓励企业采取多种方式上市，发行债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据，提高直接融资比重，充分发挥金融对“十二五”转型跨越发展的支撑和保障作用。　
   （29）全面发展其他服务业。围绕LED、医药、装备制造等新兴主导产业，大力发展产品设计、包装、品牌推广等配套服务业。加强商贸流通体系建设，改善消费基础设施，在改造提升传统商贸流通业的基础上，积极发展连锁经营、仓储超市、网上商店、快递配送、电子商务等新型业态，引进沃尔玛等国际领先的商贸企业。进一步提高酒店餐饮业的档次，培育一批规模较大、特色鲜明的品牌餐饮企业。大力发展科技服务、信息资讯、产品设计、咨询策划、商务会展、金融理财、人才中介、产权交易等中介服务行业；规范发展会计、审计、评估、律师、仲裁、公证等鉴证及法律服务中介组织；全面提高行业协会、商会整体发展水平。深入整顿和规范市场秩序，积极营造便利、安全、放心的消费环境。
    八、以实施科教兴市和人才强市战略为支撑，加快建设创新型城市　　
   （30）大力推进科技创新。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。从我市经济社会发展的战略需求出发，把太阳能光伏、LED、HF乳化油、生物疫苗、纳米碳材料等新兴产业领域的科技创新放在优先位置，组织科研开发和新技术引进。在工业企业积极推广已成熟的30项先进技术，在新兴产业积极组织院士、专家和科技人才开展政府支持的50项重大关键技术联合攻关行动。健全科技投入机制，加大财政投入力度，引导企业加大研发投入，促进全社会科技投入的迅速增长。大力推动企业技术中心建设，建立多层次技术创新体系。到“十二五”末，全市建成33个企业技术中心，其中国家认定的企业技术中心3家、省认定10家、市认定20家，形成全市经济社会发展和自主创新的重要支撑。加强知识产权保护，实现专利申请量及授权量逐年增长，坚决打击侵权行为。积极培育科技中介服务体系，构建以政府科技创新服务平台为主导、民间科技中介服务组织为基础的公共科技服务体系。　　
   （31）全面发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略位置。进一步加大教育投入，确保财政教育经费增长高于财政经常性收入增长速度。加快发展学前教育，基本普及三年学前教育。推进义务教育标准化建设，高质量普及九年义务教育，逐步实现初中进县城目标，力争普及十二年义务教育。大力发展职业教育，每个县（市、区）办好一所职业高中。改革职业教育体系，整合职业教育资源，逐步实现免费中职教育。加强高等教育学科和专业建设，优化结构，强化特色，提高人才培养质量，整合高等教育资源，抓好职业教育园区建设，加快组建长治大学。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，构建终身教育体系和学习型社会。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，优化配置教育资源。加快薄弱学校规范化建设，促进城乡教育均衡发展。更新教育观念，深化教育改革，通过改进教育内容、方法和评价制度，大力推进素质教育。到2015年，现代国民教育体系更加完善，全市人民受教育程度明显提高，教育综合实力进一步提升。　　
   （32）加快推进人才强市战略。人才是科学发展的第一资源。要坚持党管人才原则，按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，建立健全人才培养开发、人才评价、选拔使用、流动配置、激励保障和投入保障六大机制，加快建设“人才特区”。着力实施重点项目人才保障工程、上党英才双十计划、112255人才培养工程、百项职工技能竞赛工程、万名科技人才下乡工程和名师带教育才工程等六大工程，以引进和培养高层次产业领军人才、企业高级管理人才、创新型科技人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，完善人才支撑体系。　　
    九、以保障和改善民生为根本，建立健全基本公共服务体系　　
   （33）千方百计保障就业。把促进就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。鼓励发展现代服务业、商贸物流业、旅游业等劳动密集型产业。鼓励劳动者自主创业和灵活就业，积极发展就业容量大的中小企业，不断扩大就业规模。完善创业指导服务体系，为创业人员提供创业指导、培训、咨询等服务。改善农村劳动力转移就业环境，建立农村劳动力求职和就业登记制度，将有就业愿望的农村劳动力纳入城乡统一的就业管理服务体系，充分发挥乡镇（街道）劳动保障平台的作用，加强职业指导、职业培训和职业介绍工作，促进农村劳动力跨地区转移就业。完善促进困难群体就业的长效帮扶机制，着力帮助就业困难人员特别是城镇零就业家庭、城乡低保家庭实现就业。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，规范用工行为，切实维护劳动者权益。　　
   （34）调整优化收入分配格局。调整政府、企业、居民收入分配关系，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立健全企业和机关事业单位职工工资的正常增长机制，结合经济发展状况，及时提高最低生活保障和最低工资标准，使劳动报酬与经济增长和企业效益增长同步。发挥工会组织的作用，推行企业工资集体协商和工资支付保障制度。拓宽投资渠道，引导群众理性投资，加强金融、证券、房地产等投资性市场监管，创造条件让群众拥有更多财产性收入。整顿规范收入分配秩序，加强对垄断行业企业工资监管，加快推进事业单位收入分配制度改革，通过扩大转移支付、强化税收调节等措施，逐步缩小各行业和社会成员之间的收入分配差距。　　
   （35）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。以非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者为重点，扩大社会保险覆盖面，争取“十二五”期间在城镇中稳定就业的农民工纳入社会保险体系。尽快启动城镇居民养老保险试点，全面推开新型农村养老保险，实现全市城乡居民老有所养的目标。提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，努力实现市级统筹，逐步过渡到省级统筹。推进社会保障信息网络建设，实现全市“社会保障一卡通”。加强社保基金监督管理，确保社保基金安全完整。健全城乡最低生活保障制度，对符合条件的困难群体实行应保尽保。推进社会救助体系建设，完善农村五保供养服务设施，实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利、慈善事业，积极发展残疾人事业，保障残疾人的基本生活。继续开发建设廉租房、公租房等保障性住房，积极开展棚户区、城中村改造，注重发展中低价位、中小套型普通商品住房，推进农村危房改造，逐步改善城乡居民的住房条件。
   （36）建立健全公共安全保障体系。牢固树立安全发展理念，积极创建本质安全型城市，落实《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要》，围绕本质安全型城市生产系统中的人、物、环境、管理等要素和源头、过程、事后控制各个环节，以煤矿、非煤矿山、化工、交通运输、职业安全为重点，持续深入开展高危行业结构优化升级行动、技术装备现代化行动、全民安全素质教育行动、安全生产管理创新行动、职业卫生专项整治行动、应急救援能力建设行动，精心构筑安全发展保障体系。加强防灾减灾能力建设，建立重大自然灾害、突发公共安全事件应急动员机制，有效应对自然灾害、公共卫生、环境安全等突发事件。
   （37）全面加强社会管理。深入推进民意诉求、突发事件应急管理、治安防控综合治理“三大社会管理机制建设工程”，全面落实《长治市社会管理服务创新行动方案》，健全社会管理组织领导、部门协作、考核奖惩机制，提高社会管理水平。完善社会稳定风险评估机制和社会矛盾“大调解”工作体系，畅通民意诉求渠道，妥善处理不同利益群体关系。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。深入开展平安创建活动，继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，确保严重刑事案件稳中有降，治安秩序明显好转，防范能力全面提升，群众安全感显著增强。充分发挥基层及各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作，加快组建专业社工队伍、志愿者队伍，扩大社会管理服务的覆盖面，提升社会管理服务的社会化水平。　　
    十、以城市文化为灵魂，推进文化大发展大繁荣
   （38）大力推进文化强市战略。把文化强市的各项工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划及年度计划，纳入科学发展考核评价体系，坚持文化建设与经济建设同规划、同部署、同考核、同落实。充分发挥我市丰富的文化资源优势，全面加强文化建设，使文化在转型跨越中发挥更大作用。   　　
   （39）积极发展文化事业。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，加大公益性文化事业投入力度，建设一批文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、乡镇（社区）文化站、村文化活动室等文化场所，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强对文化创作的引导，发掘传统文化，彰显民俗文化，弘扬红色文化，努力打造一批体现优秀历史文化、反映时代精神、具有一流水准的文化精品力作。重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理，改造传统文化生产传播模式，培育新的文化业态，不断增强公共文化服务能力。依法加强物质和非物质文化遗产保护，深入实施“文化低保”工程，丰富农村文化生活。　　
   （40）加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，培育壮大文化产业骨干企业，加快文化产业基地和特色文化产业集群建设，建成国家级传媒园区。以山水景观文化、抗战纪念文化、神话传说文化等资源作为开发重点，扶持发展影视制作、出版发行、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、工艺美术、文博会展等文化产业，把我市的人文资源优势转变为产业优势，实现我市由文化资源大市向文化产业强市的转变，大幅度提高文化产业增加值占地区生产总值的比重，力争使文化产业成为我市新的支柱产业。　　
   （41）以太行精神引领道德风尚。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬不畏艰难、英勇奋斗、敢于胜利的太行精神，继续保持开拓创新、奋发有为的精神状态，进一步解放思想、转变作风，拼搏赶超、创先争优，使太行精神成为推动长治转型跨越发展的不竭动力。以创建全国文明城市为抓手，加强群众性精神文明创建，提高市民素质，提升城市品位，打造“好人城市”品牌。　　
    十一、以改革开放为动力，增强经济社会发展活力
   （42）进一步深化体制改革。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务，完善绩效评估和行政问责制度，建设服务型政府。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和重大决策公示制度，增强决策的透明度和公众参与度。深化财税体制改革，配合省里完善省直管县财政管理改革试点，按照财力与事权相匹配的原则，理顺市县财政关系。继续深化国有企业产权制度改革，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。深化农村改革，在稳定完善土地承包经营责任制的基础上，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索制定“以宅基地换住房、以土地经营权换保障”的政策，促进农民向城镇集中。全面推进集体林权制度改革，强化资源保护，促进林业产业发展。深化户籍管理制度改革，打破城乡分割的二元结构。积极稳妥推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业体制改革，提高公共服务水平。
   （43）大力发展民营经济。消除民营经济发展的政策障碍，扩大民间资本准入范围，积极鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，拓宽民间投资渠道。提高民营企业管理水平，变家族式管理为现代企业管理。加强对民营经济服务，营造各种所有制经济公平竞争的良好环境。　　
   （44）提高对外开放水平。加强对外开放软环境建设，完善招商引资优惠政策，为项目落地、建设和发展搭建良好平台。改进招商引资方式，实现招商引资由政府主导向市场主导的转变，推进招商引资社会化、市场化和专业化，大力推进以企引企、以商招商、以资引资，提高招商引资水平。巩固发展与国内外友好城市的交流，加强与中原经济协作区、环渤海经济区的合作，切实抓好东部沿海地区产业转移承接工作，进一步拓展发展半径。强化与大集团、大企业的合作，立足双方需求，找准合作的结合点，争取更多的中央企业来我市投资。加快筹建长治海关，努力扩大出口规模，优化出口产品结构。　　
    十二、以加强党的领导为核心，形成推动转型跨越发展的强大合力　　
   （45）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”转型跨越发展目标的根本保证。紧密结合我市发展面临的形势任务，始终抓住党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神推进党的建设伟大工程。各级党委要充分发挥总揽全局的作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，统筹抓好工作落实。抓好学习型党组织建设，加强干部教育培训，提高干部队伍素质和能力。深化干部人事制度改革，创新选拔任用机制，健全考核评价制度，形成有利于转型跨越发展的用人导向。严格执行党的纪律，坚决贯彻中央和省委、市委的重大决策部署，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，健全惩治和预防腐败体系，完善权力运行制约和监督机制，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，严格执行党风廉政建设责任制，努力营造风清气正的环境。
   （46）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。发展基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。扎实推进依法治市，深化司法体制改革，搞好普法教育。关心支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，走军民融合式发展路子。
   （47）充分发挥党员先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，积极落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。牢记党的宗旨，坚持党的群众观点、群众路线、群众立场，进一步密切同人民群众的血肉联系，永葆共产党人的政治本色。大力弘扬认真团结务实的工作作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推动转型跨越发展的强大力量。　　
美好蓝图前景灿烂，转型跨越正当其时。全市上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，真抓实干、奋发进取，为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划任务、实现再造一个新长治宏伟目标而努力奋斗!