原文链接：长治市人民政府关于做好全市2019年安全生产工作的通知

    一、文件起草背景 

　　自2009年起，省政府将安全生产工作列入重要议事日程，摆在更加重要的地位，连续将安全生产作为1号文件发布。我市认真贯彻省政府工作安排部署，连续11个年头将安全生产工作部署以市政府1号文件进行发布。 

　　二、全市安全生产状况 

　　去年以来，全市上下全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决执行党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，加强组织领导，严格落实责任，深化专项整治，推进改革创新，有效防范化解各类安全风险，各类亡人事故起数、死亡人数同比呈现双下降，全市安全生产形势持续稳定好转。 

　　同时也要清醒看到，我市高危行业比重高、从业人员安全素质差、安全生产基础薄弱，特别是违法违规行为存在、事故教训不汲取等问题突出。这些问题充分说明，我市安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，形势依然严峻复杂。全市各级各部门各单位一定要有清醒的认识，从思想观念、责任落实、措施方法、工作力度上找根源、找差距，拿出管用的办法，采取切实的行动，坚决杜绝重特大事故。 

　　三、目标任务 

　　1号文件提出了全市安全生产工作总体思路，即：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“大安全、大应急”理念，以全面提升防灾减灾救灾能力为主线，以推进安全生产领域改革发展和党政机构改革为动力，以健全安全生产责任体系、应急管理体系、综合防控体系、行政执法体系、基础管理体系为切入点，全面加强和推进安全生产工作，坚决杜绝重特大事故，全力遏制较大事故，努力减少一般事故，实现全市安全生产水平整体好于上年，为推动全市转型发展、决胜全面建成小康社会营造良好稳定的安全环境。 

　　四、主要内容 

　　1号文件围绕健全安全生产责任体系、应急管理体系、综合防控体系、行政执法体系、基础管理体系等五个方面，提出了重点抓好的26项具体工作任务： 

　　健全安全生产责任体系。一是深化各级党政领导责任。深入落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，推动责任体系由市级向县、乡两级延伸并层层细化，形成市、县、乡三级严密科学的党政领导干部安全生产责任体系，进一步将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落细、落深、落实、落到位。二是明确部门安全监管责任。在机构改革中，要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，将有关部门承担的安全生产监管职责落实到部门工作职责规定中，写进部门“三定方案”，明确其“依法承担本行业领域安全生产监管职责，将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，指导督促企事业单位加强安全管理”。三是强化企业主体责任。督导企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度，明确从企业主要负责人到各层级、各部门、各类人员应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的基本安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当执行的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任等，形成自我约束、持续改进的安全生产管理制度和覆盖企业全过程、全方位、全员的安全生产责任体系，有效减少违法违规行为。 

　　健全应急管理体系。结合机构改革，做好应急管理体制机制顶层设计，统筹应急资源，整合应急力量，优化组织结构，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。按照机构改革职能整合后的职责分工，尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，完善应急预案体系。市县两级要修订地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害类和煤矿、危化、道路交通等事故灾难类应急预案。坚持把管用好用作为检验和评估应急预案的根本标准，全面推进应急预案精编化、手册化，提升应急预案的实用性和操作性。统筹推进以消防、武警、解放军为骨干的突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危化救援、矿山救护等专业性队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的队伍体系建设。做好综合性消防救援队伍消防员招录工作，加强综合性应急队伍标准化建设，提高队伍应急综合救援能力，做到一专多能。优化专业队伍布局，积极推进行业领域专业救援基地和队伍建设。大力开展应急演练和技术比武，市直相关部门要针对煤矿、道路交通、危化品、水库、尾矿库漫顶溃坝等事故灾难或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然灾害，至少组织一次重大事故或灾害综合应急演练，检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的战斗力，确保应急救援队伍第一时间能够拉得出、上得去、打得赢，提高应急处置能力。 

　　健全综合防控体系。一是持续深化安全生产“双重”预防机制建设。建立完善安全风险评估和论证机制，加强源头管控，实行重大安全风险“一票否决”。建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库，绘制区域安全风险四色电子分布图，实行差异化动态监管。二是大力推进安全生产标准化创建。重点行业企业要全面开展安全生产标准化达标创建活动，标准化建设要与“双防控”体系建设相结合，年内，生产煤矿和地下非煤矿山必须达到二级及以上标准，对于因发生事故取消标准化等级的矿山一律停产整顿；其他高危行业企业要达到三级及以上标准；鼓励其他行业领域生产经营单位开展安全生产标准化创建活动。三是全面提高城市安全保障水平。加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警，全面排查安全风险，实施重点管控。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。四是深化安全生产社会化服务体系建设。继续实行“政府购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制度，有计划地聘请专家和服务机构对煤矿、危化等重点行业企业开展体检式精查和安全诊断，帮助企业破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提升安全管理水平。五是制定实施重点工程建设规划。认真贯彻落实习近平总书记在中央财经委第三次会议上的重要讲话精神，制定落实灾害风险调查和重点隐患、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害治理和避险移民搬迁等九项重点工程建设三年规划。六是抓好风险排查和危险性评估。以县级为单位组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点加强对市内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进行危险性评估，建档造册，落实整治、监控、防范等措施，确保万无一失。七是加强监测监控预警预报。建立应急管理、气象、水文、地震、地质、林业等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险区联防联控。 

　　健全行政执法体系。要落实行政执法法律法规，全面推行计划执法，改进监管执法方式，规范执法检查行为，加强执法检查力度。特别提出要让执法检查“长牙齿”，对于超能力生产等非法违法行为，要组织相关部门开展联合执法，从严从重处罚，形成震慑，令其不能、不敢、不想再犯。坚持联合执法、专项执法、集中执法相结合，采取随机抽查、突查暗查、巡查督查等方式，加大对重点地区、重点行业、重点企业和重点时段、重点部位、重点环节的执法监管频次和力度，严肃查处非法违法、违规违章等行为；对存在重大安全隐患、拒不执行监管监察指令、发生事故的企业，采取高压态势和铁腕措施，发现一起、严惩一起。 

　　健全基础管理体系。要按照地方党政领导干部安全生产责任制规定，建立健全安全生产资金投入保障制度，设立安全生产专项资金，列入本级财政预算，并与财政收入保持同步增长，保障重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全生产宣传教育培训和安全生产信息化建设，保障监管执法必须的人员、经费和车辆等装备。提出乡村要加强基层网格化监管力量，配齐网格员。加强基层消防站、消防队建设，尽快弥补历史欠账，满足综合性应急救援需要。企事业单位要根据新情况新变化，建立健全应急管理机构，配备专兼职人员。企业要加强班组建设，提高班组应急管理能力。要引深市政府〔2017〕25号文件的落实，聚焦关键环节，不断提升企业安全管理能力，夯实安全生产基础。 

　　五、其他说明 

　　1号文件还对企业安全文化建设、安全文化示范企业创建、安全生产宣传教育、安全生产经费保障、安全生产应急救援和值班值守等基础工作提出了具体工作要求。