原文链接：长治市人民政府关于启用长治市城区独立坐标系的通知

    一、背景依据

　　2000国家大地坐标系(China Geodetic Coordinate System 2000，CGCS2000)是21世纪初经国务院批准使用的新一代国家大地坐标系。根据《关于加快2000国家大地坐标系推广使用的通知》，我省已建成的2000国家大地坐标系已于2008年正式启用。 

　　由于我市地理位置比较特殊：平面位置位于国际统一投影带3度带第38带西部，偏离中央子午线较远，约82公里；同时我市城区地面海拔较高，平均达910米。这两方面因素造成我市地面测量长度的地图投影变形较大，远远超出规范要求的1/40000。如果在我市工程建设和不动产测绘中采用国家统一的坐标系，测量成果精度则不能满足规范和工程建设的要求。因此我市自1992年就开始建立了地方独立坐标系。 

　　目前我市采用的独立坐标系统仍是1992年长治市地方坐标系，该系统是采用了1954椭球参数的参心坐标系，与国家现行的质心坐标系统衔接困难，且该系统未履行法定审批手续，已无法维持，不能满足现代测绘地理信息工作需要，也不能发挥现代测绘技术的效能。鉴于上述情况，我市于2016年启动了长治市现代测绘基准体系建设工程项目。 

　　经专家论证，建议长治市现代测绘基准体系建设项目所采用的坐标系统应为基于CGCS2000椭球的独立坐标系统，坐标系统名称确定为长治市城区独立坐标系,并与2000国家大地坐标系建立精确的转换关系，该坐标系统可以覆盖长治市城郊两区，从而满足该区域内各行各业的测绘基准要求，比如在基础测绘、不动产测绘、规划、城建、交通等行业方面，将有统一的测绘基准和测绘成果精度，避免重复测绘，节约社会资源，充分实现成果共建共享。因此，长治市城区独立坐标系已被确立为覆盖我市城郊两区的合法的独立坐标系统。 

　　二、目标任务 

　　通过对我市城郊现有各种坐标系统进行清理整顿，建设并维护该区域的完善的测量控制网和独立坐标系统，建立科学的统一的合法的长治市现代测绘基准体系，以满足长治市经济社会发展需要。 

　　三、主要内容 

　　1.由长治市国土资源局负责调查和清理我市现有各种坐标系统，建设统一的现代测绘基准体系，为基础测绘和地籍、工程等其他各类测绘提供基础依据。 

　　2.在城郊两区范围内选定、埋设、测量部分新的并联测部分旧的C级、D级GPS控制点。 

　　3.完善我市现有的基于1985国家高程基准的高程控制网，在国家一、二等水准路线的基础上按三等水准测量精度要求联测部分C级、D级GPS控制点。 

　　4.建立一个满足长治市测绘成果管理需要的坐标管理系统，能够实现对长治市城郊两区各个时期独立坐标系统的科学管理，并与1980西安坐标系、CGCS2000坐标系建立联系，形成具有高精度、全覆盖特点的坐标转换模型。 

　　5.为长治市各县（市）建立各自的独立坐标系统提供支持和参考。 

　　四、涉及范围 

　　长治市城区独立坐标系统覆盖和适用范围包括城区和郊区。涉及的行业部门主要包括国土、规划、城建、水利、交通、民政、农业、林业、公安、环保、旅游等。 

　　五、执行标准 

　　建立和启用长治市城区独立坐标系需要按以下主要的相关文件和专业技术标准执行： 

    1.《关于印发<建立相对独立平面坐标系统管理办法>的通知》（国测法字〔2006〕5号）

　　2.《关于加快2000国家大地坐标系推广使用的通知》（国测国发〔2013〕11号） 

　　3.《国土资源部 国家测绘地理信息局关于加快使用2000国家大地坐标系的通知》（国土资发〔2017〕30号） 

　　4.《城市坐标系统建设规范》GB/T 28584-2012 

　　5.《全球定位系统(GPS)测量规范》GB/T 18314-2009 

　　6.《卫星定位城市测量技术规范》CJJ/T 73-2010 

　　7.《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T 2009-2010 

　　8.《城市测量规范》CJJ/T 8-2011 

　　9.《国家三、四等水准测量规范》GB/T 12898-2009 

　　10.《地籍调查规程》TD/T 1001—2012 

　　11.《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ 100-2004 

　　六、注意事项 

　　1.长治市城区独立坐标系已于2018年4月1日开始启用，并下发了文件《长治市人民政府关于启用长治市城区独立坐标系的通知》（长政发〔2018〕17号）。各有关单位必须按照文件要求，在规定的过渡期限（两年）内完成“长治市城区独立坐标系”与其他各类独立坐标系统的转换和衔接工作，包括现有的各类地理信息系统与基础地理数据的转换和衔接。 

　　2.长治市城区独立坐标系适用范围是城区和郊区，超出此区域之外确需采用独立坐标系时，必须采用测区所在地所属县域（或市域）合法的独立坐标系。 

　　七、关键词解释 

　　1.CGCS2000(China Geodetic Coordinate System 2000），即2000国家大地坐标系。 

　　2.独立坐标系是指为了满足在局部地区大比例尺测图和工程测量的需要，以任意点和方向起算建立的平面坐标系统或者在全国统一的坐标系统基础上，进行中央子午线投影变换以及平移、旋转等而建立的平面坐标系统。 

　　3.现代测绘基准体系是指在传统测绘基准的基础上，充分利用现代科学技术（包括测绘、通信、信息和计算机等）建立的一系列新的测绘基准、基础设施、基础测绘成果。主要内容包括采用2000国家大地坐标系、建立高精度平面控制网和精密水准网、卫星定位连续运行参考站网（CORS）、区域似大地水准面精化模型等，具有地心、三维、动态、高精度等特点。其核心任务是基础设施建设。 

　　4.坐标转换通常是指同一地球椭球中的大地坐标与高斯投影平面直角坐标之间的转换，或者是不同地球椭球高斯投影平面直角坐标之间的转换。由于采用不同的椭球，投影后的高斯平面直角坐标也不同。转换时通常采用相似变换等数学方法，求取多个坐标转换参数，建立坐标转换模型。 

　　八、项目意义 

　　长期以来，长治市城郊两区使用的测绘系统和高程基准主要存在以下问题:一是使用的平面坐标系统和高程系统比较混乱，不统一、不科学、没有法定性，存在多套独立坐标系统，妨碍城市建设和管理。从上世纪七十年代至今，曾建立有三个相对独立的坐标系统（1972年、1986年、1992年、2008年），有基于54椭球的和80椭球的，还有基于2000椭球的。各独立坐标系统之间以及独立坐标系统与国家坐标系统之间缺乏精准的换算关系，导致大量测绘成果成图不能共享，造成极大的浪费，给用户也带来诸多不便。二是目前使用的坐标系统仍是基于54椭球的1992年长治市地方坐标系，坐标系陈旧，在与国家现行的地心坐标系统衔接方面存在一定的局限性，测量标志破坏严重，不能满足目前城市建设和发展的需要;三是由于多种原因，该地方独立坐标系统未履行法定审批手续。 

　　随着长治市经济社会的飞速发展，城市建设规模和面积不断扩大，城乡各类工程建设、土地矿产资源开发利用保护、不动产登记工作开展、测绘事业统一监管以及防灾减灾和应急救援等各类信息管理系统建设和管理工作，都越来越离不开精确的地理信息数据，城乡建设、国土资源调查实现数字化、信息化、一体化、一张图，已成为大势所趋。通过对我市城郊现有各种独立坐标系统进行清理整顿，建立科学的统一的合法的长治市城区独立坐标系统，已成为长治市经济社会发展之必需，迫在眉睫、势在必行。 

　　该项目的实施完成，将为我市建立一个法定的科学的测绘基准和测绘地理信息应用技术体系，从根本上解决我市测绘与应用过程中标准不统一、成果精度不一致等问题，实现我市独立坐标系与2000国家大地坐标系和其他坐标系的高精度转换，能够最大限度地实现现有测绘成果的充分利用和资源共享。建立和启用长治市独立坐标系统将为长治市现代测绘基准体系建设打下坚实的基础。 

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                                                                                                              2018年3月20日