领导班子反思剖析报告

市城联社现有企业33户，联社党委设党总支3个、支部36个，党员623名，其中在岗党员160名，占党员总数的25%，离退休党员390名，占党员总数的62%，下岗党员73名，占总数11%。根据市委部署从2014年12月开始，市城联社系统开展了以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现改革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动，活动开展以来，市城联社党委及时学习中央、省、市委领导重要讲话精神，及时领会开展活动的重要意义，及时跟进市委工作部署，紧密联系实际，紧扣活动主题，突出活动重点，突出问题导向，初步取得了阶段性成果。

在市委第十一督导组指导下，从今年1月下旬开始，联社活动领导组把深刻反思剖析，提出整改举措作为学习讨论落实活动的重要环节来抓。城联社领导班子对照习近平总书记提出的“七个有之”和省委王儒林书记在动员讲话中提出的“七个有的”，市委马天荣书记在动员讲话中提出的“五个方面”问题，开展“三谈、三查、三议”，通过上级点、自己找、集体议、个别谈、开门听等多种形式征求意见和建议，联系本系统近年来党建、党风廉政建设、班子建设、经济发展、企业改革、项目建设、资产管理、民生保障、信访稳定等工作实际，查找具体问题、查找工作漏洞、查找制度缺失、查找自身不足。为做到查找的问题与深挖原因和整改措施遥相对应，形成完整链条，联社主要领导阅读了近年来有关工作总结、调查报告、专题汇报、历年经济指标及各种报表，力求每一个方面的事例，每一组数字都做到准确无误，特别是对产品结构、行业分析及困难企业、困难职工问题的分析都用数字说明。这既指出了城镇集体经济面临的结构调整、改革发展的共性问题，又为寻找解决问题的途径找准联社发展定位理出了一条清晰的思路，形成如下城联社党委反思剖析报告。

一、当前城联社政治生态存在的突出问题

（一）落实“两个责任”、遵守党的政治纪律方面

坚持党要管党、落实全面从严治党，关键在于落实好“两个责任”。但目前城联社在落实“两个责任”方面存在的突出问题是，班子不健全。根据职数编制城联社领导班子职数为4名（正职1名、副职2名、纪委书记1名），现在只有1名副职(缺3名)。原联社党委书记、主任申富光于2011年底申请提前离岗，2012年3月市委组织部已免去职务。

申富光同志的主要问题是：

①2009年1月5日经审安排违规给市新型采暖公司出借资金20万元（此款于2014年4月16日由长治市中港房地产公司代还），申富光承担领导责任。

②对市城联社机关财务管理混乱（私存私放资金、公款私存、偷逃税金、违规发放福利、挪用专项资金等）问题，负有领导责任。

③对资产管理中心未按程序招聘3名事业人员违反组织人事纪律负有直接责任。

2014年11月6日市委常委会决定给予申富光留党察看一年处分，按副处级确定职级待遇。

从2012年12月至今两年多来城联社党、政没有一把手，只有党委委员、副主任周亮杰同志主持工作（注：以下领导班子和个人存在的问题均由周亮杰本人认领担责，不再另列清单），在班子不健全的特殊情况下，联社领导主动当担、主动作为，去年面临经济持续下行压力加大，改革、稳定、发展任务繁重，加之市直长期存在的困难企业多、遗留问题多、下岗职工多等诸多困难情况下，联社依靠市委、市政府的坚强领导，依靠基层领导干部和职工有力支持，坚持一手抓党建、党风廉政建设，一手抓改革发展稳定，在困难面前团结一致，迎难而上，千方百计保增长、保民生、保稳定，2014年市直企业工业总产值同比增长3%，工业增加值同比增长5%，销售收入同比增长3%，实现利税同比增长97%，妥善地解决了一些职工群众反映强烈的突出问题，各项工作取得了新成效。但尽管这样，由于班子不全，落实“两个责任”还不到位，既不能落实主体，又不能落实具体措施，给工作带来了一定的难度。

在遵守党的政治纪律方面，能够严格遵守党的政治纪律，坚定理想信念，坚持党的基本路线和基本纲领，在政治原则、政治立场、政治观念和路线、方针、政策上同党中央始终保持高度一致，对中央已经作出的重大决定、决策、决议从未发表过不同意见，更没有与之相违的行为。对省、市委作出的重大决策部署也没有提出过不同意见，努力保持共产党员先进性和纯洁性。通过认真查找，在执行党的纪律方面存在着对政治敏锐性不强，对听到某些职工群众一些牢骚和抱怨没有坚决制止，做好群众思想工作。

（二）执行八项规定反对“四风”方面

在教育实践活动中通过狠刹“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，严格作风建设，取得了明显成效，但是对照省、市委要求，还有明显的差距，“四风”虽然得到有效遏制，但在营造“不敢腐”的浓厚氛围、健全“不能腐”的有效机制、夯实“不想腐”的思想基础还没有完全形成。特别在领导作风方面还存在着一些突出问题，主要是：

①满足现状，求稳怕乱。面临工作头绪多、任务繁重，对联社各项工作缺乏科学统筹安排，增强工作的主动性和预见性不够。基层调研习惯于看表面现象不看本质，对基层单位出现的一些深层次矛盾，没有做好更仔细的工作，把问题想得更严重一些，把成因分析得更深刻一些。

②工作不实，改制工作时紧时松，推进力度不够。根据市政府国有（集体）企业改革总体要求，联社经与企业反复酝酿，并征得财政局、国土局、人社局等有关部门同意，改制方案上报市政府审批，但由于对城镇集体企业改革的相关政策理解不透，特别是涉及企业土地出让、产权归属、安置补偿等心存疑虑，有等靠上级思想。一度时期改制工作进展缓慢，造成正在改制的特困企业职工意见很大。

③工作作风松懈，规章制度执行不力。主要表现遇到企业出现的热点、难题没有迎难而上，习惯于凭经验办事。特别是深入基层了解情况不够，下县、下厂到重点县、重企业多，深入贫困县、困难企业少，听基层汇报多，与县区领导沟通少，协调指导工作多，解决实际问题少。面对信访，要求稳怕乱思想，被动解决多，主动化解少，要求下级部门解决多，直面群众解决少，信访工作文件下发多，具体督促落实检查少。一些必要的规章制度没有坚持下来，形成长效机制。如：联社资产管理制度，有的企业领导出租门面店铺租赁时间超过自己任职期限，联社在这一方面把关不严。

（三）选择拔任用干部方面

由于领导班子不全，在选人用人方面议而不决、举棋不定。对基层领导干部的选拔和任用工作有所放松，对部分企业班子不敢果断调整。初步统计，在市直32户企业中，班子的平均年龄在57.2岁，其中有齿科公司、电池厂、光明灯具公司、锁业公司、长雷公司、利发公司、服装研究所等9个支部班子缺位，有二轻供销公司、太行制衣公司、科艺公司、矿用塑料厂4户企业的正职领导已到龄，另有1户企业支部组织痪散，直接影响了工作。

（四）规范权力运行方面

依法决策、依法行政、依法办事，思维意识不强，规范权力运行还没有形成一套好办法。联社党委、行政职权、职责和科室职权、职责衔接配套不够科学。工作落实抓得不细。对上级及全系统的重大战略决策基本能做到立说立行，及时制定计划安排，但有的工作存在重布置、轻落实、“雷声大雨点小”的问题，使得一些工作浮在表面，或出现前紧后松的现象；有的工作没有研讨出具体详尽的推进方案，或者方案操作性不强；有的工作对推进过程中可能遇到的问题，没有制定预防应对措施；有的工作没有按时间要求完成，个别工作还停留在会议上、文件上。

（五）服务人民群众方面

由于市直企业停产多年，民生欠账大，遗留问题多，深层次矛盾突出，群体上访事件不断发生，维稳任务非常艰巨。在教育实践活动中，联社领导突出问题导向，针对群众反映强烈的突出问题，一些关系到职工切身利益问题基本得到了解决，主要有：

①关于鞋帽厂集资楼社会居民住户反映集中供热问题，20余名住户多次找联社和市政府上诉，在市政府主持下，联社协助东街政府与社会住户达成意向，问题得以解决。

②针对机关分水岭家属院集中供热问题，联社积极与供热公司协商并争取市财政部门资金支持，加快了施工进度，保证了120余户住户温暖过冬。

③祥雨塑胶有限公司家属院拆迁补偿问题，联社责成专人负责，使35户拆迁户得到妥善补偿。

④关于高压电瓷厂等4户特困企业历年拖欠医疗保险问题，联社争取到解困维稳资金60余万元，妥善解决了职工看病难的问题。

但是仍有一些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决，主要是：

①市直企业拖欠养老保险问题。初步统计，市直属17户困难企业累计欠缴养老保险2258万元，仍有253名在册职工未参加养老保险。职工为了正常缴纳养老保险或办理退休手续，除缴纳个人应承担的养老费用外，还要为企业垫缴历年欠缴的养老保险（集体部分）费用。全系统有长治市电池厂等13户特困企业343名在册和退休职工为企业垫缴养老保险共计532.2万元，企业至今无力归还，这也是诱发职工不断上访的主要因素。

②长治市利发商贸公司九年没有拿到补偿款的问题。利发商贸公司位于英雄街8号，2005年被旺泰房地产公司强行拆除，该公司将旺泰公司诉至城区法院，2012年3月27日城区法院判决：由旺泰公司归还补偿款和利息等共计200余万元。但至今未拿到一分补偿款，40多名职工各种保险无法上缴，生活费无着落。

③下岗职工生活问题。市直企业现有下岗职工1415名，占在册职工总数73%，这些职工下岗多年，至今没有领过生活费。只有少部分下岗职工依靠低保补助艰难维持生存，生活非常困难，成为城市中值得关注的弱势群体。

（六）关于推进“六大发展”、实施“五五战略”、城镇集体经济改革发展方面

对照推进“六大发展”、实施“五五战略”、城镇集体企业在改革方面，已改制的企业还没有真正按照现代企业制度要求运作，有的企业改制不彻底，产权制度改革没有实质性推进，职工身份未置换，由于改制费用缺口大，改革步履维艰。在结构调整方面，对发展质量的提升，对传统产业依赖性较强，以致造成可持续增长动力不足。全系统14个行业，煤炭、民爆两大产品占全系统产值70%以上，利税80%以上，而传统的工艺美术、家具、服装、鞋帽、日用品及服务性行业产值所占比重不足10%。由于结构不合理，去年以来，受经济下行压力持续加大，煤炭市场价格下滑，销售持续疲软影响，全局效益大幅减少，一些重点企业由于缺乏创新，显得后劲不足。

二、深刻反思突出问题产生的根源

（一）没有履行好两个“责任”。由于领导班子不健全，对党建和党风廉政建设、企业改革稳定发展及群众反映的热点难点问题没有按照责任到岗、责任到人、责任到底，定任务、定标准、定时限的要求，担当起应有的责任。满足于完成上级交办的任务或重视面上不出问题，工作中思路还不宽。工作力度不足，满足于完成好上级交办的任务，不出乱子，把工作维持好就可以，有“临时工”的想法。如抓机关纪律作风方面，有的上班迟到早退，有的人员缺乏朝气、缺乏干劲，推推动动，不推不动，精神状态不佳，办事效率不高。赖于情面，不敢批评，缺乏钉钉子精神，真正把作风建设抓起来。

在这次学习讨论落实活动中，城联社领导和机关全体党员对申富光同志的所犯错误教训极为震动，进行了深刻的反思和剖析。大家认为，申富光同志调到市城联社后，工作中取得了不少的成绩，但他作为党政一把手，在党的纪律、党的规矩面前还是没有上紧“发条”。这与自己放松自我教育、放松世界观、人生观、价值观的改造，淡化了理想信念有着必然联系。其实，机关财务管理有一整套制度，对固定资产管理、现金管理、物业管理、财务审批都有明确的规定和办法，但申富光同志对这些只看成一种形式，未真正以身作则严格执行，才导致了他所犯违反财经纪律的严重错误。从客观上剖析，“一把手”权力集中，缺乏监督（市城联社领导班子多年来不健全，缺纪委书记），加之财务管理制度在某些方面存在一定的漏洞，有的管理办法模棱两可，也是造成申富光同志所犯错误的原因之一。这也从另一个方面警示我们：党委党风廉政主体责任缺失，纪检监督责任不到位，必然会导致领导干部出问题。因此，坚持党要管党、落实全面从严治党必须从一把手抓起，让一把手明白，权利不是炫耀的工具，也绝不能搞个人独裁。只有从思想源头、制度管理与执行上进行有效监管与惩治，才能保持风清气正的政治生态。

（二）理想信念有所淡化。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，如果不坚定理想信念，丧失了远大目标就会迷失方向。领导成员自觉不自觉对政治理论学习有所放松，没有把学习思考研究作为一种责任，一种习惯，一种境界。有时学习流于形式、说在嘴上、流于表面，没有在真学真用真懂上下功夫，在理想上坚定信念、思想上划出红线、行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩，不断提高法治思维和依法办事能力上功夫还不到家。如果行动上背离了共产党人理想信念，就会晚节不保，对党的形象造成损害，甚至走向人民的反面。

（三）制度笼子扎得不紧。特别是单位“一把手”滥用权力，没有有效约束监督机制，不把制度放在心上，近年来联社制定的制度不少，但时效性、针对性、严密性、操作性不强，有的制度仅仅流于形式，有的制度是为了应付上级检查，很少去执行，还有的制度存在着漏洞，如近年来机关财务管理混乱，出现了公款私存、私存私放资金、违规借出资金、挪用专项资金、违规发放福利、偷逃税金等问题，制度有了漏洞，针大的孔就会出现斗大的风，不防微杜渐，就会溃于蚁穴，教训是极为深刻的。

（四）群众观念、宗旨观念有所淡化。还没有真正从思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。由于种种原因，多年积累，市直企业存在着困难企业多，下岗职工多，遗留问题多，一些深层次的矛盾和新出现的问题相互交织，加大了维稳难度，至今关系到职工群众最紧迫、最直接的切身利益问题还没有得到彻底的解决。职工的所想、所盼、所需、所急是什么？还没有做到更深入的了解。要满足现状的思想，面临着诸多问题，没有一件一件仔细研究，一个问题一个问题慎重解决。

（五）创新力度不够。总认为城镇集体企业“老、小、穷、亏、弱”现象普遍存在，错误认为单位以权谋私没条件，贪污受贿没土壤，缺乏工作压力，缺乏创新思路，缺乏干劲，没有适应经济发展新常态，缺乏用世界眼光、战略思维去谋划发展，在转型发展方面缺乏大胆地试、大胆地闯，市直企业的整体素质和竞争水平远不适应市场经济需求，企业完善法人治理结构建立现代企业管理制度及技术创新、体制创新还未形成一个较完整的体系。

三、今后努力方向和整改整治措施

（一）汲取申富光同志所犯错误教训，及时进行整改。把守纪律、讲规矩放在更加重要的位置，尤其是领导干部要做守纪律、讲规矩的表率，我们的权力是党和人民给予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为民谋事，绝不能以权谋私，一定要正确处理好公与私、情与法的关系，把对党的忠诚转化为干事业的责任感，为汲取财富光同志所犯错误教训，这次学习讨论落实活动中城联社活动领导组针对机关财务管理混乱问题进行了专项整改。首先是现任主持工作的领导，要多学习党的各项方针政策，严格财经纪律，坚决杜绝类似错误发生。根据事业单位财务管理有关规定，联社和中心分别制定了会计岗位职责、出纳岗位职责、固定资产管理办法、财务管理制度、开支审批制度、支票印鉴管理办法、公用房屋出租管理办法等若干制度，构筑了职责明确，责任到人，依法办事，规范管理的框架。其次是调整人员，根据单位实际情况，对联社财务审计科人员进行充实调整。财务会计和出纳两岗分设，确定专职会计和出纳，分工明确，各司其职，互相监督。资产管理中心也对财务人员进行了调整，原会计李秀平调离财务岗位，重新配备了会计和出纳人员，使会计和出纳相互分离，相互制约，从岗位设置上纠正了会计出纳一人兼的问题。再次追究责任，结合在审计中发现的资产管理中心存在的违规借款、公款私存、不按规定设置账簿等问题，经资产管理中心党支部研究，决定分别给予中心主任法定代表人杨志新、会计李秀平党内严重警告处分。

（二）强化理论学习，提高自身素质。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为紧迫的重要政治任务抓紧抓好抓实。一是要系统学习“四个全面”重要论述，力求使每一次学习宣讲活动都能触及思想灵魂，都能得到理论提高，都有新的思想收获，增强政治敏锐性，坚持道路自信，理论自信，制度自信。二是确立和恪守正确的世界观、人生观、价值观。以焦裕禄、申纪兰、段爱平为榜样，坚守共产党员的精神家园，做到心中有党、心中有民、心中有责，心中有戒。三是联系实际，将学习理论和工作紧密结合，解放思想，与时俱进，找准联社发展定位，谋划适合城镇集体经济转型发展的战略性举措，力争在保增长、保稳定、保民生、抓改革、上项目、调结构、促发展上有新突破。

（三）强化担当意识，落实“两个责任”。牢固树立抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设失职是，不抓党风廉政建设是渎职的理念，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，把落实“两个责任”与政治建设、经济发展、改革改制、项目建设、信访稳定、民生保障等工作同布置、同检查、同落实。制定城联社党风廉政建设责任制实施细则和监督责任意见，联社领导成员要带头履行“一岗双责”，带头讲廉政党课、带头做廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核，不断提高对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任能力。

（四）强化作风建设，开展专项整治。任何时候在任何情况下，都要在思想上、行动上与党中央保持高度一致，带头践行“三严三实”，坚决执行中央八项规定和各项纪律，常怀遵纪守法之本，常思违法乱纪之过，常修勤政为民之德，常练拒腐防变之功，自觉接受党组织监督、群众监督，干干净净做事，清清白白做人，要树立正确的政绩观，深入基层、深入实际、深入调查研究，广泛听取意见，吃透情况，形成正确思路，作出符合实际的决策，提升履行职责能力。

为保持始终保持反腐败高压态势，围绕市委提出的六个方面，结合城联社实际，继续对以下几个方面进行集中整治。

一是凡涉及集体资产和群众切身利益的重要改革方案、重点工程项目、房地产开发、土地转让、企业兼并、房产出租等等事项，是否广泛征求群众意见，是否公开评估、公示表决，公示招标，是否存在上下少数干部“小集团”暗箱操作，权钱交易，索贿受贿，徇私枉法；使集体资产严重背离市场价格，低价转让、兼并、租赁，使集体资产大量严重流失。

二是企业领导班子及成员，是否违反中央八项规定精神，搞“四风”隐形变种，为官不为，大操大办婚丧嫁娶，出入私人会所，大吃大喝，公款旅游，公款送礼，大搞隐形消费。

三是是否搞权力寻租，权钱交易，中饱私囊，假公济私、多吃、多占、多领。如不合理低价多占、多买单位住房，从中倒卖，套取暴利；不合理给亲朋好友低价套取购买本单位住房；不合理领取钱财、补助。

四是是否以权谋私，不按照公平、公正、公开原则，不按照程序，招收工作人员，私自安插亲信。

五是单位是否存在‘小金库’，公款私存、违规借款、设立帐外帐，私拿私分等问题。

六是是否存在侵害群众利益，克扣群众财产，收回扣、打白条，要赖账等问题。

对以上问题坚决采取零容忍态度，发现一件，查处一件，追责一件，真正让纪律和规矩立起来、严起来。

（五）强化“六权治本”，完善体制机制。结合城镇集体企业性质、特点，积极尝试和探索“六权治本”的措施和办法。首先着力解决“一把手”权力过分集中的问题，实行分级决策、分级审批、分级管理，防止“一权独大”“一人独揽”。拟先在潞丰公司、红枫公司两个单位试点，取得经验后因企制宜，逐步推广。

其次在选人用人方面，按照选拔干部“五条标准”，结合集体企业人才缺乏，班子年龄偏大的情况，采取个人推荐与公开招聘相结合、民意测验与组织提名相结合、基层党组织考察与联社人事组织部门考察相结合的办法，按照程序，选拔任用人才，把党性强、作风正、敢担当、能干事、年富力强的人才充实到班子里来，在市里配齐联社班子情况下，力争在一至两年内把市直企业领导班子调整好、配备好，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和政治核心作用。

再次，根据城联社学习讨论落实活动实施方案具体要求，建立健全好规范权力运行的相关制度，切实加强制度建设，主要有《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》《关于城联社落实党风廉政建设党委主体责任、纪律监督责任实施意见》《加强基层党组织建设实施意见》《关于党委讨论决定事项、行政议事决定事项实施意见》《关于联社三重一大事项集体决策制度》《关于企业改革改制推进方案》《联社集体资产管理办法》《机关财务管理制度》等，用科学的制度管人、管事、管权，做到一切按制度办事、按规矩办事，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

（五）强化服务意识，着力解决问题。一切工作都是为了职工群众。要坚持问题导向，急职工群众所急、帮职工群众所需，围绕企业热点、难点问题和职工群众反映强烈的突出问题，按照“三责四定”要求，认真研究解决。在学习讨论落实活动中，要着力解决好以下问题：

①市直企业拖欠养老保险2258万元问题。

②市直13户困难企业职工退休时为集体垫缴养老保险532万元问题。

③长治市利发商贸公司官司胜诉九年没有拿到补偿款的问题。

④1415名下岗职工生活困难问题。

⑤全方位推行党务公开、政务公开、厂务公开，强化群众监督、民主管理问题。

⑥强化联社资产管理，建立归属清晰、权责明确、监管得力的产权管理制度，防止集体资产流失问题。

⑦机关纪律松懈，规章制度缺失问题。

对以上问题要逐一分配到科室，具体落实到人，建立联动机制和报告制度，实行“台账式”挂号办理，办成一件销号一件。

（六）强化改革力度，加快转型发展。面临经济运行下行压力持续加大，城镇集体企业各种矛盾和问题相互交织的复杂形势，要科学谋划，采取强有力措施，推进城镇集体经济持续发展。根据市政府国有（集体）企业改革总要求，采取多种形式推进企业改革，对正在进行改制的企业，凡有利盘活资产形成新的生产能力的企业先行改制，可通过股权转让、整体兼并或多种经济成分合作等形式，整合资源，转型发展。对财务包袱沉重，资不抵债，又难以破产的企业可按“零资产”出售给内部职工，由职工入股改组成新的股份制合作企业，或者不变更企业所有者，将企业全部或部分资产出租，为企业注入活力；对长期停产的“三无”企业（即无经营场地、无产品、无任何收入来源），维稳压力又大，可采取人资分离，关门清户或整体拍卖，变相后的收益由财政收回用于安置费用，不足部分财政托底。通过艰巨努力，力争按照市政府统一部署用两年左右时间彻底解决城镇集体企业改制。

为适应经济发展新常态，竖立“四个全面”战略思维，加快调结构、促转型，实现提质增效，结合城镇集体经济发展实际，提出三个发展，即：

重点企业强势发展。潞丰炉业有限公司根据产品市场看好的有利条件，进一步提升“潞丰”品牌形象，打造品牌经济，在2014年产值完成5000万元、实现利税400万元的基础上，2015年产值达到6000万元，销售额达到5000万元，利税突破500万元，员工收入5万元。2018年，年销售收入实现1亿元，利税800万元，员工收入8万元。红枫家具公司引领长治家具市场消费新潮流，在去年销售收入4000万元的基础上，2015年力争完成家具销售收入5000万元。

生产企业多业发展。线材有限公司在做好主导产品镀锌铁丝、煤矿安全防护网等产品的基础上，利用政府通路环境把公司闲置土地利用起来，开发商业门面1500平方米和彩钢结构库房900平方米，实现工商一体，多业发展。祥雨塑胶有限公司确定“退城入园”思路，拟将现有厂区全部腾出，整体出租经商，并在王村租地40亩新建厂区，调产转产。

利用优势联合发展。充分利用市直单位的存量资产和地段优势，通过转型实现盘活存量、扩大增量、提高质量，童装厂利用市内厂区优势与开发商联合开发住宅楼，建设总规模5.7万平方米，预计2016年完工。东风公司拟对位于城西路131号约42亩用地进行棚户区改造，拆除70年代修建的危房、旧房2.7万平方米，通过招商引资，新建约15万平方米的保障性住房，可安置2000户低收入户居民入住。以上项目建成后，不仅闲置资产得到充分利用，而且为城镇集体经济发展带来新的增长点。通过采取上述措施，着力推进“六大发展”，加快实施“五五战略”，力争2015年在全省同行业实现“保二争一”的奋斗目标，为实现弊革风清，强市富民作出应有的贡献。

四、对全省净化政治生态的建议

建议一：强化对主要领导干部的定向监督和贴身监督。相当多的主要领导干部因为权力过于集中，一旦对其无法形成有效监督和制约，就容易把权力作为谋私工具，堕入贪腐深渊。为此，对主要领导干部既实行定向监督，确定主要领导干部分管事项、掌握权力及应负的责任，对主要领导干部用权行为套上“透明的笼子”防止公权私用。又对主要领导干部实行贴身监督，把监督视野延伸到八小时以外，主要干部权力行使到哪里，监督活动就延伸到哪里，消除监督盲区。

建议二：建议省政府拿出部分资金解决城镇集体企业的困难。我市城镇集体企业大多数成立于上世纪50年代，对于扩大就业、发展经济、繁荣市场、增加积累、社会和谐曾起到不可磨灭的重大作用，虽然是社会主义公有制，但几十年来却不能享受国有企业职工的同等待遇和优惠政策。随着市场经济体制、机制不断深入和完善，目前城镇集体经济发展遇到了前所未有的困难。以长治市城镇集体企业为例，全系统有县营以上集体企业163户，职工18822人（退休职工6536人），有三分之二以上的企业处于停产半停产状态，下岗失业人数达5000余人。据2013年底统计全系统有94户企业，欠缴养老保险金额高达11386万元，涉及职工10319人，占职工总数的50%。欠交医疗保险单位65个，累计欠交金额1854万元，涉及职工7051人，占在册职工总数的57%。相当部分下岗职工（40、50人员）没有领取生活费和补贴，生活非常困难，成为城市中值得关注的弱势群体。

鉴于城镇集体企业对历史的贡献及当前面临的困难，我联社多措并举，筹集资金解决了一些问题，特别是市委、市政府也从财政上拨出解困资金扶持城镇集体企业，但由于城镇集体企业遗留问题太多、民生欠账较大，未能从根本上摆脱困境，建议省政府和财政部门出台优惠政策，给予城镇集体企业必要的资金补贴，并列为“促进富民强省”措施之一。

中共长治市城镇集体工业联合社委员会

2015年3月9日