各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
　　《长治市招投标有形市场建设方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。　　　　
　　
　　
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长治市招投标有形市场建设方案

　　为进一步规范我市招标投标活动,加快推进工程建设领域突出问题专项治理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《山西省工程建设项目招标投标条例》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》以及省发改委《关于在长治市开展建立统一规范的工程建设有形市场试点工作的通知》要求，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，尽快整合我市现有有形建筑和建设市场资源，建立和健全全市统一规范的招投标有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供公共服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。现制定如下方案：
　　一、招投标有形市场建设的指导思想
　　坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，按照温家宝总理在2011年国务院第四次廉政工作会议上 “加快建立健全统一规范的招投标有形市场”的要求，以整合为抓手，道德为基础，技术为支撑，制度为保障，着力推进工程建设领域市场体系建设，整合利用好全市各类有形建筑和建设市场资源，建立统一规范的招投标有形市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
　　二、招投标有形市场建设的基本原则
　　1、坚持政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则。
　　2、坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断的原则。
　　3、坚持依法必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政监察的原则。
　　4、坚持切实减轻企业负担，维护招标人、投标人的合法权益的原则。
　　5、坚持行业监管与行政监察相结合的原则，确实加强对工程建设招标投标过程的监管。防止因监管不力、行政不作为和乱作为造成的重大损失。
     6、坚持“零收费”原则：以为招标方、投标方、监管方及代理方全方位服务为宗旨，不以盈利为目的，减轻各类工程项目建设单位负担。
　　三、招投标有形市场功能设置
　　1、场所服务功能：为各类工程项目提供发标、报名、答疑、招标、投标、开标、评标、定标、洽谈等场所及配套的自动化办公设施及全程服务；为项目评审提供场所，规范项目审批行为，为政府投资决策科学化提供全面服务；为有关管理部门、行政监察、行业监督及驻窗口人员驻场集中办公提供场所。
　　2、信息服务功能：统一收集、存贮、发布各类工程招标、投标信息，公示中标结果；统一收集、存贮勘察、设计、开发、施工、监理、中介服务等各类企业资质、业绩、信誉等相关信息；收集发布各类工程招投标法律法规、政策及建筑材料、设备价格信息；及时发布建设工程交易及监管工作有关信息，保证其准确性、专业性、及时性和时效性；负责建设市场监管信息系统计算机软件开发，负责企业、人员、工程项目数据库建设，并提供应用；负责计算机辅助评标的技术服务；负责建设工程交易网的硬件维护、安全管理，确保网络畅通，确保数据共享、数据上传和数据安全；建立和管理有形大市场的内部管理网络，实现有形大市场和政府主管部门及相关机构派驻有形建筑市场各窗口单位办公的信息化、网络化和自动化；负责评委抽取、通知的技术保障工作。
    3、“窗口式”集中办公服务功能：凡与招投标有关的各类手续，如工程报建、资质审查、公告和招标文件备案、评标书面报告审核存档、招投标过程监督等全部在有形市场内进行。市场为各有关管理部门驻场集中办公提供办公条件，为承发包单位办理各种手续提供“一条龙”服务。
    4、档案服务功能：负责进场交易的建设工程的相关资料的收集、整理和统一管理，建立档案管理制度，按规定为有关部门及单位提供档案查阅服务；负责开、评标过程中的数据录入和现场监控、记录，为监督部门提供查询服务。
　　5、监督管理功能：行政监察执法、招投标行业监督管理部门依法在各自职责范围内，利用全程视频音频监控系统对项目招投标活动进行监督、管理。并将视频音频监控系统和行政监察、行业监督部门进行对接，使行政监察、行业监督部门不到现场也能对招投标活动进行全程实时监控。同时，建立施工企业和中介机构信誉档案，受行政监察、招投标行业监督管理部门委托在招投标有形市场网站和大屏幕上对违法、违规行为进行公示，对违规、违法情节严重或屡教不改的坚决清出我市招投标市场。
　　四、招投标有形大市场业务运作模式
　　（一）评标过程实行“三分离”
　　为规范招投标有形市场的运行，除采用语音抽取短信通知评委系统、视频音频监控系统、计算机辅助评标系统等现代化手段外，还要实现“三分离”，即开标与评标分离、评委与业主分离、评委与代理分离。保证评委独立评标，保证评标过程的公平、公正。
　　开标与评标分离：开标、唱标在开标大厅进行，由行业监督执法部门和监察人员监督；评委集中后直接进入评标厅，在时间和空间上与开标现场分离。评标厅内设有视频音频实时监控系统，评委独立评标，监督人员可以在监控室察看评标现场。
　　评委与业主分离：评委在开标前从山西省评标专家库长治网络终端随机抽取产生，抽取过程严格保密制度，评委与工程项目建设单位不能有直接利害关系。同时，凡政府投资项目不允许业主派代表参加评标委员会，以有效避免业主干预评标。
　　评委与代理分离：招标代理机构工作人员不得进入评标厅，不得以任何方式与评委接触。招投标有形市场建立志愿者服务队，吸收人大代表、政协委员及高素质的社会人士参加，每位志愿者配一个编号，开标前由监督监察人员抽取确定。志愿者负责向评标厅传递相关资料。
　　（二）严格评标专家抽取制度
     1?、评标专家抽取应在开标当日进行。若有特殊原因需要提前抽取，须经项目审批部门、行政监察部门和行业监督部门共同批准同意。
　   2、评标专家由招标人或其委托的招标代理机构负责抽取。抽取前要认真填写全省统一格式的“评标专家抽取申请表”，并加盖公章；需要核准招标事项（招标方案）的项目，招标人或其委托的招标代理机构，应当出具招标方案的核准文件。经审核不具备开标条件或违反有关法律、法规的工程建设项目，不予抽取专家。
　　??3、山西省评标专家库长治网络终端，坚持以随机抽取方式确定评标专家的原则，不接受招标人或招标代理机构的特定要求。凡按规定随机确定的评标专家，除专家自身的原因外，招标人或招标代理机构不得以任何理由予以拒绝。
     4、抽取评标专家时，采用网络随机抽取、短信或语音等通知系统，招标人或招标代理机构只允许派一名代表进入抽取室，抽取过程在监督人员现场监督下进行。专家抽取现场任何人不得使用通讯工具。行政监察部门对评标专家抽取进行全过程监督。
　　5、在确定评标专家时，应对评标专家的抽取过程、最终确定的评标专家进行书面记录；计算机网络终端操作人员、招标人或其委托的招标代理机构、监督人员应在书面记录上签字。评标专家确定后，密封名单交现场监督人员，留待评标现场核对专家身份。
　　6、监督人员在集中地点等待评标专家，专家全部到齐后，立即将通讯工具交由监督人员保管，并引导专家直接进入评标室。
     7、评标专家抽取过程严格执行保密规定，任何人不得以任何方式对外泄露专家姓名、联系方式等个人信息，更不允许与专家串通，干预专家独立评标。
   （三）操作中严把“三关”
　　一是接标关：规定投标人应当在投标文件提交截止时间前，将投标书加盖有效印章后密封，送达开标现场由招标人或代理机构签收。招标人或代理机构收到投标书后，向投标人出具凭证，并妥善保存。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标书。
　　二是评标关：规定评标委员会成员名单于开标前确定，并在中标结果确定前保密。评标委员会成员从专家库中随机抽取，全封闭独立评标。评委在评标开始前应填写与招标方、招标项目无利害关系和公平、公正评标承诺表。
　　三是定标关：规定公开招标项目的中标结果，必须在招投标有形市场信息栏公示三天，才能发出中标通知书，以确保中标结果得到投标人和社会各方的监督。
    （四）招投标流程
     1、招标人提出书面申请，行业监督部门审核招标条件。
     2、行业监督部门备案招标公告和招标文件。
     3、发布招标公告、投标人报名。招标公告同时在山西招投标网和长治市招投标有形市场网站、信息发布大厅发布，行业监督部门审核投标人资质。
     4、开标、评标
     行业行政监督部门和监察人员现场监督，行业监督人员查验投标人各种证件，专家独立评标。
     5、定标
     中标候选人确定后，中标结果在招投标有形市场公示3天。
     6、招标人提交招投标情况书面报告、中标通知书复印件等资料，行业行政监督部门备案存档。
　　7、各行业招投标过程中的纸质、电子等档案资料由招投标有形大市场收集、整理、归档，以备查阅。
     五、招投标有形市场管理模式及机构设置
　　根据《关于国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工的意见》和《山西省工程建设项目招标投标条例》精神，以及《长治市招标投标管理办法》“市发展和改革部门负责本行政区域内招投标工作的指导和协调；组织有关部门拟定或修订招投标工作的有关规定和管理办法”、“负责组建和健全全市统一、规范的招投标有形市场”等相关规定,长治市招投标有形市场归口市发改委管理。纪检监察部门对市场建设进行监督监察。
　　长治市招投标有形市场建设工作由市发改委牵头，以现有的“长治市建设工程交易中心”（市场）为基础进行整合，先将该市场归口市发改委管理，暂时承担全市统一规范的招投标有形市场职能，开展试点工作。全市所有招投标活动，如房屋建筑、市政工程、交通、水利、电力、林业、工业（包括驻市中央、省属企业、煤炭等行业）、铁路、机电设备、重要材料等必须在场内进行，接受统一监管。
　　招投标有形市场为正科级事业单位，内设综合办公室、财务部、开评标服务部、信息技术部、安全保卫部、交易管理部、档案管理部等部门，为承发包各方提供全方位服务，为各行业主管部门进场办公和监督部门行政监察提供方便、满意的条件，搞好综合服务。
     六、招投标有形市场场址建设
　　招投标有形市场内设有信息发布区、开标区、评标区、监控室、候标区、会议室、机房、窗口式业务办理大厅、业务办公室、项目评审区和其它辅助配套设施等，可以同时进行4个项目的开评标活动和2个项目的评审活动，其功能区域相对独立，互不干扰。市场内配置网站、专业软件、大屏幕显示屏、触摸屏、监控、办公设备等现代化设施，满足招投标有形市场的正常运行。长治市招投标有形市场使用面积约需3000平方米，设在市政务大厅。