各县市区人民政府，高新区管委会，市直各有关部门：
　　《长治市2012年安全生产工作要点》已经市政府同意，现予印发。请结合各自实际，认真贯彻落实。

            
                                                                                         二〇一二年四月十七日

 

长治市2012年安全生产工作要点

　　2012年是实施“十二五”规划的第二年，也是推进转型跨越发展和建设最宜居最宜发展城市的重要一年，更是我市创建本质安全型城市的攻坚之年。为进一步加强全市安全生产工作，适应全市转型跨越发展的新要求，贯彻落实国家安全发展的新部署，顺应老百姓对安全生产工作的新期待，开创本质安全型城市创建工作的新局面，根据《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）和《山西省人民政府关于二Ｏ一二年安全生产工作的意见》（晋政发[2012］1号）等精神，结合我市实际，特制定2012年安全生产工作要点如下：
　　一、总体思路
　　坚持科学发展、安全发展，继续深入开展“安全生产年”活动，以隐患排查治理为主线，以道路交通和工矿企业降事故为重点，大力实施“安全标准化、信息化、平安畅通、素质提升和基层基础”五大工程，加快推进本质安全型城市创建工作，促进全市安全生产形势的持续稳定好转，为长治经济社会转型跨越发展和最宜居最宜发展城市建设提供坚强保障。
　　二、工作目标
　　继续保持安全生产形势持续稳定好转，确保省政府下达的各项安全控制指标圆满完成，为早日实现安全生产状况根本好转奠定基础。
　　1、事故起数和总死亡人数下降10%左右；
　　2、努力控制较大事故，杜绝一次死亡6人以上事故；
　　3、创建本质安全型城市工作取得新进展。确保年内建成100个本质安全型企业（社区）、20个本质安全场所、10条本质安全路段。
　　三、工作要点
　　（一）加快推进企业安全生产标准化建设
　　要以企业岗位对标为切入点，按照建标、对标、达标的基本步骤，加快建立和完善重点行业领域、重点企业、重点岗位安全生产的标准规范，深入开展岗位对标、专业达标和企业达标建设，加快推进安全生产标准化达标工作。到2012年底，煤矿企业50%以上要达到国家二级以上安全标准；非煤、危化、烟花爆竹、冶金、机械等高危企业30%以上要达到行业三级以上安全标准；其他规模以上工贸企业也要按照有关行业标准和要求实施标准化达标。
　　（二）加强安全生产信息化建设
　　要加大安全生产信息化建设力度，积极运用信息化手段，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化安全管理相配套的隐患排查治理体系建设，进一步增强危险源监控、隐患排查治理和政府安全监管工作。今年要依托我市现有的安全生产监管信息化系统平台，通过升级改造，建立两个“信息系统”，实现政企互动、资源共享。
　　一是建立企业隐患查报整改系统。要学习借鉴北京顺义经验，结合我们正在进行的企业安全生产岗位对标工作，建设连通企业、覆盖全市的安全隐患排查治理网格化管理信息系统，构建企业自查隐患、上报隐患、接受监督指导、整改隐患的链条式隐患排查治理体系，实现企业隐患排查治理程序化、经常化、制度化，从根本上减少隐患、减少事故。
　　二是建立政府安全生产动态监管信息系统。要按照点对点管理、一对一执法的原则，将全市所有安全监管对象都明确到执法部门和具体责任人；并对全市安全监管工作流程进行再造，实行安全监管工作任务在线运行、实时监控、动态管理，提高安全生产监管工作的执行力。
　　初步安排，6月底前完成两个信息化系统市级平台建设，9月份前实现武乡、潞城两县市和首批重点企业并网运行，12月底前实现14个县市区和100个以上重点企业并网运行。
　　（三）加大道路交通安全监管力度
　　要紧紧围绕降低道路交通事故这个重点，从人、车、路、站等方面入手，多管齐下，实行全方位源头治理。一是要创新道路交通安全管理机制。组建全市道路交通安全委员会，逐步建立以交警部门为主导，安监、交通、公路等部门协同作战，社区、企业、学校等社会组织共同参与的道路交通安全监管新机制，力争每月道路交通事故同比下降15个百分点。二是开展交通运输安全专项整治。重点是加强道路长途客运安全管理，逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，建立完善驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶等违法行为。加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强重点路段安全隐患排查治理。抓紧完善校车安全监管机制，依法强化校车安全监管。三是开展创建平安路段活动。结合本质安全型城市创建工作规划，针对重点部位，分批创建平安路段，力争在年内建成10条以上平安路段。
　　（四）加强安全生产人才队伍建设
　　要进一步加强各类从业人员的安全素质教育培训工作，基本实现安全从业人员队伍专业化目标，促进全市经济安全健康发展。一是校企联合办学。要依托我市职业技术院校，采取订单办学的方式，送教到县、到企、到园区。要制定完善校企合作办学、订单式培养等政策，鼓励长治职业技术学院等高校、职业技术学校调整学科结构，逐年扩大采矿、机电、地质、通风、化工、职业健康等相关专业人才招生培养规模，加快煤矿、化工、非煤矿山等高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才的培养。二是要实行高危行业企业安全生产从业人员专业学历准入制度。各行业都要制定从业人员专业学历准入办法，提出具体的实施计划，逐步提高准入门槛。力争到十二五末，厂级领导50%以上达到本科以上学历，其他安全管理人员50%以上达到大专以上学历，其他人员50%以上达到高中以上学历。三是要继续完成和完善变招工为招生的劳动用工改革措施。人社、煤炭、安监等部门要结合我市高危行业企业分布特点，制定年度规划，监督管理全市高危企业全面推进招工变招生工作，要求凡是进入高危企业的从业人员必须经过培训、考核，持证上岗，必须签订劳动用工合同。四是深入开展高危企业全员安全培训工作。要在继续抓好高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗教育培训的基础上，大力开展全员教育培训工作，全面提高高危企业从业人员的文化和专业技能素质，进一步夯实素质提升工程。五是要加强县、乡、村和企业基层安全生产队伍建设。所有乡镇（街道）设立安全监管站，专职人员原则上不少于5人；所有行政村明确专人负责安全生产工作。要加强市、县安全生产监督执法、安全生产应急救援指挥、职业安全健康监管机构队伍建设，把懂业务、素质高的骨干人员充实到队伍当中，增强工作执行力。要在全市高危企业和重点企业全部派驻安监员，实行部门与地方政府双重管理、以地方为主的管理体制，部门负责统一业务指导、统一考核。高危企业要进一步健全安全管理机构，提高安全人员比例。
　　（五）进一步强化安全生产基层基础工作
　　要从机构队伍建设、落实安全责任、创新安全机制等方面入手，不断夯实安全生产基层基础。一是要加强安委会成员单位安全机构和队伍建设。经信、住建、交通、国土、公安、交警、消防、质监、旅游、教育等重点单位均要设立安全生产科室，原则上不少于3人，县级不少于2人。二是要继续落实安全生产包企执法责任制、安全生产挂牌责任制、五五包保、全员岗位对标制、领导干部带班下井制度等，切实把安全生产两个责任落实到位。三是要继续深入开展安全生产隐患排查治理工作。以安全生产专项整治、打非治违专项行动等为抓手，不断加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，保持对安全生产非法违法行为的高压态势。四是要深入推进安全生产应急管理体系建设。加快推进全省应急救援长治基地建设，建设覆盖晋东南、省内联动、功能互补、反应迅速的省级综合性应急救援平台。五是要着力抓好职业健康安全监管工作。积极推进企业职业危害申报工作，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，逐步将安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。六是加快安全乡村（社区）创建工作。要进一步加大人力、物力、资金的投入，推动创建活动全面开展。到2012年底，全市40%以上乡村要通过安全乡村的验收命名。
　　（六）加大安全生产专项资金投入
　　市、县两级政府要按照一定比例列支安全生产专项资金，足额列入年度财政预算。安全生产专项资金重点支持安全监管、宣传教育、执法检查、信息化改造、装备配置、应急救援等经费支出。要建立企业安全生产投入保障机制。全市所有煤矿、金属及非金属矿山、危险化学品、钢铁冶炼等企业都要严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企﹝2012﹞16号）规定，足额提取使用安全费用。企业要按照《工伤保险条例》的规定，为全体职工办理工伤保险，依法发放工伤补偿金。要积极推行工矿商贸高危企业安全生产责任保险，建立安保互动机制，发挥保险的预防和促进作用。
　　（七）进一步加强全民安全生产宣传教育
　　要进一步加大安全宣传教育力度，在全市组织开展六项安全宣教活动。一是开展安全生产“上党行”活动。新闻媒体要全程参与，跟踪执法，充分发挥舆论宣传监督作用，发现和树立正、反两方面典型。二是开展安全生产“进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭”宣传活动。提升不同人群的安全防范意识和应对突发事件的预防处置能力。三是开展“安全文化走基层”巡回演出活动。引导企业用安全文化促进安全生产。四是开展“安全生产天天讲”活动。在电视、报纸等媒体上开展安全生产专题报道，普及安全生产基本知识，做到“电视天天播、报刊期期登、信息周周发、网站常常有”。五是开展安全生产知识竞赛活动。紧紧围绕“坚持科学发展、安全发展，推进本质安全型城市创建”的主题，组织开展群众广泛参与的安全知识竞赛活动。六是开展“我身边的安全故事”征文大赛活动。营造广大民众共同关心、关注、参与安全生产的浓厚氛围。
　　（八）加强安全生产考核奖惩工作
　　要进一步健全完善安全生产考核办法，加强约束，严格问责，建立完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制。对在安全生产工作中成绩突出的，视情况予以嘉奖、记功、晋级、授予荣誉称号等奖励；对没有完成年度安全工作目标或发生重大安全生产事故的，实施“一票否决”，取消其当年评优评先和晋职晋级资格，并建议市委启动干部召退回制度。