各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：
　　《长治市资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　                                长治市人民政府办公厅
                                                                                            2013年6月3日

长治市资源型经济转型综合配套改革试验
2013年行动计划

　　根据《长治市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013年—2015年）》（以下简称《实施方案》），制订2013年行动计划。
　　一、总体要求
　　深入贯彻落实党的十八大精神，全面实施“五五”战略，以培育形成经济发展的新动力、新活力，产业结构的新体系、新优势为着力点，以项目建设为抓手，深化改革、扩大开放，勇于探索，先行先试，着力推进体制机制创新，着力加快产业转型升级，着力加强生态文明建设，着力统筹城乡一体化发展，着力促进民生改善和社会事业发展，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。
　　二、重大改革
　　（一）深化行政审批制度改革。做好上级部门取消调整审批项目的对接工作，根据省政府《关于公布省本级行政审批项目目录的决定》（晋政发〔2013〕6号）文件精神，对照市级行政审批项目的清理目录，逐部门、逐项目进行对接、对照和审核。对公布实施的市级行政审批项目，进一步优化固化审批流程，制作流程执行卡，明确审批环节名称、办理时限、具体操作程序等内容，落实首问负责制、一次性告知制和限时办结制等制度，规范审批行为，提高审批效率。完善行政审批电子监察系统，逐步建立省、市、县三级信息互通互联的网络监督体系，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实施网络全程监控。推动行政审批“三集中、三到位”改革，进驻政务大厅的行政审批部门切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位，实行一个窗口对外。广泛开展集中审批、并联审批，最大限度地减少审批环节、缩短办理时限。探索“行政审批零收费”改革，根据市委、市政府提出的“取消所有行政审批类项目收费，力争成为全国第一家行政审批不收费的城市”要求，由市审改办会同财政、发改、审计、物价等部门开展广泛调研，认真研究，积极探索，提出方案呈报市政府研究决定。（牵头部门：市监察局）
　　（二）深化户籍制度改革。放宽城镇户籍落户条件，以稳定居所、稳定职业、稳定经济来源为条件，引导农村人口有序向城镇转移，重点推进城中村、城边村集体农转非，进一步加快城镇化进程，城镇化率提高1.7个百分点，新增城镇人口7万人。健全和落实教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的配套政策，保障新落户人员与当地原有居民在子女入学、就医、社保、住房等方面享受同等待遇。（牵头部门：市公安局）
　　（三）创新“五规合一”规划编制协调机制。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制。由市发改委牵头组织经信、农业、规划、住建、国土、环保、商务等部门成立“五规合一”统筹协调小组，各相关部门成立若干工作组，广泛开展调研，结合“十二五”规划中期评估工作，总结五个规划编制、执行和衔接过程中存在的问题，提出创新“五规合一”规划统筹协调机制的思路，建立和完善相应工作制度，为“十三五”时期实现“五规合一”打好基础。（牵头部门：市发改委）
　　（四）推进金融改革创新。以建设全省“促进民间融资规范发展试点市”为契机，落实《规范发展民间融资长治试点方案》，推动民间融资规范化发展。建立民间融资登记服务系统。鼓励民间资本投向金融领域，支持已成立的小贷公司增资扩股，成立长治融资担保联盟，争取晋商银行、民生银行等在我市发起设立村镇银行，积极推进长治县、长子县农村信用联社改制为农村商业银行。发展私募股权投资基金，加快推进我市和武乡、襄垣股权基金的设立，引导民间资金投向实体经济。积极培育后备上市资源，今年争取2—3家企业签订上市辅导协议，推动沁州黄、襄子老粗布等5家企业赴天交所挂牌交易。（牵头部门：市金融办）
　　（五）深化用地管理改革。在全市范围内全面推进城乡建设用地增减挂钩项目的实施，加快完成第一批城乡建设用地增减挂钩项目，继续申请第二批、第三批周转指标，缓解建设用地指标不足问题。以长子、襄垣、长治县、武乡、潞城、壶关、沁源为单元，全面推进矿业存量土地整合利用试点。积极争取扩大工矿废弃地复垦利用试点范围，将工矿废弃地复垦利用试点由郊区、潞城、长子扩大到全市。（牵头部门：市国土局）
　　三、重大事项
　　1、加快新能源产业集聚区建设。积极推进太阳能、风能、生物质能、煤层气等新能源的开发利用。完善硅矿—工业硅—多晶硅—太阳能电池组件—太阳能光伏发电站的光伏产业链，推动风电场规模开发，推进沼气工程和秸秆能源化利用，加快煤层气开发利用。重点推进潞安太阳能5万千瓦农业科技大棚、沁源国电3万千瓦太阳能科技大棚、国电太岳山风力发电等新能源项目建设。年内完成新能源示范城市发展规划，申报国家新能源示范城市和分布式光伏发电规模化应用示范区。（牵头部门：市发改委）
　　2、推进现代煤化工循环产业集聚区建设。按照煤化工产品高端化的要求，围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，大力发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等现代煤化工产业，构建煤焦化、煤气化、煤油化、煤电化四条循环产业链。重点抓好潞安百万吨级煤基多联产、潞宝集团已内酰胺、襄矿20万吨煤制乙二醇等项目，积极推进襄垣、潞城、郊区、屯留等县、市、区煤化工园区的整合，规划建设全国一流的现代煤化工循环产业集聚区。（牵头部门：市经信委）
　　3、大力发展以现代物流为主的生产性服务业。加快推进太行山农产品物流园区、长治市物流中心、长子能交投煤炭物流园、长子新易达煤炭物流园、长子山煤煤炭物流园和郊区老顶山商贸物流园、华驰煤炭物流园等项目建设，引导鼓励物流企业向园区集中，促进物流产业集聚化发展。（牵头部门：市发改委）
　　4、加快旅游产业改革发展。以打造全国一流休闲旅游度假产业集聚区为目标，以大景区大项目为抓手，总结推广太行山大峡谷旅游资源整合的经验，继续推进平顺等县旅游资源整合，用市场化、公司化、专业化的方式开发建设和管理运营景区景点和旅游项目，重点打造太行山大峡谷、八路军红色旅游、太岳生态旅游等三个“黄金周旅游”目的地。2013年国内旅游人数达到1936万人次，实现旅游总收入199亿元左右。（牵头部门：市文物旅游局）
　　5、加快生态环境治理修复保护重点工程建设。全面推进浊漳河流域生态环境综合治理工程建设，重点实施潞城市漳河人工湿地、长治县陶清河人工湿地和部分县河道疏浚整治工程。对浊漳河流域120户焦化、化工企业进行集中整治，强制取缔浊漳河沿岸污水、废水排放不达标的污染企业，坚决禁止化工企业使用地下水，境内所有化工企业在明年7月之前必须完成用水系统改造。做好采煤塌陷区、水土流失等地质灾害治理和生态修复工作，完成潞安矿区煤炭开采生态环境恢复方案中要求的生态恢复治理项目，促进全市生态环境持续改善。（牵头部门：市环保局）
　　6、加强水资源保障能力建设。积极配合省水利厅继续实施好山西大水网骨干项目辛安泉供水改扩建工程，加快推进相关县、市、区的县域小水网配套工程建设，完成相关县、市、区县域小水网配套工程的规划批复工作。切实加强浊漳河、沁河流域和辛安泉等重点水源地的有效保护，编制完成《长治市水资源保护规划》，全面启动浊漳南源文王山地垒河段辛安泉域防污整治工程建设。将申村水库作为城市备用水源，启动引水入市工程。严格控制深层地下水特别是岩溶水的开采，积极推进关井压采，加强地下水位监测。（牵头部门：市水利局）
　　7、全面实施主城区扩容提质工程。加快旧城改造，重点实施城市道路建设、街巷拓宽改造、改造危旧桥、环城水系和城际快速连接线等9大城建工程。加快实施世行贷款城市交通项目，完成城西路一体化公交走廊改造。完善水、电、气、暖等基础设施，完成11万户居民煤层气（天然气）置换。抓好全国“智慧城市”建设试点，提升城市管理水平。（牵头部门：市住建局）
　　8、加快推进大县城和重点镇建设。以长治县、襄垣县为重点，深入实施大县城建设“八个一”工程，重点抓好1个规划展览馆建设、1个标志性片区打造、1条街道整治提升、1个社区综合治理、1所职业技术学校建设、1个政府融资平台搭建，启动1个城镇新区和1个产业集聚区建设。围绕全省“百镇建设工程”，在全市9个重点镇开展“五建设两整治”，实施一批市政基础设施、公共服务设施、公园绿地、居民社区、中心街市建设项目。启动长治县荫城镇省级园林城镇创建工作。（牵头部门：市住建局）
　　9、加强农村民生工程建设。推动农村民生工程建设常态化，实施农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。今年完成农村困难家庭危房改造9200户，完成易地搬迁农村特困人口1万人左右，完成2268个行政村街道亮化工程，改扩建村级幼儿园96个，全面启动3454个行政村乡村清洁工程，按照乡村人口每400人配备不少于1名保洁人员的标准配备到位，每村配备一辆保洁车。（牵头部门：市住建局、市扶贫办、市农委、市教育局）
　　10、加大扶贫攻坚力度。大力推行片区开发、整村推进等产业扶贫模式，建成沁县设施蔬菜片区开发项目和69个村整村推进项目。有序开展易地扶贫搬迁。扎实推进社会扶贫，实施企业帮扶贫困县产业开发工程，走出一条贫困地区脱贫与企业转型发展互促共进、互利双赢的创新之路。（牵头部门：市扶贫办）
　　四、重大项目
　　1、潞宝兴海煤焦化工产品材料化深加工项目。总投资31.4亿元，2012年2月开工建设，第一套甲醇尾气生产合成氨装置已建成，已完成投资5亿元，2013年计划完成投资20亿元，预计一期2013年底试产。
　　2、襄矿集团瑞恒化工有限公司年产60万吨聚氯乙烯项目二期工程。总投资23亿元，主要生产烧碱和聚氯乙烯等产品。2012年1月开工建设，已累计完成投资10亿元，预计2014年6月完工。
　　3、襄垣七一鸿达煤基多联产项目。项目总投资275亿元，主要由500万吨焦化、180万吨甲醇和60万吨烯烃三大项目组成，可就地转化襄垣县及周边1500万吨焦炉产生的焦炉煤气。目前已开工建设，预计2014年12月完工。
　　4、山西襄矿泓通煤化工有限公司20万吨合成气制乙二醇项目。项目总投资38亿元，综合利用焦炉煤气、电石炉尾气、煤层气等生产高附加值的乙二醇产品。目前已完成投资9亿元，2013年计划完成投资5.5亿元，预计2014年12月完工。
　　5、山西襄矿至德电力储能股份有限公司年产100亿安时电力储能电池项目。项目总投资66亿元，其中一期工程规模为年产25亿安时，项目投资15亿元，二期规模为年产75亿安时，项目投资为45亿元。一期示范工程2011年10月开工，目前已建成，预计2015年竣工。
　　6、中冶集团20万吨高性能取向冷轧硅钢项目。项目总投资43.8亿元，主要建设硅钢全套前工序设施，包括活性石灰、KR脱硫、顶底复合吹炼、RH真空处理、大型板坯连铸机、电磁搅拌、热连轧机、硅钢板坯加热炉等。2013年5月开工建设，预计2015年12月完工。
　　7、成功集团微型汽车二期及变速箱项目。项目总投资29.2亿元，建设规模30万辆，其中一期10万辆，二期20万辆。一期工程2009年6月开工，现已建成，二期工程正在建设中，目前累计完成投资21.2亿元，预计2015年竣工。
　　8、山西文正卓越汽车电喷装置有限公司年产电喷装置50万台建设项目。项目总投资10.1亿元，分三期建设，一期工程总投资3.7亿元。主要建设加工车间、材料库、成品库、研发中心及附属配套设施和设备购置安装等。2012年6月开工，已完成投资1.73亿元，2013年计划投资8000万元，预计2014年完工。
　　9、LED垂直一体化项目。项目总投资约30亿元，已建成LED蓝宝石晶体生长、蓝宝石切磨抛、外延及芯片、LED封装、电视白板五大项目，在建的华光照明、华杰显示屏、华光封装及华瑞照明将在2013年4月至6月陆续投产。
　　10、潞安太阳能一期50MW光伏农业科技大棚项目。总投资7.5亿元，占地2500亩，装机50MW太阳能发电机组，集光伏发电、农业种植及农业技术为一体。2013年计划完成投资1.2亿元，预计2015年5月竣工。
　　11、山西振东创新药物GMP生产线建设项目。总投资8.6亿元，生产凝胶剂20亿支/年、家庭健康护理用品5亿瓶/年、脂质体制剂100万瓶/年、软胶囊颗粒50亿粒/年，目前，项目建设正在有序进行，预计2014年投产。
　　12、山西易通环能科技集团有限公司双循环低温余热发电成套设备。总投资4.6亿元，生产规模2000台（套）/年，建设生产车间、加工中心、研发试验测试中心、物流仓储中心及附属配套设施和设备购置。2013年计划完成投资3000万元，预计2015年竣工投产。
　　13、康宝公司基因工程疫苗项目。总投资3亿元，年产人用狂犬病纯化疫苗800万人份、幽门螺杆菌疫苗4000万人份、疟疾疫苗1000万人份、过敏性疾病粉尘螨变应原疫苗1000万人份。截止2012年底已完成投资2亿元，2013年计划完成投资1亿元，预计2014年10月竣工投产。
　　14、玉华公司机械装备再制造项目。总投资2.55亿元，年产再制造采煤机40台、掘进机80台、刮板运输机30套、液压支架400套。截止2012年底已完成投资1.66亿元，2013年计划完成投资5000万元，预计2013年6月竣工投产。
　　15、漳泽电厂2×1000MW发电机组。工程计划总投资83亿元，已与三元煤业有限公司签定煤电一体化协议，国家电网公司同意接入晋东南特高压变电站。目前厂址土地勘测定界已完成，2013年计划完成投资1.5亿元。
　　16、国电太岳山风电项目。概算总投资70亿元，设计总装机规模750MW，目前已完成装机容量100MW，完成投资10亿元，2013年计划完成投资5亿元，预计2015年完工。
　　17、潞安集团煤矿瓦斯综合利用项目。总投资21.2亿元，项目建设内容包括完成795口地面瓦斯预抽井及配套采购21台千米钻机。2012年2月开工，已完成投资8亿元，2013年计划完成投资8亿元，预计2014年12月竣工。
　　18、长子方兴农业园项目。总投资20亿元，包括蔬菜研发中心、成立博士工作站，种苗繁育中心，农资供应中心，蔬菜生产基地10万亩，蔬菜质量检测中心，加工仓储中心，农产品物流配送中心，农业休闲中心，畜牧养殖中心等九个项目。项目完成后，年生产蔬菜种苗5亿株，花卉100万株，蔬菜80万吨，水果1万吨，年实现产值60亿元，利润15亿元。
　　19、潞宝金和生食品有限公司农副产品生产加工项目。项目总投资30亿元，主要建设肉鸡屠宰生产线、熟制品加工生产线、沁州黄杂粮系列产品加工生产线、冷链物流体系等。目前已完成投资10亿元，2013年计划投资2.5亿元，饲料厂、屠宰加工厂及部分标准化养殖场建成投产，预计2018年全部竣工投产。
　　20、山西沁园春矿泉水有限公司百万吨矿泉水生产项目。总投资12亿元，年产各种规格的瓶装矿泉水80万吨。2012年4月份开工，目前完成投资3亿元，1.8万瓶/时生产线已建成。2013年计划完成投资2.5亿元，年底总产量可达到40万吨，2014年项目全部竣工。
　　21、山西鑫四海养殖有限公司百万头生猪全循环生态养殖及屠宰加工项目。项目总投资9.3亿元，2013年完成一期工程，投资5.77亿元，达到年出栏生猪60万头；2015年完成二期工程，投资3.53亿元，实现年出栏生猪100万头的目标。
　　22、山西新易达物流园区项目。项目总投资8亿元，占地面积500亩，发运能力1000万吨。主要建设铁路专用线3条、海关监管仓库、公用保税仓库、建材仓库、化工品仓库等，目前一期工程已完工，二期正在建设中。
　　23、武乡八路军文化产业园区。总投资30亿元，建设八路军总部集聚区、八路军影视城、八路军烈士陵园、八路军文物博物馆、4D影视城、两园一剧等十个项目，目前已完成投资5亿元，八路军文化园、备战沟体验园投入使用。2013年计划完成投资8亿元，预计2015年竣工。
　　24、太行山大峡谷旅游深度开发建设项目。总投资10亿元，总面积187平方公里，主要建设十大景区、八泉峡景区高程观光电梯3部和水上游乐设施、5A级景区升级提档工程、大峡谷游客中心配套设施、景区连接路15公里等。已完成投资5000万元，2013年计划完成投资4亿元。
　　25、太行红山景区基础设施建设项目。项目总投资5.6亿元，规划面积约365平方公里，主要建设旅游公路、景点连接线、游步道、停车场等。2008年开工，已完成投资1.3亿元，2013年计划完成投资1.3亿元，预计2015年底竣工。
　　26、黎侯古城文化旅游综合开发文化产业示范基地项目。项目总投资35亿元，建设规模为150万平方米，主要建设尧帝广场、黎民公园、民间综艺馆、城隍庙等。2012年开工，已完成投资1.95亿元，2013年计划完成投资5.5亿元，预计2017年5月竣工。
　　27、平顺通天峡景区开发项目。总投资3.7亿元，景区规划面积65平方公里，建设主服务区、大型停车场、高速公路至景区道路、虹霓水街、海慧寺恢复等。2010年3月开工，已完成投资2.6亿元，2013年计划投资1.1亿元，预计2013年10月完工。
　　28、辛安泉供水改扩建项目。项目由淜头水电站库区取水工程和供水线路工程两部分组成，工程估算总投资18.44亿元。工程建成后，每年可从辛安泉引水1.58亿立方米，保障市区及周边8个县、市、区的生产生活用水。2012年开工建设，2013年计划完成投资4亿元，预计2015年竣工。
　　29、长治县科工贸产业集聚区居民安置房建设项目。总投资87亿元，总建筑面积414.8万平方米，新建147栋楼，截止2012年底完成投资9187万元，2013年计划完成投资16.5亿元。目前已开工建设楼盘30栋。预计2015年完工。
　　30、城区城中村改造项目。项目总投资70亿元，总建筑面积126万平方米，计划5年完成。一期总建筑面积9.9万平方米，2012年开工建设，2013年底完工。二期商业综合体总建筑面积26万平方米，今年计划开工15万平方米。
　　五、保障措施
　　（一）落实工作责任。转型综改是一把手工程，各县（市、区）、市直各有关部门主要负责人是第一责任人，全面负责转型综改试验区建设工作。各级各部门要健全工作机构，明确分管领导，落实责任部门（科室）和责任人，提出重大改革和重大事项的具体工作方案，明确进度时间表，制定保障措施，确保各项任务如期完成。
　　（二）强化协调配合。建立与省直有关部门的合作机制，积极争取上级的指导和支持，加强有效沟通和信息反馈，确保转型综改试验工作有序推进。市转型综改办与各县、市、区和市直有关部门建立协调沟通机制，各县、市、区和市直有关部门每月向市转型综改办报送工作进展情况，对于本级本部门工作中出现的问题，及时报请市领导或上级有关部门协调解决。各县（市、区）、市直有关部门要做好转型综改信息报送工作，市转型综改办要认真做好信息分析整理，办好工作简报。
　　（三）加强宣传引导。利用报纸、电视和网络等各种媒体，深入宣传省、市推进转型综改的重要举措、生动实践和取得的成效，宣传转型综改的好做法、好典型、好经验，为全市上下齐心协力推进转型综改试验区建设营造浓厚的舆论氛围。
　　（四）实施考核评价。制定转型综改目标责任制和绩效考评制度，加强日常督促检查和年终考核，对工作成效进行跟踪评价，确保转型综改任务的实施。