各县、市、区人民政府、市直各有关单位：

　　经市人民政府同意，现将《长治市关于贯彻落实“山西小米”品牌建设的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

                                                          长治市人民政府办公厅 

                                                          2018年1月8日

 长治市贯彻落实“山西小米”品牌建设的实施方案

    为贯彻落实习近平总书记重要指示精神及省委、省政府关于“大力发展功能农业”的决策部署，根据《山西省人民政府办公厅关于印发“山西小米”品牌建设实施方案的通知》（晋政办发〔2017〕104号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、全面推进“山西小米”品牌建设的重要意义 

　　我市谷子生产历史悠久，分布范围广，品质优良，营养丰富。尤其是沁县次村一带所产的“沁州黄”小米，早在清代就被封为宫廷贡米，为山西优质杂粮的代表，享誉国内外。近年来，全市小米加工水平和商品小米的市场竞争力不断提高。涌现出沁县沁州黄小米、檀山皇小米，武乡晋皇羊肥小米、老家小米，潞城市姜黄小米，屯留珍珠黄小米，长子贡皇小米,黎城三皇小米等20多个地方优质品牌产品。深入推进“山西小米”品牌建设，对提升我市小米的产业化水平，促进农业增效和农民增收具有重要的推动作用。 

　　二、总体要求 

　　(一)指导思想 

　　全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察山西讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实省委、省政府的决策部署,以转变发展方式、推动供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,以提高小米加工效益和市场竞争力为抓手，以强化农村产业结构调整、大力增加农民收入为核心,以“山西小米”品牌建设为平台，科学规划,发挥优势,突出特色,打造我市小米区域公共品牌，不断扩大我市小米品牌的知名度、美誉度，促进粮食产业经济全面发展。 

　　(二)基本原则 

　　1.坚持市场主导、政府支持。尊重企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,针对品牌建设中的薄弱环节,强化政府服务,加大扶持力度。 

　　2.坚持统筹安排、分步实施。按照省“山西小米”品牌建设工作领导小组的安排部署，逐步推进“山西小米”品牌建设。通过区域联盟建立、基地生产、品牌管理、品牌宣传和产品推介、质量追溯体系建设等工作,创立我市品质优良、全国闻名的小米区域公共品牌。 

　　3.坚持优化结构、创新发展。着力构建全产业链和全价值链的发展模式,进一步调优粮食供给结构,提高绿色优质小米产品的供给水平,满足城乡居民消费升级的需求。 

　　(三)主要目标 

　　按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，整合我市小米加工企业和小米品牌。增加绿色优质农产品供给，到2020年,通过绿色有机认证的企业达到20个。加强“山西小米”标准化生产、产业化经营、精深化加工、全程化监管,重点培育打造我市8个具有区域性地理标志，在国内具有广泛影响力的“山西小米”品牌系列产品。充分发挥地方特色品牌效应,满足个性化、多元化、定制化市场需求,提高我市小米市场占有率和竞争力,促进杂粮产业发展、农业增效、农民增收。 

　　三、重点任务 

　　（一）组建区域联盟，构建品牌旗舰 

　　组建成立集小米加工、销售以及品牌策划等企业为主体的长治区域联盟。由市粮食局牵头，吸收山西沁州黄小米（集体）有限公司、武乡县老家农业开发有限公司、屯留县珍珠黄御膳贡米有限公司等11个企业为成员单位，实施“产业联盟+”战略，推进我市小米品牌整合。采取优势互补、资源共享、抱团出击的营销策略，以创建“山西小米”名牌为目标、以产品质量为先导、以品牌(商标)使用为纽带、以联盟章程为共识,按照“政府引导、企业自愿、品牌共享、规范自律”的原则,在“山西小米”产业联盟这个大联盟的带动下，授权联盟成员企业统一使用“山西小米”LOGO，用“山西小米”的大品牌统领区域品牌，以区域品牌聚合企业品牌，合力经营，全面提升市场竞争力。并按照产业联盟章程,以“开放、包容、协商、自律”为准则,逐步吸纳小米加工营销企业,带动和培育壮大小米产业。(责任单位:市粮食局、市农委、市科技局、市工商局） 

　　（二）推进基地建设，保障品牌质量 

　　积极争取政策扶持,引导社会多元投入,促进产学研相结合,加大品种培育试验示范和栽培技术推广力度,支持小米加工龙头企业、农业专业合作社通过土地流转和订单方式,实行统一品种、统一耕种、统一收购、统一加工、统一销售和全产业链监管的经营模式,引导分散、小规模的谷子种植向标准化、集约化、规模化种植转变,发展产业化经营。创新经营形式,建立农民与新型经济主体的利益联结机制,鼓励农民以土地、资产入股的形式和新型经济主体建立合作经济组织,形成利益共同体。大力推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向,调整优化农业结构,在沁县、武乡、襄垣、屯留、长子、黎城、潞城等谷子生产区域规划种植布局，到2020年谷子种植面积达到35万亩。以山西沁州黄小米（集团）有限公司、沁县檀山皇小米基地有限公司、山西太行沃土农业产品有限公司（晋皇羊肥小米）、武乡县老家农业开发有限公司、屯留县珍珠黄御膳贡米有限公司、黎城三皇农业特色农庄有限公司、潞城市金谷子绿色食品有限公司（姜黄小米）为依托，大力发展订单农业，三年建成20万亩绿色、有机和农产品地理标志优质谷子生产基地。充分发挥企业带动作用,借助市场形成的倒逼机制,引导农民按照标准和市场需求种植谷子,享受三次产业融合发展成果。(责任单位:市农委、市粮食局、各县市区人民政府） 

　　（三）加强品牌管理,维护品牌权益 

　　发挥粮食行业协会作用,加强“山西小米”商标管理。市粮食行业协会尽快完成换届，落实人员、机构、职能，制定“山西小米”区域品牌使用管理办法,建立“山西小米”品牌使用和退出机制,规范品牌使用,维护品牌信誉。加大政府相关部门督查、监管力度,依法打击制售假冒伪劣和侵犯“山西小米”商标专用权的违法行为,及时曝光违法企业名单,保护商标专用权,净化市场环境。(责任单位:市粮食局、市工商局) 

　　（四）发展精深加工，延伸产业链条 

　　加大市财政对小米加工龙头企业技术改造和升级的扶持力度，争取三年内，培育10个年产值500万元以上，符合“山西小米”品牌生产标准的小米加工龙头企业，瞄准中高端市场需求、引导消费升级，积极向精深加工方向延伸。进一步挖掘功能食品、保健食品潜力，提高小米加工水平和产品档次，延长产业链，增加附加值，提高市场占有率和竞争力。（责任单位：市财政局、市粮食局、市农委、市食品药品监管局）

　　（五）建设杂粮交易市场，推动小米产业快速发展 

　　充分利用现有资源，发挥各方优势，争取三年内建成规划占地面积100亩左右的杂粮交易市场。以高定位、多功能、多元化合作模式，打造晋东南地区规模最大、功能最全、管理最佳、服务最好、质量最优、信誉第一的现代化小杂粮集中交易市场。市场将建设信息咨询中心、产品展销中心、产品研发中心、综合服务中心、电子商务中心等五大功能中心。构筑集小杂粮的信息、科研、加工、检测、包装、仓储、展销、网购、批发、配送等多种功能为一体的交易平台，推动杂粮产业经济发展。（责任单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市粮食局、市农委） 

　　（六）深度发掘“山西小米”文化，增强品牌内涵 

　　每年举办一次“山西小米”高端论坛；每年推出100篇左右“山西小米”的文学、新闻、书画、故事作品，讲述“山西小米”的故事，感悟“山西小米”天人合一的文化价值，解码“山西小米”好吃、营养、养生、保健的独特品质，体味“山西小米”文化与众不同的天然奥妙。推动“山西小米”与文化融合嫁接，给“山西小米”品牌植入鲜活的文化元素。深入挖掘“山西小米”在农耕文明中的历史定位，弘扬“小米加步枪”的红色文化，宣传“山西小米”的特殊营养功效，传播传统与现代小米制品的制作工艺，让“吃山西小米、品灿烂文化、享养生之道”的品牌核心价值深入人心，家喻户晓。（责任单位：市委宣传部、市粮食局、市农委） 

　　   （七）强化营销队伍建设，加大品牌宣传和营销力度 

　　   不断提高营销人员文化素质和技能水平，争取三年内打造一支千人以上的专业化营销团队，积极寻求营销模式的创新和渠道合作的深化，加强“山西小米”品牌的推广力度和市场影响力。在城市街道、路灯、公交站台等广告宣传阵地，对“山西小米”进行重点宣传。定期举办“小米文化节”，对“山西小米”向社会进行展示和推广。以“山西小米——绿色、营养、保健、好吃”为主题，围绕我市特殊地理生态环境、种植优势、营养品质以及丰富的历史文化，充分利用粮食部门门户网站、市政府网站，以及长治日报、长治电视台等新闻媒体，大力宣传“山西小米”，塑造小米文化，展示品牌魅力，以政府部门的信誉促进“山西小米”知名度的提高，通过打响一批小米品牌，推动小杂粮产业经济发展。积极组织参加国内外有影响的品牌展会，扩大品牌影响。拓宽营销渠道，鼓励小米加工企业在国内重点城市建立品牌直营店，在大型超市中设立专柜。鼓励和引导多元主体加大品牌宣传投入、创新品牌宣传方式，提升“山西小米”在全国的知名度和影响力。（责任单位:市委宣传部、市粮食局、市农委、市住建局） 

　　（八）加强质量监管，保障品牌信誉 

　　建立健全“山西小米”质量监管、质量追溯体系。强化土壤环境保护的监督管理，加强对种子、肥料、农药等农资投入品的市场监督检查，从源头把住谷子种植生产安全关。加强种植环节管理指导，鼓励增加有机肥施用量，推广病虫害绿色防治技术，最大限度降低有害物质残留。建立健全“山西小米”检验监测网络体系，提升检验监测能力和水平，及时排查谷子收购、储藏、加工、运输、销售等流通环节中存在的质量安全隐患。加强质量安全追溯体系建设，建立“山西小米”消费、流通、加工、种植全过程质量追溯体系，建立小米信息采集和监管系统，逐步实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、安全可追溯”，促进企业提高山西小米质量，满足消费者健康、安全消费需求。（责任单位：市农委、市工商局、市粮食局） 

　　 四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。成立“山西小米”品牌建设工作领导小组。组长由分管副市长担任，成员由市委宣传部、市发展改革、财政、国土、农业、工商、科技、粮食、食药监、金融办等部门负责人担任。领导小组办公室设在市粮食局。（责任单位：各有关部门） 

　　（二）强化责任分工。按照“山西小米”品牌建设工作领导小组统一部署，研究“山西小米”发展战略，制定工作实施方案，编制“山西小米”五年发展规划，做好顶层设计。市粮食局牵头协调有关部门根据各自分工制订计划，开展工作。各相关县市区要成立相应的工作机构，推进“山西小米”品牌建设，明确工作目标，细化任务分工，抓好工作落实。（责任单位：各相关县市区人民政府、市直各有关单位） 

　　（三）加大政策支持力度。按照“自愿、公平、平等”的原则，加大政策扶持力度，鼓励具备条件的国有和民营企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面引入民间资本和战略投资者，促进“山西小米”资源优化高效配置，增强企业核心竞争力。充分发挥财政资金引导作用，市财政依据财力情况对品牌创建、“三品一标”认证、宣传广告、精品展销、营销体系建设和电商推介活动给予一定的资金补助，对发展壮大“山西小米”产业项目给予贴息支持，并积极争取国家及省有关部门在政策和资金方面的支持。加快科技成果转移转化，提高农业创新供给质量和产业竞争力，对于建设好的企业，推荐上报为“星创天地”。（责任单位：市财政局、市发改委、市粮食局、市科技局） 

　　（四）加强金融信贷支持。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为联盟企业生产、收购、加工、流通和仓储等环节提供多元化金融服务。政策性金融机构要发挥政策性金融优势，提升金融服务水平，完善银担合作和风险分担机制，为联盟企业融资增信。涉农金融机构要在有效防范信用风险的前提下，创新开办多种担保方式的贷款业务，简化办贷手续和审批流程，提高贷款办理效率，支持联盟企业做大做强。（责任单位：市金融办） 

　　（五）强化科技人才支撑。建立政府、企业、社会相结合的多元化投入机制，加大对品种培育试验示范和栽培技术推广的投入，支持企业技术设备升级改造。落实省委人才培养的“三个工程”和“三个计划”，着力培养一批创新创业领军人才和具有“工匠精神”的高技能人才。完善人才引进机制，对“山西小米”产业发展需要的高、精、尖、缺人才，要广开渠道，落实优惠政策待遇，实现精准引进。（责任单位：市科技局、市农委、市财政局、市粮食局）（六）完善工作制度。建立健全部门联席会议制度和工作例会制度，组织成员单位按照分工制定本单位落实任务的具体措施和目标，履职尽责，齐心协作，全面完成各项工作任务。（责任单位：市直各有关单位）

解读：《长治市贯彻落实“山西小米”品牌建设的实施方案》