长治市农业农村局

  关于省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题

  整改进展情况报告

省委脱贫攻坚专项巡视组：

  根据省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”工作要求，现将我局问题整改进展情况报告如下。

  一、基本情况

  省委脱贫攻坚专项巡视反馈涉及我局整改事项3个，其中，牵头整改事项1个，配合整改事项2个。对照反馈问题清单，我局先后6次召开党组会、局长办公会研究整改事项，制定了《省委第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》，明确任务，压实责任。特别是针对2019年全市农作物旱灾严重，存在因灾返贫风险的问题，制定下发《关于做好当前农业抗旱防灾工作的通知》《农业生产抗旱减灾技术指导意见》《关于千方百计抓好秋粮生产奋力夺取全年粮食丰收的通知》，组建成立抗旱防灾工作领导组和12支技术指导服务队，深入各县区现场指导抗旱防灾工作；同时，积极协调保险公司开展灾情查勘理赔，努力实现粮食减产不减收。

  二、整改进展

  （一）农作物旱灾严重，存在因灾返贫风险。全市建档立卡贫困户90%受灾，贫困户农作物受灾减产在30%以上。

  面对重大旱情，市委、市政府高度重视，市领导先后10余次召开会议或在会议期间强调安排抗旱减灾工作。2019年9月11日，市政府召开全市抗旱工作会议，传达学习省委骆书记在临汾调研时关于抗旱工作的重要指示和省政府抗旱工作视频会议精神，对全市抗旱工作进行全面安排部署。我局认真落实市委、市政府关于抗旱工作的安排部署，在玉米减产几成定局的情况下，突出保经济作物，多措并举做好保丰产、保增收工作。据统计，2019年全市粮食作物产量10.74亿公斤，受灾情影响不同程度减产；蔬菜、中药材等经济作物产量分别增长9.7%、59.79%；全市农民收入完成15151元，增长9.6%，抗旱减灾工作取得扎实成效。

  一是加大抗旱投入。先后两次下达中央财政农业生产救灾资金440万元。各县区积极组织抗旱救灾，平顺县投入抗旱资金200余万元；屯留区向大镇拨款30万元、小镇拨款20万元；黎城县安排财政资金70万元购买抗旱物资；长子县拿出189.77万元投入抗旱工作，新挖机井28眼；沁县发动各类新型经营主体和广大农民拉水抗旱，为抗旱救灾提供了有力保障。

  二是加强技术指导。发布农业生产抗旱减灾技术指导意见，组织市县农业干部和农技人员，深入一线开展技术服务和现场指导300余场次，指导农户喷施抗旱剂，在有条件的田块，集中有限水源浇水保苗，缓解旱灾影响。开展旱作节水技术试验示范，在武乡、沁县、壶关等地推广谷子渗水地膜4万余亩，抗旱减灾效果明显。对农作物受旱严重导致绝收的地块，及时指导农户改种大豆、萝卜、白菜等生长期较短的作物，减少经济损失。2019年9月，在壶关县召开全市有机旱作农业暨特色产业扶贫现场推进会，观摩推广晋庄、店上等地有机旱作农业典型做法。

  三是加快灾情理赔。2019年，全市玉米承保面积270.96万亩，小麦、马铃薯承保面积6.03万亩，特色及商业性承保面积10.89万亩。为最大程度减少农户受灾损失，我局印发《关于加快推进玉米保险旱灾理赔工作的通知》，多次召集四家保险公司协商理赔事宜，并定期追踪理赔进展，督促理赔进度。全市玉米旱灾理赔工作于2020年1月16日全部到位，理赔面积212.82万亩，赔付金额3.05亿元。

  （二）扶贫资金带动力不强，贫困人口参加企业生产经营活动不多，培育“造血”功能不够，存在坐等分红等现象。

  我局积极配合扶贫部门，围绕激发贫困人口脱贫致富内生动力，重点在龙头企业培育和农民技能培训方面整改发力。

  一是提高企业经营管理水平。分层分类培育农业职业经理人，2019年采取课堂教学、模拟教学、现场教学、线上教学形式，先后在振东商学院、潞玉种业和市农业农村局，举办2019年农业经理人培训班、全市农业品牌建设培训班、日本现代农业专题培训班，对150多名农业龙头企业老总、中高层管理人员进行培训，提升企业经营管理水平，为我市现代农业发展提供重要的智力支持和人才支撑。

  二是健全农企利益联结机制。指导贫困县的龙头企业构建以农业龙头企业为核心，以农民专业合作社为纽带，以专业大户和家庭农场为基础，以带动贫困户为重点的利益联结机制。2019年共培育打造了6个省级农业产业化联合体，壶关郭氏食品工业有限公司，联合2家农产品加工企业、5家种养合作社、2家种养家庭农场、3家种养大户建设羊汤全产业链，带动建档立卡贫困户1084户3196口贫困人口户均增收4300元。山西沁州黄小米集团有限公司，联合8个合作社、3个家庭农场和部分谷子种植大户建立小米全产业链，带动2051户贫困户种植谷子8197亩，为贫困户带来直接经济收入1062万元。

  三是开展农民生产技能培训。制定《长治市2019年农民教育培训工作实施方案》，以专业技能型、专业服务型人才培训为重点，2019年完成职业农民培训7315人，开设了玉米、蔬菜、中药材、果树、马铃薯、养殖、农村电商等培训班，提高职业农民生产技能水平。在5个贫困县实施特聘计划，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中招募24名特聘农技员，提高基层农技推广水平。

  （三）2014-2018年，国家及省市县投资2.8亿建设8个农田水利项目，涉及5个县(区)48个乡镇235个行政村，其中有152个村建成后未运行。沁县38个村、长子县1个村的39个水利工程正常运行的行政村，群众用水意不强。

  我局和水利部门密切配合，结合整改要求和各县区实际情况，重点在农田水利设施建管机制和灌区种植结构调整上整改发力。

  一是加强农田水利设施维护。沁县水利局和农业农村局联合对38个行政村水利工程逐一进行了排查，制定了农田水利灌溉设施运行管理工作整改方案，建立了灌溉设施运行及检修保养制度、村级灌溉设施管理人员培训计划。长子县对石哲镇东村水利工程进行了后期维护，确保工程能正常运行，控制灌溉面积为70亩。

  二是推进灌区种植结构调整。沁县结合扶贫产业项目，县、乡两级科技人员对项目村农户进行培训，38个行政村共种植蔬菜辣椒面积3000余亩，目前正在定植；发展中药材面积700余亩，主要品种有板蓝根、柴胡、黄芩等，通过调整种植结构，促进灌溉设施有效利用，增加灌区农民生产经营收入。

  三、下一步工作安排

  我市缺水少雨，十年九旱，旱情是制约我市农业发展的长期性矛盾。今年以来，我局以省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题的持续整改、长效整改为抓手，把“点”上查缺补漏与“面”上巩固提升结合起来，确保做到整改一个、加强一类，不断深化整改成效，推动全市农业高质量发展。

  （一）推进高标准农田建设，改善农业生产条件。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，修编全市高标准农田建设规划，开展高标准农田建设清查，推进农田建设上图入库。按照“五统一”要求，高质量完成2019年确定的20万亩高标准农田建设任务和2020年新立项的31万亩高标准农田建设任务。推动高标准农田建设项目向粮食生产功能区倾斜，加强功能区建设管护，提升粮食生产能力。

  （二）发展旱作节水农业，提高防灾减灾能力。围绕有机旱作农业示范市创建目标和《长治市推进有机旱作农业发展2020年行动计划》，扎实推进封闭示范、产业示范、区域示范，重点抓好1个省级示范县和11个示范片建设。深入开展有机旱作生产关键技术研究与示范，大力推广抗旱节水良种，实施抗旱节水良种攻关，示范推广旱作节水技术，提高水资源利用效率。大力推广政策性保险和特色种植保险，建立健全农业灾情监测预警，针对低温冻害、干旱洪涝等多发气象灾害天气，积极做好灾情应对和技术指导服务工作。

  （三）打造优势产业集群，提高产业扶贫水平。按照市委、市政府《关于推进农产品加工优势产业集群发展的实施意见》要求，重点打造药茶、中药材、酿品、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大产业集群，培育产业集群领军企业，带动广大农户参与，打造特色鲜明、业态丰富、创新活跃的乡村产业。今年，我市成功申报成为农业农村部山西有机旱作高粱产业集群项目承担地市，带动全市高粱种植面积发展到14万亩，将重点打造高粱全产业链，积极培育产业增长极，营造产业集群发展新高地。

  专此报告。

  长治市农业农村局

  2020年6月13日