市委、市政府：

一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办公室的指导下，我局把法治建设摆在全局工作重要位置，纳入全局总体工作统筹规划，以推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任为抓手，不断完善党委领导法治建设的体制机制，扎实推进依法行政，法治政府建设工作取得新进步、新成效。现将一年来工作开展情况总结报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）依法履行政府职能

1、加强组织领导，推进法治建设进程

一是健全组织领导。根据先后出台的《关于健全完善党组领导法治建设体制机制的方案》、《长治市科学技术局关于贯彻落实“谁执法谁普法”责任制的实施方案》，动态调整法治建设领导小组。领导小组办公室设在政策法规与创新体系建设科，作为本单位推动法治建设的日常办事机构。二是制定工作计划。在领导小组的安排部署下，多次召开法治专题会议，制定《长治市科学技术局2020年法治工作要点和普法责任清单》，并按照年度普法计划方案和重点推进事项，建立普法台账，对科技系统法治教育和普法宣传工作进行了安排部署。三是加强队伍建设。组织行政执法人员参加全省2020年行政执法人员及行政执法（监督）人员进行公共法律和专业法律知识考试。建立行政执法人员档案，逐步完善行政执法人员信息化管理系统内容。开展本部门行政执法监督人员和执法人员资格审查、专业考试和证件申领换发工作，科技系统共换发新版执法证件16个。

2、深化行政审批制度改革，规范行政权力运行

一是积极配合行政审批改革。根据市政府工作安排，按照《山西省开发区条例》向省级以上开发区赋予11项市级行政职权事项；按照有关县区开发区赋予市级行政职权事项文件精神，在征求法律顾问意见后，完成《拟向各县区开发区赋予市级行政职权事项意见表》。二是做好行政许可事项划转。根据《长治市相对集中行政许可权改革实施方案》要求，对行政许可事项“外国人来华工作许可”进行划转交接，起草并与市行政审批管理服务局签订《账号交接备忘录》。

3、推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理

根据《关于对权责清单进行动态调整的通知》精神，对本部门权责清单进行动态管理，由法律顾问出具《法律意见书》，经市司法局合法性审核后在局官方网站进行公示，行政职权流程图和廉政风险防控图也一并公示。

4、加强市场监管，加强信用体系建设

为统筹推进我局公平竞争审查制度有效实施，动态调整长治市科学技术局公平竞争审查领导小组成员，对照标准，对2020年前本部门出台的存量文件进行公平竞争审查清理，并将清理结果在局官方网站进行公示。按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，加快建设信用信息共享交换平台。

（二）完善依法行政制度体系

5、严格规范性文件制定程序

为深入推进地方立法，助力传统治理方式转变。对我市起草的《长治市生活垃圾分类管理条例》《长治市文明行为促进条例》等地方法规征求意见进行讨论并回复。严格执行规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理等基本程序，从必要性、合法性和可操作性上对文件进行审查。积极配合市政府对《中华人民共和国民法典》涉及的行政规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效的规范性文件目录。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

6、加强合法性审查

一是完善合法性审查机制。规范性文件都必须经合法性审核，经审核通过后才能出台。对《长治市创新生态建设30条》等文件进行内部审核，提出审核意见并报市司法局备案。二是严格执行法律顾问制度。吸收专业律师作为部门法律顾问，将法律服务费用纳入年度财政专项预算，在公平竞争审查、前置事项审批清单、行政执法三项制度、权责清单梳理、规范性文件审核等工作增加了法律顾问审查程序，实行依法决策、依法行政、依法管理。

（四）坚持严格规范公正文明执法

7、完善行政执法程序

按照国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，深入推进依法行政、加快建设法治政府，加快转变科技行政部门职能，完善制度建设。一是认真落实行政执法“三项制度”。在重大事项中采取集体研究、专家论证，召开座谈会和评审会等方式进行科学决策。加强对重大行政决策的公示、专家论证和社情民意反映等制度建设，落实重大行政决策的风险评估和实施后的评价制度。二是逐项对照落实责任分工。根据《长治市关于落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作的通知》要求，起草“一报告两清单”。三是申报2020年度法治惠民实事项目。通过实施高新技术企业培育、长治市技术交易信息服务平台等项目全面践行“确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”的思想。四是开展网络旁听庭审活动。充分发挥“关键少数”的示范引领作用，增强领导干部的法治意识、责任意识，增强领导干部依法行政的本领。五是注重法治实效。本单位全年未发生行政复议和行政应诉案件，领导班子成员未发生违法案件被追究刑事责任。

8、全面推进政务公开

一是全面推进政务服务“一网通办”工作。结合任务分工和完成时限开展自查梳理，审批事项共2项，由“一次跑”办理整改为“网上办理”，网办深度达到4级，具体网办事项正在整理衔接；二是创新和完善事中事后监管，狠抓“互联网+监管”工作。按照权责清单办理行政执法证，为所有执法人员设置用户账号，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录。截至目前已录入执法人员16人，为每位执法人员设置用户账号，企业基本信息60项，场地场所信息16项，新增监管行为13项；三是完成长治市12345政务服务热线工单回复。对长治市12345政务服务热线系统进行测试，梳理本部门政务服务自助终端相关信息，积极实施“放管服”效改革，着力打造全市“六最”营商环境。

（五）提高法治思维和依法行政能力

9、加强法治宣传

一是开展系统内普法。局党组中心组制订常规学习计划，局党总支组织全体干部职工开展集体学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规。局领导带头讲党课讲法，方晋斌同志在局党组扩大会议中讲十九届五中全会精神，其他局领导在各支部讲党课讲法。邀请徐杰、郭爱芳等律师举办3次法治专题讲座。把学法用法、依法履职和法治教育纳入全局干部职工年度考核内容，提高领导干部依法执政本领。通过微信群组织科技系统积极参与“中国普法”公众号举办的《中华人民共和国民法典》有奖问答活动。宪法宣传周期间，组织开展宪法进机关学习活动、为全体干部职工发放《中华人民共和国民法典》、“谁执法谁普法”书面履职评议等系列活动。

二是开展社会普法。依托“一台一刊”即微信公众号“长治市科技创新服务微平台”和《长治科技》开设普法专栏，定时推送法律法规政策解读，以更贴近民众的方式持续推进普法工作。截至目前已推送25期法律法规政策解读。疫情期间，推出“疫情防控专项法治宣传”专题，推送《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等6期与疫情防控相关的专题政策解读。

二、存在的不足和原因

1、自觉主动运用法律的意识亟待增强

经过普法宣传教育，宪法和法律法规得到了广泛宣传，全社会法治意识不断增强，特别是领导干部在行政决策方面的法治意识有了明显提高，但入脑入心、自觉主动运用法律的意识仍有差距，一部分同志将法治政府建设简单理解为是法治工作部门的事，更多依赖于法治工作部门和法律顾问的合法性“兜底”。

2、“三项制度”落实方面尚有差距

在依法行政方面，日常工作侧重于对“三项制度”本身的健全完善，在紧密结合实际，有效改进工作方面也只是处于完善状态。而在制度执行的宣传督导方面做得还不够好，还未组织过执行“三项制度”的专业培训，执法人员深刻理解和熟练掌握“三项制度”的能力不足。

3、执法人员的法律知识储备较为薄弱

本部门行政执法人员分布在不同专业、不同科室，普遍承担着其他任务，具有法律职业资格、法律专业背景人员少之又少，在机构整合、综合执法背景下，执法人员需要由“专科医生”向“全科医生”转变，部分执法人员的专业素养、法律知识储备明显存在缺陷，在实际工作中存在无法兼顾的现象。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

1、领导重视，健全机制，确保普法依法治理取得实效

我局高度重视法治建设在推进全市科技发展中的作用，制定《长治市科学技术局关于健全完善党组领导法治建设体制机制的方案》，成立了党组法治建设领导小组，由局党组书记、局长方晋斌担任组长、副处级领导秦小红牵头负责，各行政职能科室科长为成员，落实法治建设一把手责任制。领导小组办公室设在政策法规与创新体系建设科，定有专职的工作人员和普法联络员，并明确了相关职责，作为本单位推动法治建设的日常办事机构。并进一步完善工作机制，制定工作细则、调查研究机制、重大事项请示报告机制、工作联络机制、督察督办机制、信息报送机制及公文收发机制。在领导小组的安排部署下，多次召开依法行政、普法依法治理专题会议。

2、发挥党组领导核心作用，研究部署法治建设年度任务

市科技局党组高度重视法治工作，与全局工作同安排、同部署，将其列入重要议事日程。年初研究部署法治建设年度任务，坚持定期专题研究依法行政工作中遇到的问题。坚持会前学法制度，把法律法规作为行政决策的根本前提。积极落实党政主要负责人推进法治建设第一责任要求，开展年终述法和履职评议，将述法列为年终述职内容的一部分。强化组织领导，认真落实各科室、各直属单位一把手负责制，认真履行法治机关、依法行政、普法依法治理工作职责，发现新情况，解决新问题，提高全局上下运用法治方式深化改革、推动发展的能力。

四、下一年度工作打算

今后，我局将围绕法治政府建设目标，结合本部门总体工作规划，将法治建设工作计划纳入年度工作目标考核，切实落实依法行政各项工作，全面推进科技部门的法治建设。

1、强化法治学习培训，推进法治队伍建设。继续加强法治宣传教育，落实行政执法人员培训制度，开展经常性法律知识、专业知识、职业道德等业务培训，增强执法人员专业素质和法律素养，提高执法队伍整体水平。落实领导干部学法用法制度，及时开展新颁布、新修订的法律知识学习，加强廉政反腐教育，增强科技部门人员的法律素养和依法行政意识。

2、落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。以现行法律法规，“三定”规定为依据，厘清部门职责边界和职权事项、理顺部门权责关系。严格执法全过程记录，加强重大执法决定法制审核，充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用。积极推进文明执法，推广运用说服教育、劝导示范等执法手段，严格规范行政执法言行。

3、依法推进政务公开，加强行政执法监督。理顺局党组集体决策、职能部门分工推动落实、法制工作机构和法律顾问审核把关的工作关系，建立完善法治政府建设分工负责和责任落实机制。落实行政执法监督各项制度，运用科技执法装备，建立完整的全过程记录档案，杜绝执法活动中的违法行为。不断深化科技体制改革，规范科技管理行为，建立规范、阳光、透明的科技管理部门。

长治市科学技术局

2021年1月8日