各位代表:
受市人民政府委托，现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请市十三届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，面对复杂多变的经济形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以转型综改试验区建设为统揽，扎实做好各项工作，着力推进转型跨越，呈现出经济繁荣、社会稳定、人民幸福、政通人和、欣欣向荣的局面，实现了“十二五”良好开局。在全省2011年度目标责任考核中，我市以综合排名第一的优异成绩，被省委、省政府表彰为“2011年度目标责任考核优秀市”。
去年，全市地区生产总值完成1218.6亿元，同比增长15.4%，增幅高于省考核目标2.4个百分点；居民消费价格涨幅控制在4.8%，低于全省平均水平0.4个百分点；固定资产投资按新口径完成686.9亿元，增长36%，高出省考核目标13个百分点，高出年度计划11个百分点；社会消费品零售总额完成321亿元，增长17.8%，高出省考核目标1.8个百分点；外贸进出口总额完成7.8亿美元，增长109.9%；财政总收入完成255.5亿元，增长29.1%，其中一般预算收入104.4亿元，增长34%，两项指标增幅分别高出省考核目标13.1和19个百分点；城镇居民人均可支配收入达到20131元，农民人均纯收入达到7092元，分别增长17.6%和19%，增幅分别高出省考核目标7.6和7个百分点。
（一）大胆先行先试，迅速启动转型综改各项工作。去年是转型综改试验区建设的起步年。一年来，我市坚持以解放思想为先导，以创新机制为根本，以项目建设为抓手，不等不靠、主动作为，大胆探索、先行先试，做了大量卓有成效的工作。市、县两级都组建了转型综改试验区建设领导组，领导组下设办公室，与发改部门合署办公，并核定了人员编制；市里先后组织三批八个考察组到全国前八个综改试验区学习考察，借鉴、吸收他们的先进经验和成功作法，在此基础上，市转型综改办编制了《长治市转型综改试验行动方案（2012）》，目前《行动方案》经省综改办批复已正式印发实施；按照“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”的原则，分别确定潞城市、长治县为省级、市级试点县，筛选确定了一批转型综改试点园区、企业，推进了影响大、带动强、见效快、能启动的18个标杆项目。
同时，我市在体制机制创新上积极探索，在一些重点领域开展了先行先试。一是创新行政管理体制机制。建立起“六项制度”、“七条硬规定”和“八个推进办公室”的“六七八”推进工作落实新机制，打破了部门和权力分割，形成了分工明确、责任到人、协调有序、运转高效的组织领导体系。二是创新土地管理体制机制。与省国土资源厅签定了《关于创新节约集约利用土地管理机制合作协议》，在全省率先开展了包括城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用在内的“十项机制”先行试点工作。三是创新城乡统筹发展体制机制。编制了农民转为市民的工作流程图，出台了户籍制度改革、农民就业创业、进城务工人员子女入学、就医、养老保险等优惠办法，市、县设立了城镇化发展基金，使外来务工人员进得来、留得住、有发展。四是创新投融资体制机制。引进了浦发、交通、华夏3家股份制银行，改建了长治农商银行，设立了村镇银行，累计成立小额贷款公司34家。五是创新人才培养和引进机制。建立企校合作培养技能人才机制，借鉴“大学生村官”的生成和管理机制，实行“大学生企官”制度。积极引进高层次人才，建立了12个院士、博士和博士后工作站，与50多个知名高校院所建立了合作关系，1000多名专家到我市指导产业发展。这一系列具有创新性的政策措施，为推进转型综改提供了强劲动力。
（二）实施项目带动战略，千方百计推进项目建设。按照项目储备、签约、落地、实施“四位一体、统筹推进”的要求，全力推进重点项目建设。去年，我市共实施重点项目1324项，其中新开工项目955项，续建项目369项。竣工投产项目707项，累计完成投资962亿元，在全省名列第一。一是加强项目储备。根据“十二五”转型跨越发展的需要，强化项目收集、筛选和储备，不断充实和动态调整“十二五”规划项目库，已储备“十二五”规划项目2000多个，总投资1万多亿元。二是做好项目跟踪服务。及时跟踪掌握项目开工、完成投资、工程形象进度等方面的情况，编制了《项目动态》简报，全面反映项目建设进展、主要做法和经验，积极协调解决项目建设中存在的问题，努力为项目建设提供全程“保姆式”服务。三是强化项目考核。出台了《长治市推进重点工程项目建设考核办法》，完善了重点工程推进情况月报制度和季考核评分制度，定期不定期对全市重点项目的资金使用情况、工程管理情况等进行督促检查，有力地促进了目标任务的落实。四是规范项目管理。结合工程建设领域突出问题专项治理，加强对全市招标投标活动的协调、指导和监管，修订了《长治市招标投标管理办法》，严格规范工程建设项目招标投标程序，制定下发了《长治市招投标有形市场建设方案》，积极开展统一规范的工程建设有形市场试点工作。认真组织重大项目稽查，全年共稽查各类项目50多个，保障了政府资金使用的安全和效益。
（三）扎实推进结构调整，加快产业转型升级。一是加快改造提升传统产业，大力发展循环经济。巩固煤炭产业的基础地位，支持大型现代化矿井建设和地方煤矿技术改造，高河、李村、霍尔辛赫煤矿建成投产，65个地方煤矿技改项目有53个开工建设，新增煤炭产能1200万吨。积极发展新型电力，推进煤电一体化发展，组建了电力产业项目审批落地推进办公室，加快已规划的电力产业项目前期工作，编制了《长治市电力产业循环发展示范基地建设实施方案》，对具备核准条件的9个项目统一打包上报国家发改委。大力提升冶金、焦炭行业设备和技术水平，首钢长钢100万吨棒材项目建成投产，100万吨线材项目正在抓紧建设，潞宝集团6.25米捣固焦炉项目开工建设。加快传统产业循环化改造，启动国家循环经济标准化试点工作，襄垣富阳循环经济园区、首钢长钢公司、金泽生物、郊区南耀集团等4个园区和企业通过省循环经济领导组审核，被确定为我市第二批省级循环经济试点单位。
二是培育壮大新兴接替产业，推进多元发展。加大新兴接替产业投资力度，积极推动现代煤化工、装备制造、新材料、新能源等新兴接替产业成长，去年，新兴产业投资增长73.2%，快于传统产业投资增速50.6个百分点。安排专项资金重点支持三晋硅业3万吨多晶硅、高科投资公司LED垂直一体化、潞安集团煤基多联产、易通环能钕铁硼等20个百亿元非煤非电项目建设，已有17个项目开工，累计完成投资近200亿元。
三是大力发展服务业。针对近年来我市服务业发展相对滞后，在三次产业中所占比重逐步下降的问题，出台了《长治市2011—2013年加快推进服务业发展实施意见》，明确了推进服务业发展的重点领域、主要任务和政策措施，实施了一批服务业重点项目。太行山农产品物流园区一期工程建成投入运营，长治物流中心项目进展顺利，武乡八路军文化园、游击战体验园相继建成，沁县莱茵湖郡、襄垣仙堂山等一批旅游开发项目加快推进。全市旅游总收入达到126.2亿元，增长40.3%。
（四）着力发展现代农业，推进城乡一体化发展。围绕农业增产、农民增收，切实加强农业基础设施建设。组织实施了新增粮食产能工程、中低产田改造、基层农技推广体系建设等项目，扎实推进新水源工程、灌区节水改造和农村安全饮水项目建设，有效地改善了农村生产生活条件。以“一村一品”、“一县一业”为抓手，加快发展特色农业，推进农业产业化进程，重点支持设施蔬菜、规模养殖和现代化农业示范园区项目建设，农业生产经营性收入大幅增加。
按照“一核双圈”城镇化发展布局，统筹城乡发展，加强城乡基础设施建设。开工建设了“1+6”上党城镇群路网工程，已有4条建成通车。体育中心、客运东站等一批城市标志性工程投入使用。九纵九横18条道路改扩建工程有14条开工、7条完工。国电长治热电厂建成投产，新增供热面积500万平方米。140个城中村有47个启动改造。各县都实施了一批基础设施建设项目，县城功能进一步完善，人口、生产要素集聚能力得到提升，有力地促进了城乡一体化进程。去年，我市城镇化率达到43.43%，比上年提高1.73个百分点。
（五）加强社会事业建设，切实保障和改善民生。优先发展教育事业，促进教育均衡发展。学前三年毛入园率达到71%，九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到95.2%。全面实施新的农村“五个全覆盖工程”，目前，农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险和农村便民连锁店4项已提前一年实现全覆盖，农村街巷硬化覆盖率达到84.8%，超额完成52.6%的年度任务。加快保障性住房建设。落实市政府出台的《关于进一步加强住房保障工作的实施意见》，发改、土地、规划、住建等部门加强协作，开展联合审批，及时向上申报。去年我市开工建设保障性住房17185套、135.7万平方米，超出省定任务近一倍。积极开展基层劳动就业和社会保障服务体系建设，开工建设了黎城、潞城、壶关的3个县级就业和社保服务中心及12个乡镇就业和社保服务所建设项目，城镇新增就业岗位4.8万个，城镇登记失业率为1.8%，低于4%以内的年度控制目标。加大扶贫开发力度，争取上级专项扶贫资金1.1亿元，实施了一批易地扶贫搬迁和生态扶贫项目，促进了贫困地区生产生活条件改善，直接带动全市2万贫困群众稳定脱贫。安全生产形势持续好转，各项安全生产控制指标均保持在较低水平，煤炭百万吨死亡率为0.03，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.2。
（六）深化重点领域改革，全方位扩大对外开放。稳步推进医药卫生体制改革。制定了《关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》，出台并落实了医改“1+10”配套政策，五项重点改革任务全面完成。医疗保险覆盖面继续扩大，基本医疗保障水平不断提高，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到91万人，新农合参合率达到99.36%；全市14个县市区、166个公办基层医疗卫生机构全部实行了国家基本药物制度。公立医院改革有序推进。加强对改革的总体指导和综合协调，积极推进国企改革、集体林权改革、文化体制改革、事业单位分类改革等取得新成效。
进一步扩大招商引资。着力充实和完善招商引资项目库，拓展信息发布方式，加大项目推介力度。积极组织项目参加中部投资贸易博览会、中国—东盟博览会、中国进出口商品交易会等招商活动，发放招商资料，就项目和产品进行推介和对接。去年我市招商引资签约项目349个，总投资4274.7亿元，拟引资3510.8亿元。签约项目总数位居全省第一，签约项目金额在全省排名第二。
积极引进境外资金、争取国外贷款，利用世行贷款的城市交通示范项目已完成规划、土地、节能评估、环评、可研批复等相关工作，进入初步设计阶段。
加强和完善政府融资平台建设，通过注入国有土地资产、优质经营资产和加大财政投入等方式，增强市投资公司资产实力，提高融资能力和偿债能力，积极发行城市建设债券，扩大信贷规模。目前，15亿元城市建设债券发行工作进展顺利，预计今年上半年可完成债券发行上报。
（七）着力推进节能减排，进一步改善生态环境。认真贯彻落实国家和省《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关规定，建立了长治市固定资产投资项目节能评估审查工作机制，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。大力实施锅炉窑炉改造、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等重点节能改造工程，支持新型墙体材料、废旧商品回收和再制造项目建设，能耗水平不断下降。万元地区生产总值综合能耗下降3.9%，超额完成年度目标任务。
着力推进浊漳河流域生态环境综合治理和植树造林等工程，加强生态文明建设。全年完成造林绿化44万亩，占省下达任务32.26万亩的136.5%。环城水系治理已累计完成投资2.1亿元，完成截污箱涵20公里，沁县、武乡、襄垣、潞城等11个县市的河道整治工程已累计完成投资7亿多元，完成河道整治30多公里。继续推进城镇污水、垃圾处理设施建设，在实现所有县市区全部建成污水处理厂的基础上，去年长北污水处理厂投入试运行，主城区污水处理厂改扩建工程已经省发改委立项，将于今年上半年开工，长子、襄垣、沁源、壶关、武乡垃圾处理工程已开工建设。
在总结工作，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，工业等部分指标增速回落；土地、资金和环境容量等要素制约仍然较大，发展环境面临较多不确定性；推动物价上涨因素仍然较多，实现城乡居民持续增收比较困难；城乡区域发展不平衡，基本公共服务均等化亟待提高；转方式、调结构任务重，节能减排压力大。对这些困难和问题，我们要通过深化改革和加快发展努力加以解决。
二、2012年经济社会发展的总体要求和主要任务
2012年是巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年，是实施“十二五”规划、加快转型跨越发展的关键一年，做好今年的发展和改革工作，具有十分重要的意义。当前，国内外经济形势十分复杂、十分严峻，世界政治经济不确定性不稳定性上升，国内经济发展长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素与周期性因素相互作用，外部挑战与国内困难相互叠加，增大了宏观调控和经济调节工作的难度，转型跨越发展任务艰巨。我们既要看到困难和挑战，更要看到我市经济发展还有很多有利条件。我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面是好的；我市工业化、城镇化步伐进一步加快，经济平稳较快发展的大趋势没有改变；重大基础设施大幅度改善，承东启西的区位优势进一步显现；特别是转型综改试验区建设为我们提供了难得的发展机遇，为转型跨越发展提供了强劲动力，为经济持续稳定增长奠定了基础。我们既要有应对困难的充分准备，又要对未来发展充满信心，只要上下团结一心，紧紧围绕转型跨越发展战略，迎难而上，奋发努力，就一定能够确保经济社会继续保持平稳较快发展。
今年全市发展和改革工作的总体要求是：全面贯彻全国、全省发展和改革工作会议精神，把握稳中求进、好中求快总基调，按照市委十届二次全会暨全市经济工作会议的安排部署，认清形势，明确任务，转变作风，强化服务，着力推进转型综改，着力强化项目建设，着力加快结构调整，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，为保持全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
综合分析国内外经济发展环境条件，结合全市经济社会发展的必要和可能，市委、市政府提出了2012年全市经济社会发展主要目标：
预期性指标：地区生产总值增长15%左右，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，进出口总额增长12%，财政总收入和一般预算收入分别增长20%和19%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上和15%以上，新增城镇就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，万元工业增加值用水量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量与上年持平，烟尘、粉尘排放量均下降3%。
为完成上述目标，要重点做好以下八个方面的工作。
（一）全面推进转型综改各项工作，增强发展的动力和活力。认真实施省转型综改办已批复的《长治市转型综改试验行动方案（2012年）》，按照突出重点、突破难点、凸显亮点的要求，扎实推进转型综改工作取得新成效。一是切实抓好先行试点工作。潞城市、长治县两个省级和市级试点县要大胆探索、先行一步，为全市转型综改工作发挥典型示范作用。着力抓好“一市两园”、“一县一企”和18个标杆项目建设，积极争取省发改委、省转型综改办等有关部门在项目审批、资金、土地等方面的支持，力争短期内取得明显成效。二是积极探索体制机制创新的政策措施。市直有关部门要根据各自职能，结合转型综改的要求，围绕市、县事权范围内的体制机制问题，研究制定创新性的政策措施，并抓好本部门负责的转型标杆项目的组织实施。研究制定考核办法，加强跟踪督促检查，建立长效机制，确保转型综改各项工作顺利推进。
（二）继续扩大投资规模，增强经济发展后劲。在优化结构的前提下，进一步扩大投资规模，发挥投资对稳增长、促转型的主导作用。一是全力组织实施好省、市重点项目。今年全市共安排实施重点项目987项，总投资4246亿元，全年计划完成投资1012亿元。各级各部门要按照项目储备、签约、落地、实施“四位一体、统筹推进”的要求，细化分解目标任务，创新项目推进机制，切实加强动态管理。对已确定的重点项目，明确项目建设节点和进度要求，确保按期开工、按期竣工；对储备的项目，提前做规划、做论证，抓紧完备项目前期手续，力促项目早开工、早建设，确保项目接替有序、后劲不减。完善重点项目月报、季报和年报制，全面准确掌握项目建设进展情况，并及时在全市进行通报。二是着力抓好引资上项工作。各县市区要进一步加大招商引资力度，通过创优发展环境，挖掘招商潜力，创新招商模式，着力引进培育产业层次更高的战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业项目，形成项目不断生成、滚动发展、有序推进的格局。要突出抓好项目落地工作。今年是我省确定的“项目落地年”，省里要求项目落地率达到50%，全市经济工作会议提出，确保我市项目落地率不低于70%。我们一定要按照省、市的要求，扎实做好中博会等展会签约项目的跟踪服务，提高项目落地率、资金到位率。三是进一步拓宽融资渠道。合理安排政府投资，扩大以转型项目为主导的产业投资规模，充分利用资本金入股、贷款贴息、以奖代补等手段吸引和带动民间投资。进一步强化政府融资平台建设，提高融资能力，积极争取发行城市建设债券。努力培育上市公司，扩大资本市场直接融资规模。积极利用国际金融组织贷款，抓紧落实世界银行长治市可持续发展城市交通项目1亿美元中长期贷款。
（三）不断深化结构调整，加快产业结构优化升级。加大结构调整力度，加快构建现代产业体系，推动经济发展方式转变。
一是着力培育壮大新兴产业。发挥科技创新的支撑作用，加快发展新兴产业，努力提高新兴产业占比率。煤化工业，抓好潞安集团180万吨煤基多联产、潞宝集团30万吨新型合成材料、天脊集团13万吨苯胺和25万吨硝酸铵钙等项目，形成煤基新兴能源、精细化工、化工新材料为特色的煤化工产业结构。装备制造业，推进成功集团30万辆微车二期、长子安华汽车产业园等项目建设，以汽车工业为带动，全面提升装备制造业的规模和水平。太阳能光伏产业，加快黎城三晋硅业3万吨多晶硅、日盛达公司500兆瓦光伏玻璃及太阳能电池组件、潞安集团1GW太阳能电池组件等项目建设，把我市打造成全省光伏产业基地。光电子业，加快建设长治光电子工业园区，推进中池联华飞利浦LED照明灯具、崧宇科技LED传感器等项目建设，完善LED垂直一体化产业链。新能源产业，推进平顺、沁源风力发电、襄垣煤矿100亿安时电力储能电池、潞宝集团10亿安时锂离子电池等项目建设，积极发展高效清洁能源。新材料产业，继续抓好易通环能6000吨钕铁硼、武乡五矿集团镁合金、沁源40万吨铝镁阻燃剂和40万吨氢氧化铝等项目，积极开发延伸下游产品，做大做强新材料产业。
二是促进传统产业优化升级。煤炭行业，要巩固资源整合企业兼并重组成果，继续抓好整合重组矿井的技术改造，年内65个煤矿技改项目全部开工建设。焦炭行业，加快装备升级和技术改造，启动兼并重组工作，推动焦炭生产由分散向集约转变。钢铁行业，突出抓好首钢长钢公司1000万吨钢项目，推进首钢长钢与常平、长信、太行等六家钢铁企业的整合重组，打造大型钢铁生产基地。电力行业，依托100万伏特高压输变电工程，加快配套电源点建设，积极争取已上报国家发改委的9个电源点项目尽快取得核准，早日开工建设。
（四）着力推动服务业加快发展，努力补齐服务业这个“短板”。抓住工业化、城镇化加速推进给服务业发展带来的机遇，认真实施《长治市2011—2013年加快推进服务业发展实施意见》，对服务业龙头企业、重点项目在资金、土地、审批等方面给予重点扶持，在税收、收费减免等方面给予优惠，确保服务业快速增长。一是加快发展现代物流业。充分发挥我市区位优势、交通优势，抓住我市被商务部列入流通领域现代物流示范城市的机遇，加快推进长治物流中心、太行山农产品物流园区等项目建设，把我市早日建成区域性物流中心。二是强力发展旅游业。以打造北方避暑休闲之都为目标，大力发展特色旅游，加大旅游资源整合力度，深入挖掘旅游文化，积极培育旅游产品，进一步增强旅游发展活力，把我市建设成为宜居、宜游的知名旅游区。三是繁荣发展文化产业。以不断满足人民精神文化需求为目标，以深化文化体制改革为动力，深入挖掘和开发文化资源，加快发展文化产业，重点抓好文化创意传媒园区等项目建设。四是提升发展商贸流通业。完善商贸网点布局，运用现代经营理念和先进服务技术改造提升传统服务业态，形成竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸新格局。
（五）大力发展现代农业，带动农民增收致富。切实抓好“三农”工作，认真落实惠农强农政策，夯实农业农村发展基础。一是加快农业基础设施建设。以农田水利为重点加强农业基础设施建设，加快实施新增粮食产能工程、中低产田改造工程，提高土地产出能力。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，继续推进八泉峡、屯谷水库、永和水电站等新水源工程建设，增强水资源调控能力。抓好灌区灌站的续建配套，提高有效灌溉面积。二是积极发展特色高效农业。围绕“一村一品”、“一县一业”，实施一批特色农产品产业化项目，重点支持现代农业示范园区、设施蔬菜种植基地、规模健康养殖“双千工程”等项目建设，优化农业产业结构，形成规模发展优势，提高生产效益，增加农民收入。大力扶持金泽生物、紫团公司、沁州黄一批农业产业化龙头企业，延伸农业产业链条，力争农产品加工转化率达到53%。三是加大扶贫开发力度。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，积极争取国家扶贫政策和扶贫资金，科学整合涉农资金，加快实施以工代赈、易地扶贫搬迁、生态扶贫项目，改善贫困地区生产生活条件，有效减少农村贫困人口。
（六）加快城镇化步伐，拓展新的发展空间。按照“一核双圈”的城镇体系，坚持统筹规划、合理布局，加快市域城镇化建设。一是强化中心城区建设。统筹新区开发和旧城改造，形成引领上党城镇群发展的核心增长极。按照“一年起步、三年见效、五年建成”的总体要求，加快推进新区六大片区和企业总部、规划展览馆等十大标志性工程建设，逐步完善新区道路管网、供水、供气、供电等基础设施，并着力在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善和体制创新等领域集中开展先行探索，把上党新区打造成全省综改试验区的示范区。继续实施主城区道路改造，完成环城生态水系综合治理工程，扎实推进城中村、城边村改造，有效地拓展中心城区的发展空间，增强综合承载力。二是抓好上党城镇群建设。继续完善上党城镇群路网建设，依托六条快速连接线，打造人流、物流、资金流、信息流的大通道，加速形成6条连接紧密、分工明确、错位发展、优势互补、结构优化的城市空间拓展带、人群集中居住带和新的产业集聚带。按照产业发展定位加速产业集聚，将周边六个卫星县城打造成为副中心城市。统一规划、合理布局、资源共享，加快主城区和六个卫星县城基础设施对接共建，重点抓好主城区煤层气天然气置换和向周边县市延伸、上党新区和长治县科工贸产业聚集区供热管网建设等项目。三是推进大县城和重点镇建设。大力实施大县城扩容提质战略，结合扩权强县试点工作，大力发展县域经济，完善县城基础设施，引导生产要素和优势资源向县城集中，增强县城的辐射带动作用。扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，进一步加快城乡一体化发展。四是加强重大基础设施建设。加快中南部铁路大通道、长安高速公路、汾阳至邢台高速公路过境段建设进度，协调推进长临高速公路、长邯高速公路拓宽改造、黎城至霍州、黎城至左权高速公路、长治机场扩建等项目尽快开工。
（七）抓好节能减排和生态建设，促进可持续发展。把生态文明建设作为转型跨越发展的重要保障，积极促进资源开发、环境保护与生态建设协调发展，增强可持续发展能力。一是强化政策引导。认真执行固定资产投资项目节能评估审查制度，严格控制新上“两高一资”项目。落实国家产业政策，加快淘汰落后产能。支持节能减排技术研发，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料在重点耗能行业的推广应用。扎实推进社会领域节能，继续开展建筑节能改造和高效节能照明产品推广。二是大力发展循环经济。积极推进“一县一企”循环经济试点示范工程，重点支持列入省第二批循环经济试点的富阳循环经济园区、首钢长钢、金泽生物、南耀集团等项目建设，推进重点行业大宗废弃物的综合利用，不断提高传统产业循环率、资源综合利用率。抓好再生资源回收利用基地和玉华再制造项目，推进废旧商品回收体系建设和再制造产业化。三是强化污染治理。深入推进蓝天碧水工程和“两地”保护工程，抓好焦化、冶金等行业的脱硫改造，加快火电行业脱硝工作。推进漳山电厂集中供热和县市区集中供热项目，进一步扩大集中供热面积。开工建设市污水处理厂扩建工程，加快县城污水处理厂配套管网建设，提高污水处理能力，进一步改善我市生态环境。四是加强生态建设。以创建国家森林城市、国家生态园林城市为目标，狠抓生态建设。继续推进浊漳河流域生态环境综合治理，完成环城水系截污箱涵建设工程，逐步开展地方煤矿采煤沉陷区治理。主攻荒山绿化，高标准完成上党城镇群路网绿化，全年完成营造林40万亩，森林覆盖率提高1个百分点以上。
（八）全面发展各项社会事业，着力保障和改善民生。坚持以人为本，加大投入力度，完善政策措施，扎实推进社会事业建设，不断提高人民生活质量，促进社会和谐稳定。一是促进教育均衡发展。大力发展学前教育，今年再新改扩建一批幼儿园。加强城乡薄弱学校基础设施建设，重点抓好农村初中寄宿制学校生活设施、教师周转宿舍和长治县高中教育园区等项目。推进长治职业教育园区、县市区职业中学改造等项目，改善职业教育办学条件。二是加快医疗卫生事业改革发展。抓好市医院、市中医院、疾控中心、精神卫生中心和县级医院改造项目，推进卫生监督所项目建设，提高医疗保障能力和服务水平。清理化解基层医疗卫生机构债务，保障基层医疗卫生机构正常运行。三是推进保障性安居工程建设。积极争取上级资金，加快项目前期准备，保障资金和土地供应，今年再开工各类保障性住房1.9万套、161.7万平方米。严格执行建设标准，加强监督管理，把保障性住房建成优质安全的民心工程。四是全面完成农村新的“五个全覆盖”工程。积极落实配套资金，高质量完成农村街巷硬化全覆盖，确保农村新的“五个全覆盖”如期实现。五是抓好就业和社会保障工作。继续推进基层劳动就业和社会保障服务体系建设，支持公益性养老机构、残疾人服务等设施建设，完善就业和社保服务体系。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们将全面落实市委的决策部署，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有力的措施，积极进取，迎难而上，奋发有为，扎实工作，全面完成全年各项目标任务，为推进我市转型跨越、建设全国最宜居最宜发展城市做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！