各位代表:
受市人民政府委托,现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请市十三届人大三次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2012年,面对严峻复杂的国内外经济形势和我市改革发展的繁重任务,全市上下在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以转型综改试验区建设为统揽,依据十三届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,认真落实各项决策部署,扎实开展各项工作,全市经济社会继续保持了平稳发展态势,基本完成了全年经济社会发展主要目标,计划执行情况总体较好。
(一)经济总体保持稳定,质量效益同步提升。2012年初,在我市经济下行压力明显加大的不利情况下,市委、市政府审时度势,把稳增长放在更加重要的位置,及时实施了一系列政策措施,取得了预期效果。全市地区生产总值完成1328.6亿元,同比增长10.6%,增速分别高于全国、全省平均水平2.8和0.5个百分点,其中:第一产业完成增加值53.5亿元,同比增长5.6%,第二产业完成增加值894.9亿元,同比增长11.5%,第三产业完成增加值380.2亿元,同比增长9.2%;粮食总产量达到15.9亿公斤,比上年增产1.05亿公斤,再创历史新高;规模以上工业增加值同比增长13.4%;固定资产投资完成866.9亿元,同比增长26.2%;社会消
费品零售总额完成372.6亿元,同比增长16.1%;财政总收入完成302.1亿元,同比增长18.2%,其中,一般预算收入完成133.5亿元,同比增长27.9%;万元GDP综合能耗下降3.96%,减排约束性指标全面完成;居民消费价格上涨2.4%,控制在合理区间;城镇居民人均可支配收入达到22548.9元,同比增长12%;农村居民人均纯收入达到8120元,同比增长14.5%。
(二)结构调整有序推进,产业结构逐步改善。深入实施农业五大增收工程。全年新增设施蔬菜面积10.77万亩,新建扩建规模健康养殖场102个,转移农村劳动力4.6万人,新发展农民专业合作社1022个、总数达到7354个。全市农产品加工转化率达到53%,比上年提高3个百分点,农产品加工龙头企业实现销售收入118.9亿元。大力推进工业传统产业优化升级。煤炭行业加快实施矿井技改,全市65个煤矿技改项目全部开工建设,其中潞安高河年产600万吨矿井、经坊庄子河煤业120万吨技改、华润煤业120万吨技改等项目已竣工,新增煤炭产能1000多万吨。冶金、焦化行业积极提升装备水平,潞宝6.25米大型捣固焦炉建成投产,与之相配套的百万吨甲醇、55万吨新型有机合成材料等项目进展顺利。电力行业,编制了《长治市“十二五”低热值煤发电专项规划》,上报国家能源局电力项目12个,总装机1580万千瓦,沁源国电太岳山风电项目一期已完成10万千瓦,平顺县风力发电项目已取得省发改委核准,黎城、壶关等县的一批风力发电项目正抓紧进行前期工作。努力培育壮大新兴产业。出台了《长治市投资战略性新兴产业项目优惠政策(试行)》,加大对新兴产业项目扶持和投资力度,积极推动现代煤化工、装备制造、新材料、光电子等新兴接替产业成长,成功汽车、潞安太阳能、振东百亿片剂、高科LED、金泽生物、天脊煤化工等项目相继投产。全市新兴产业实现工业增加值125.8亿元,占规模以上工业增加值的比重达到14.3%,比上年提高2.5个百分点。全力推进服务业加快发展。开工建设了太行山农产品物流园区等一批生产性服务业项目。依托上党城镇群快速连接线布局和实施了一批带动能力强、发展前景广的商贸物流项目,依托中南部铁路大通道和太焦铁路,规划建设了新易达等三个煤炭物流园。太
行山大峡谷旅游资源及产业整合工作正式启动,武乡八路军“两园一剧”景点跻身全省第三大旅游目的地,全市旅游总收入完成166.5亿元,增长31.9%。全市三次产业结构由上年度的4:67.9:28.1调整为目前的4:67.4:28.6。
(三)“四位一体”统筹推进,项目建设取得明显成效。全年项目储备达到2128项,总投资2.1万亿元,完成省下达任务的205%,全省排名第三;签约项目299个,总投资3956亿元,完成省下达任务的449.5%,全省排名第二;落地项目1155项,落地金额1875亿元,完成省下达任务的150%;实施项目1481项,累计完成投资1433亿元,完成省下达任务的111.5%,全省排名第四。投资结构趋于优化,一产和三产投资分别增长96.6%、44%,快于二产85.8和33.2个百分点,新兴产业投资246.1亿元,同比增长38.7%,比传统产业投资增速高出19.6个百分点,新兴产业投资占工业投资比重达到57.5%。
(四)各项改革继续深化,发展活力逐步释放。出台和实施了转型综改试验2012年行动方案,扎实推进试点县、试点园区和重大标杆项目建设。深化行政审批制度改革,市级审批事项精简75%,开展了重大项目集中审批,进一步优化审批流程。在全省率先理顺文化旅游管理机制,县、市、区委宣传部长兼任副县、市、区长分管文物旅游和文化建设工作。医药卫生体制改革走在全省前列,在全省率先实现了市、县、乡、村四级公共卫生服务信息化管理,电子健康档案建档率达90.6%,县级公立医院改革试点加快推进,城镇基本医疗保险支付方式改革和落实村医补偿及养老政策等创新做法受到省考核组的高度肯定。科技、金融创新力度
加大,建立了27个院士、博士(后)工作站,与50多所国内外知名高校和大型科研院所建立了合作关系。全年专利申请量达到1358件。在全省首先成立了长治金融集聚区,与天交所签署了战略合作协议,长治县华南纸业在天交所挂牌交易。金融对地方经济的支持力度进一步加大,全市各项贷款增速高于存款增速5.7个百分点。
(五)基础设施建设力度加大,城市综合承载力不断提升。加强融资平台建设,成功发行城市建设债券13亿元。积极争取国家和省对我市重大基础设施项目的支持,机场迁建及改造、中南部铁路大通道、太焦铁路扩能改造、邯长铁路扩能改造、地方铁路工程及长临、黎霍、黎左高速公路等项目均取得积极进展。世行贷款城市交通可持续发展项目进入实质性实施阶段。市区煤层气(天然气)置换政策性文件全部获批,置换条件全面具备。“九纵九横”主干道畅通工程有7条道路完工,“三河一渠”综合治理工程有序推进。市区49个城中村、城边村有29个启动改造。各县城开工建设了一批道路改造、供气供热、公共文化体育场所等城建重点工程,完成投资16亿元。全市新增城镇人口7万人,城镇化率达到45.3%,比上年提高1.9个百分点。
(六)节能减排着力推进,生态环境持续改善。大力实施绿色生态、“两地”保护和十大节能工程,全面推进浊漳河流域综合治理,在重点监测的17个河道断面中,达到三类水质标准以上的占到64.7%。对全市所有项目全部实行了节能评估审查,从源头上控制能源浪费;累计淘汰落后产能491万吨,完成73万平方米既有建筑节能改造。长北污水处理厂投入试运行,新增污水处理能力7.5万吨/日。以创建国家森林城市为目标,大力开展造林绿化,完成造林52.9万亩,城市建成区绿化覆盖率达到45%,绿地率达到40.3%,人均公共绿地面积达到10.5平方米。市区空气质量二级以上天数达到357天,空气质量综合污染指数为1.59,稳定达到国家二级标准。
(七)人民生活水平稳步提高,社会更加和谐稳定。省政府确定的第二轮农村“五个全覆盖”工程全面完成,全省推进农村新“五个全覆盖”工程现场会在我市召开。全市62个空白乡镇邮政局(所)补建全部开工,其中57个已经完成主体工程。实施2大片区扶贫开发项目,完成易地搬迁6900人。开工建设各类保障性住房21629套,竣工2598套。为全市所有中等职业教育学生和家庭经济困难的高中阶段学生免除学费,市财政教育支出占一般预算支出的比例达到19.44%。新农合参保率达到99.5%。新增城镇就业岗位5万个,城镇登记失业率为1.82%,低于4.2%的省控目标。完成了农村困难户吨煤发放工作。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到在发展中还存在着不少困难和问题:发展速度不够快、产业结构不够优、体制机制障碍等问题仍然十分突出,经济发展抵御市场风险的能力较弱,受世界经济复苏乏力、国内外市场需求萎缩等因素的影响,全市地区生产总值、规模以上工业增加值等指标未能实现年初预期,做大产业规模、提升发展质量、深化改革开放依然任重而道远;城市功能不完备,水电气热等配套设施滞后于城市快速发展需要,城市综合治理和应急管理水平有待于进一步提高;社会保障和基本公共服务还不到位,改善民生需要付出更艰辛的努力。这些问题都需要我们认真研究,采取有力措施加以解决。
二、2013年经济社会发展预期目标和主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是我市实施“五五”战略,加快转型跨越,在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好今年的发展和改革工作具有十分重要的意义。当前经济形势错综复杂、充满变数,机遇与挑战并存。从国际看,全球经济复苏乏力,但以互联网、
新能源为代表的第三次工业革命正在兴起,产业结构调整出现新动向,正孕育着新的突破。从国内看,我国正由高速增长转入次高速增长阶段,困难和矛盾不少,不确定因素增多,但我国仍处于重要发展战略机遇期,改革这一最大“红利”和城镇化这一最大“潜力”,将会释放巨大的消费和投资需求。从全省看,面临着发展不足和结构不优的“双重压力”,面临着需求端收窄和产业链单一的“双重制约”,还面临
着市场倒逼趋紧和内生动力较弱的“双重影响”,但国家新一轮促进中部崛起战略开始实施、转型综改试验区建设全面铺开、城镇化的加速推进,都为我们提供了难得的发展机遇。从我市看,长治既是山西转型综改试验区建设的重要组成部分,又是中原经济区建设的重要一级,这一“双重身份”为长治大发展、快发展提供了千载难逢的机遇。特别是近几年开工建设的项目正逐步进入投资回报期,新的经济增长点正在逐步形成。因此,我们既要有应对困难的充分准备,又要对未来发展充满信心,只要我们坚定信心,攻坚克难,因势利导,乘势而上,就一定能够保持经济社会平稳较快发展。
综合分析国内外经济发展环境条件,并与“十二五”规划和率先全面建成小康社会目标衔接,市委、市政府提出了2013年全市经济社会发展主要目标。
预期性指标:地区生产总值增长11.5%左右;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15.5%;财政总收入和一般预算收入均增长13%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长13%;城镇新增就业人数4.2万人;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标:万元地区生产总值综合能耗下降3.5%;万元工业增加值用水量下降5%;万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量、烟尘、粉尘排放量均完成省下达任务。
为完成上述目标,要重点做好以下七个方面的工作。
(一)围绕经济发展,在推进项目建设上求突破。按照全省“项目推进年”动员大会的安排部署,我市确定了项目建设“六位一体”目标任务:项目储备13620亿元、签约2750亿元、落地2323亿元、开工1310亿元、建设1420亿元、投产1250亿元。我们要进一步加大项目谋划和推进力度,确保各项任务全面完成。一是建立“六位一体”推进工作机制。项目储备要高起点谋划,优化项目结构,提高储备项目质量,形成项目不断生成、滚动发展、有序推进的格局。项目签约要围绕现代煤化工、先进装备制造、新能源、新材料等重点领域,着力引进10亿元、50亿元、100亿元以上的大项目、好项目,积极开展“招商引资月”活动。项目落
地要通过开展“项目审批办结月”活动,继续实施项目集中审批、并联审批,尽快完善项目前期手续。项目开工要重点抓好施工场地供电、供水、运输、通讯和场地平整等工作,落实资金计划,确保按计划开工。项目建设要倒排工期、量化建设内容,协调解决好施工中出现的问题,尽可能多地完成实物工程量。项目投产要组织相关部门做好竣工验收、安全生产、质量认证等工作,促使项目尽快达产达效。二是强化要素保障。进一步拓宽融资渠道。在国家实施稳健货币政策的情况下,更加主动,倍加努力,准确把握上级资金投向,加强与上级有关部门的衔接、沟通,积极做好项目申报和资金争取。认真研究我市民间资本的存量和投资意向,落实鼓励民间投资的政策措施,积极引导民间资本投向政府鼓励类投资领域。加强银企合作,积极向金融机构推荐好项目,争取尽可能多的信贷支持,努力使信贷增速不低于经济增长速度。支持优势企业发行债券、上市融资,扩大直接融资规模,积极申报世行、亚行和国外政府贷款项目。全面推进城乡建设用地增减挂钩,扩大矿业存量土地整合利用和工矿废弃地复垦利用试点,保障项目建设用地需求。三是大力支持实体经济发展。实施“千企百强”培育工程,倾力培植引领长治经济转型发展的旗舰型企业团队,打造形成销售收入10亿元以上、50亿元以上、100亿元以上“三大企业方阵”。放手发展民营经济,制定出台支持民营经济发展的优惠政策,积极培育一批旗舰式民营企业,力争更多的民营企业进入
全省100强和全国500强行列。加大对中小微企业的扶持力度,培育一批销售收入超亿元的“小巨人”企业。
(二)围绕转型综改,在先行先试上求突破。一是制定实施转型综改《实施方案》及《2013年行动计划》。明确我市今后三年和今年的转型综改主要目标、重大改革、重大事项
和重大标杆项目,确保全省转型综改各项任务落到实处。加强与省有关部门的沟通联系,力争使全省更多的重大改革措施能在我市先行先试。二是深入开展重大改革。重点在行政审批、户籍管理、用地管理、金融创新及“五规合一”规划编制协调机制五个方面深化体制机制改革和创新,逐步获得制度红利。三是着力抓好重大事项。主要抓好加快新能源产
业集聚区建设、推进现代煤化工循环产业集聚区建设、大力发展以现代物流为主的生产性服务业、加快旅游产业发展、加快生态环境治理修复保护重点工程建设、加强水资源保障能力建设、全面实施主城区扩容提质工程、加快推进大县城和重点镇建设、加强农村民生工程建设和加大扶贫攻坚力度等10个重大事项。四是大力实施重大标杆项目。重点推进30个影响大、带动性强、示范作用明显的重大标杆项目,力求转型综改工作尽快取得实效。
(三)围绕产业提升,在加快结构调整上求突破。一是大力发展现代农业。实施“235”现代农业示范工程,重点支持20个现代农业示范园区、30个销售收入超亿元的大型农产品加工龙头企业和50个一村一品示范村建设。重点培育沁州黄小米、金泽生物、太行紫团、世龙食品、郭氏食品、潞玉种业、长子方兴、沁州绿有机蔬菜、潞宝金和生、鑫四海养殖等10户旗舰型农业产业化龙头企业。继续实施“五大增收工程”,重点抓好100万亩小杂粮、100万亩无公害蔬菜、1万亩食用菌、1000个核桃高产园、3万亩农作物制种、10万头肉驴、300万头生猪、1亿只家禽、200万头(只)肉牛肉羊、3000公顷淡水养殖等10大特色种养殖加工品牌
。二是积极培育壮大新兴产业。贯彻落实全省“512”工程的安排部署(实施50个规模效益显著的重大项目、扶持100个高成长性重点项目、培育200个发展前景好的潜力项目),对列入省“512”工程的35个项目做好跟踪服务,努力形成以重大项目为龙头,高成长性项目为支撑,带动潜力项目发展壮大的新兴产业发展格局。煤化工产业,加快推进潞安百万吨级煤基多联产、襄矿20万吨煤制乙二醇、七一煤矿60万吨烯烃等项目建设,以潞安、潞宝、天脊、襄矿为龙头,有效整合现有煤化工园区和企业,规划建设全国一流的煤化工循环产业集聚区。装备制造产业,以高端装备制造和大型整机为方向,着力打造汽车整车生产、电机电器、健身器械、整形锻造、煤机设备和铸造6大产业集群,全面提升装备制造业的规模和水平,建设全国一流的先进装备制造产业集聚区。新能源产业,围绕打造全国一流新能源产业集聚区的目标,大力发展太阳能发电、风力发电、生物质能发电、余热发电、“四气”综合利用等新能源项目,打造清洁能源产业链。大力推进我市的新能源制品进家庭、进社区、进企业。积极申报国家新能源示范城市和分布式光伏发电规模化应用示范区。医药产业,加快康宝基因工程疫苗、生物雪莲、振东创新药物GMP生产线等项目建设,努力把康宝、振东
等企业打造成全省的医药旗舰企业。三是加快改造提升传统产业。煤炭行业重点支持煤矿安全改造项目,鼓励煤炭企业坚持以煤为基,不断延伸产业链。焦炭行业重点支持企业技术改造,提高装备水平,推进焦炭行业兼并重组。冶金行业继续推进首钢长钢1000万钢技改项目。电力行业抢抓机遇,加大汇报沟通力度,力争国家发改委核准一批煤电一体化、低热值煤发电项目,继续实施城乡电网改造。四是大力发展服务业。着力完善和落实国家、省、市支持服务业发展的优惠政策,在资金、土地、人才等要素供给方面给予倾斜,在财政、税收、价格等政策方面给予重点支持,鼓励有实力的工业企业特别是煤炭企业兴办服务业,引导社会资金进入服务业。着力抓好服务业项目建设,通过大项目的实施,带动服务业发展提速、比重提高。发挥太行山大峡谷旅游资源整合的示范效应,推进平顺等县旅游资源整合,打造精品景区,谋划建设旅游集散中心、非物质文化遗产展示园、大剧院等一批文化旅游设施,促进旅游、文化产业共同发展。加快实施长治物流中心、长治县太行山农产品物流园等现代物流项目,抓好以长子县三个煤炭物流园为重点的煤炭物流,兴办一批物流配送、第三方物流、第四方物流等物流企业,着力打造山西东南部区域性物流中心。加快建设长治海关,扩
大出口规模。
(四)围绕“三农”工作,在农民增产增收上求突破。一是加强农业三大体系建设。加快建设农产品质量安全监管、农业科技服务和农业龙头企业科技创新三大体系,打造全省一流的检验检测中心,在全省率先建成农产品质量可追溯体系,有效提升全市农产品质量安全水平。为农产品加工龙头企业引进一批农业高层次管理团队和技术人才,提升科技创新能力。狠抓农田水利基本建设,推广保护性耕作和深松作业技术20万亩,改造中低产田20万亩,切实提高农业综合生产能力,确保粮食总产量稳定在14亿公斤左右。二是扎实推进新农村建设。抓好380个省级新农村重点村建设,提升13个新农村连片示范区水平。全面完成省里确定的农村“五件实事”。三是加大扶贫开发力度。大力推行片区开发、整村推进等产业扶贫模式,抓好沁县设施蔬菜、平顺花椒芽菜、武乡和黎城核桃经济林等4个片区产业开发项目和69个整村推进项目。有序开展易地扶贫搬迁,全面启动百口人以下山庄窝铺特困村整体搬迁工程,在5个贫困县实施万人整村搬迁任务。将国家扶持与企业帮扶相结合,实施企业帮扶贫困县产业开发工程,走出一条贫困地区脱贫与企业转型发展互促共进、互利双赢的创新之路,确保全市再有4.3万贫困人口稳定脱贫。
(五)围绕生态文明,在节能减排上求突破。一是全面加强节能降耗工作。继续实施十大节能工程,推广能源合同管理,全面开展能效对标活动,狠抓煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材等六大高耗能行业和105户重点企业的节能工作。加大市政公共服务用能设施节能改造力度,再完成67万平方米既有建筑节能改造任务。探索开展节能指标交易,控制能源消费总量,进一步降低能耗物耗水平,促进低碳发展。二是狠抓治污减排工作。严格“两高一资”等传统产业的能耗和环保准入门槛,大力推进电力和水泥行业脱硝、非电行业脱硫,落实新上项目的能评、环评制度,对污染严重的区域、流域、行业、企业实施限批。进一步扩大细颗粒物(PM2.5)的监测范围,加大汽车尾气、燃煤烟尘、扬尘等治理力度,使主城区空气质量稳定达到二级标准。完善减排指标考核体系,实行严格的奖惩制和一票否决制,促进
绿色发展。继续发展循环经济,促进可持续发展。三是深入开展浊漳河流域焦化、化工行业整顿治理。按照省政府要求,全面排查浊漳河流域118户焦化、化工企业在环保、安全等方面存在的问题,分别采取“关停、搬迁、转产、整改、重组”等措施,实施整顿治理。对严重污染环境、证照不全、违法违规生产、存在重大隐患的企业或生产装置,全部停产整顿,存在重大问题的要强制关停。以整顿治理为契机,提高焦化、化工行业的集约化水平和可持续发展能力。四是加快造林绿化步伐。围绕创建国家森林城市的目标,继续
加大植树造林力度,加快推进荒山绿化,完成营造林40万亩;提升城市绿化品质,种植观赏性强的树种。全年森林覆盖率再提高1个百分点,森林蓄积量增加100万立方米。
(六)围绕城镇化建设,在城乡一体化上求突破。一是加快推进上党城镇群建设。按照“旧城新区并举、旧城改造先行”的原则,统筹抓好中心城区建设。在旧城改造方面,重点实施打通主干道、整治旧街巷、改造危旧桥、建成城际连接线等9大城市建设工程,继续完善水、电、气、暖等城市公用设施,完成全市11万户居民煤层气(天然气)置换工作。新区建设以现代化城市为主基调,高起点规划、布局一批标志性建筑。二是实施大县城战略。深入实施大县城建设“八个一工程”,重点抓好1个规划展览馆建设、1个标志性片区打造、1条街道整治提升、1个社区综合治理、1所职业技术学校建设、1个融资平台搭建,启动1个城镇新区和1个产业集聚区建设。积极推进“县改区”和襄垣“撤县设市”工作。三是实施百镇建设工程。在全市9个重点镇开展“五建设两整治”,实施一批市政基础设施、公共服务设施、公园绿地、居民社区、中心街市建设项目。启动长治县荫城镇省级园林城镇创建工作。四是加强重大基础设施建设。着力抓好长临高速、黎左高速、黎霍高速和长邯高速公路改造等项目的建设和开工,积极推进太焦铁路扩能改造、邯长铁路扩能改造、地方铁路及长治机场改造、迁建等项目的前期工作,努力为城镇化提供有力的支撑。力争全年城镇化水平再提高2个百分点。
(七)围绕改善民生,在强化保障上求突破。一是不断完善社会保障机制。继续扩大各项社会保险覆盖范围,逐步实现基本养老、基本医保制度覆盖全市城乡,失业、工伤和生育保险覆盖城镇职业群体。继续解决体制转轨的历史遗留问题,强化参保激励政策,完善被征地农民社会保障政策,将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理。加强社会保险基金投资监管,实现基金保值增值。二是加快教育卫生等社会事业发展。进一步加大教育投入,确保全市教育支出按法定要求增长。努力办好学前教育,加快农村薄弱学校规范化建设,促进教育均衡发展。推进科教园区建设,加快长治医学院、长治职业技术学院、长治师范高等专科学校等6所院校新校区的建设,完成长治市高级技工学校、太行技工学校整合。巩固完善县乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,扩大县级公立医院改革试点,开展城市公立医院改革试点。进一步加强全科医生培养和乡村医生队伍
建设,不断提高基层医疗服务水平。三是加大保障性住房建设力度。推进集中成片的城市和国有工矿棚户区改造,加快农村危旧房改造。采取政府新建、改建、配建、共建以及鼓励社会捐赠等多种方式增加廉租住房供应,推动廉租房与公租房统筹建设、并轨运行,增加经济适用房供给,努力构建多层次的住房保障体系。去年开工的各类保障性住房今年要主体完工,今年再开工各类保障性住房20455套。
各位代表,让我们在党的十八大精神指引下,在市委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,以实施“五五”战略,率先全面小康为目标,只争朝夕,奋发有为,强化措施,狠抓落实,确保完成全年经济社会发展预期目标,为推动长治经济社会又好又快发展而努力奋斗!
