—2012年8月28日在长治市十三届人大常委会第二次会议上

　　尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告今年1—7月份全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、1—7月份全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，受国际国内经济环境影响，外需不足，内需不旺，经济下行压力增大。面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市上下认真贯彻落实中央和省、市稳增长政策措施，按照全市经济工作会议和市“两会”工作部署，锐意进取，攻坚克难，各方面工作都取得了新成效。主要经济指标保持两位数增长，尽管增速比去年同期有所回落，但仍高于全国、全省平均水平，经济运行的基本面没有改变。上半年，全市地区生产总值完成620.9亿元，增长10.6%，高于全国、全省2.8和0.5个百分点。其中，第一产业实现增加值13.2亿元，增长4.5%，第二产业实现增加值419亿元，增长11.2%，第三产业实现增加值188.7亿元，增长9.8%。经济运行主要特点是：

　　（一）农业生产稳步增长，工业经济逐步企稳。上半年，农林牧渔业总产值24.4亿元，增长4.6%，夏粮产量达0.52亿公斤，增长1%，单产达244.2公斤/亩，比上年增产36公斤/亩。秋粮长势良好，为全年粮食丰收打下了基础。

　　1—7月份，规模以上工业增加值完成501亿元，增长11.7%，增速高于全国2.5个百分点，与全省持平。受襄垣煤矿事故影响，4月份工业增速大幅下挫，但后几个月已逐步企稳，工业经济总体保持平稳运行态势。从行业来看，传统支柱产业稳定增长，煤炭、焦炭、冶金、电力产业实现增加值分别增长9.3%、10.4%、18.4%和10.2%，新兴产业增长较快，实现工业增加值同比增长25.6%，明显高于传统产业。

　　（二）投资拉动效果明显，消费市场繁荣活跃。1—7月份，固定资产投资完成359.6亿元，增长27%，增速高于全国、全省6.6和1.8个百分点。投资对经济增长的拉动作用十分明显，投资贡献率达到60%以上。投资结构改善，第三产业投资增长52.7%，高于全市投资增速25.7个百分点，三产投资占总投资的比重达到37.8%，比去年同期提高6.4个百分点。民间投资较为活跃，同比增长38.6%，增速高于国有投资23.9个百分点。

　　上半年，社会消费品零售总额175亿元，增长15.8%，增速高于全国、全省1.4和0.6个百分点。消费的快速增长有力地促进了第三产业发展，上半年第三产业增加值占GDP的比重达到30.4%，比去年提高了2.3个百分点，扭转了第三产业占比逐年下降的趋势。

　　（三）财政收入较快增长，城乡居民收入稳步提高。1—7月份，财政总收入完成193.3亿元，增长23.8%，增速高于全国、全省12.2和7.6个百分点。其中，一般预算收入完成82.6亿元，增长30.1%。

　　1—7月份，城镇居民人均可支配收入12398.8元，增长14.2%；上半年，农民人均现金收入3788元，增长18.7%。农民收入增速明显快于城镇，城乡收入差距缩小。

　　（四）物价涨幅逐步回落，金融形势持续向好。1—7月份，居民消费价格总水平同比上涨2.8%，低于全国、全省平均水平0.3和0.1个百分点。较一季度回落0.8个百分点。

　　7月末，全市金融机构各项存款余额1699.3亿元，较年初增加125亿元，增长7.9%，各项贷款余额835.4亿元，较年初增加104.6亿元，增长14.3%，贷款增速高于存款增速6.4个百分点，金融对实体产业支持力度加大，经济发展环境进一步改善。

　　（五）社会事业健康发展，民生保障不断加强。城乡就业稳定增加。城镇新增就业人数2.36万人，完成年度任务的76.1%，转移农村劳动力1.75万人，完成年度任务的58%，城镇登记失业率为1.86%，低于4.2%的年度控制目标。保障性住房建设顺利推进。开工建设各类保障性住房1.6万套、141.62万平方米，开工率83.39%，全省排名第一，竣工771套，全省排名第二。农村新“五个全覆盖”工程进展顺利。农村便民连锁店、新型农村社会养老保险、中等职业教育免费、农村文化体育场所已提前实现全覆盖，街巷硬化覆盖率已达94.9%，预计9月底可以全部完成。教育、卫生等各项社会事业全面发展。高校新校区建设步伐加快，科教园区内已有长治职业技术学院、长治医学院、长治学院等三个新校区建设项目奠基。医药卫生体制改革五项重点任务取得阶段性成果，襄垣、长子、沁源三所县级公立医院改革试点全面铺开，人民群众从中得到了更多实惠。

　　虽然今年以来全市经济运行总体平稳，但也存在一些不容忽视的问题：

　　一是主要指标增速逐步回落，经济下行压力增大。上半年地区生产总值增速比一季度放缓3.7个百分点，1—7月份工业增加值增速比一季度放缓8.3个百分点，固定资产投资增速比一季度放缓7.5个百分点，财政总收入增速比一季度放缓10.1个百分点。

　　二是支柱产业支撑作用减弱，经济增长乏力。我市工业占GDP的比重在65%以上，而煤炭、焦炭、冶金、电力等传统支柱产业又占工业的85%以上，对全市经济有着举足轻重的影响。目前，煤炭价格和产量双双下降，库存积压严重，煤炭价格同比下降200元左右，煤炭产量同比下降0.25%，煤炭库存量达到400万吨，创历史新高。冶金行业形势严峻，焦炭出现全行业亏损，导致经济增长乏力。

　　三是企业生产经营困难，经济效益下滑。6月末，全市341家规模以上工业企业中，有46家停产，亏损企业155家，较去年同期增加32家。企业亏损总额达到20.97亿元，同比增长59%；企业利税总额136.9亿元，同比下降10.5%，其中，利润总额82.3亿元，同比下降20.2%；工业经济效益综合指数326.6%，比去年同期下降20.6个百分点。

　　四是先行指标表现不佳，经济前景不容乐观。用电量明显下降，1—7月份，全社会用电量下降2%，其中工业用电量下降5%。货运量减少，公路货运量增速由一季度的20.8%回落到16.3%，回落4.5个百分点。工业产品销售率下降，全市工业产品销售率为93.1%，同比下降3.3个百分点。PPI（工业生产者出厂价格指数）为97.5%，同比下降2.5个百分点。反映出工业生产低迷，市场需求不足。

　　二、下一阶段工作重点

　　今年以来，我市经济运行总体平稳，但增速明显回落，这既有世界经济复苏艰难、外需萎缩的影响，也有内需不足、产能过剩的影响，同时也是国家加强宏观调控、促进结构调整的结果。目前我市经济仍处于探底趋稳阶段，种种迹象表明，这种困难的形势可能还会持续一段时间，全年经济将呈现出缓中趋稳态势。因此，我们要充分认识形势的复杂性、严峻性，把面临的困难和问题估计的更足一些，更加重视对经济运行的监测预警，更加注重稳增长政策措施的贯彻落实，变压力为动力，化挑战为机遇，奋发进取，迎难而上，力保全市经济平稳较快发展。

　　（一）认真落实各项政策措施，全力以赴稳增长。今年以来，针对经济运行中出现的新情况、新问题，国家出台了一系列稳增长政策措施。在投资方面，国家六部委相继出台了鼓励和引导民间投资健康发展的配套政策措施，鼓励民间投资参与铁路、交通运输、金融、电信、教育、医疗等领域建设，拓宽了民间资本投资领域。在消费方面，中央完善促进消费的政策措施，继续支持家电下乡，扩大节能产品惠民工程实施范围，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。在发展实体经济方面，继续落实结构性减税政策，减轻企业税负。进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。扩大社保基金的实业投资规模，积极支持实体经济发展。我省也先后出台了保持经济平稳较快增长、支持服务业发展、扶持小型微型企业加快发展及强农惠农等66条政策措施。我市制定出台了投资战略性新兴产业项目27条优惠政策、扶持中小微型企业健康发展43条实施意见、工业企业保增长保发展双十条措施、金融服务实体经济发展10条措施、保持商贸经济平稳较快增长12条措施、推进20个非煤非电项目发展10条措施等十余个文件。国家和省、市出台的一系列政策措施比2008年更为及时、更为有力，要加大对这些政策的宣传和贯彻落实力度，充分发挥政策效应，使之成为稳增长的重要引擎。要通过加大政府扶持力度、减轻企业负担、创优发展环境和企业结对帮扶、挖潜增效，着力解决企业生产经营中出现的困难和问题。特别是要注重发挥煤炭等支柱产业对稳增长的主力军作用，采取针对性措施帮助资源整合改造矿井完善手续，加快相关证照办理，积极推进现代化矿井建设，加快已建成矿井产能释放。在保证安全的前提下，稳定煤炭生产，加大营销力度，增加煤炭销量，促使工业经济企稳回升。

　　（二）狠抓项目建设不松劲，充分发挥投资对稳增长的主导作用。扩大投资是弥补需求不足最直接、最有效的手段，是稳定经济增长最有力的措施。一是加快在建项目的建设进度。加强项目调度和督导，落实责任，倒排工期，督促项目单位抓住有利时机，加快投资进度，加快形成实物工作量。对进展缓慢的项目特别是省重点工程项目，在认真分析存在问题的基础上，对项目单位进行一对一服务，为项目单位排忧解难，努力提高投资完成率。二是抓好项目的要素保障。继续加强政银企对接，落实我市出台的金融服务实体经济十条措施，加大金融服务实体经济力度。加快推进城市建设债券的发行工作，为城市基础设施建设提供有力的资金保障。努力引导社会资本以BT、BOT等模式参与项目建设，大力支持民间资本有序进入铁路、公路、电力、电信、金融、市政、卫生、教育等领域。继续推行城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦整合利用，积极开展“批而未供、供而未用”土地清理，有效拓展建设用地空间，保障项目顺利实施。三是加大项目储备力度。努力挖掘、积极谋划一批符合国家产业政策、符合转型发展要求和对本地区发展有重大影响和带动作用的大项目、好项目，加大项目储备力度，加快推进太焦铁路复线、机场迁建、黎霍高速和电源点建设等重大项目前期工作，确保我市项目建设接替有序、后劲不减。

　　（三）坚定信心调结构，着力培育新的经济增长点。经济增速放缓是结构调整的有利时机，我们要把经济下行压力转化为调整结构的动力，通过结构调整转变发展方式，增强发展后劲。一是抓住市场回调机遇，大力推进钢铁、焦化行业兼并重组和升级改造。加快推进首钢长钢1000万吨钢技改项目，重点支持潞宝集团兴海55万吨新型有机合成材料等化产精深加工项目，加强资源综合利用，提高产品附加值，提高企业核心竞争力和抗风险能力。二是以20个百亿元非煤非电项目为抓手，积极培育壮大新兴接替产业。在20个百亿元非煤非电项目建立保姆工作室，全面负责项目的推进工作。加强对20个百亿元非煤非电项目推进情况的考核力度，一月一督查、一季一通报。对项目实行动态管理，对开工无望、推进缓慢的项目坚决淘汰，对投资大、效益好、带动能力强的项目及时列入20个百亿元非煤非电项目的序列。同时，加快推进各县（市、区）确定的138个销售收入5亿元非煤非电项目，确保尽快投产达效，形成一批新的经济增长点，为步入新的增长周期奠定坚实的基础。

　　（四）进一步深化改革创新，推动转型综改试验区建设取得新成效。继续认真落实我市转型综改2012年行动方案，着力推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和标杆项目建设，充分发挥试点县、试点企业的示范带动作用，强化试点园区的承载集聚作用，力争先行试点工作取得明显成效。在行政审批、土地管理、城乡统筹、科技创新、金融改革等重点领域积极探索、先行先试，加快体制机制创新，增强转型发展的动力和活力。进一步提高对外开放水平，加大招商引资力度，努力实现招商引资工作新突破。重点是扎实做好第四届能博会项目签约准备工作，确保全年签约项目总投资超过3000亿元。同时，切实抓好签约项目后续跟踪服务，提高合同履约率、项目落地率、资金到位率。

　　（五）切实保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数。深入推进教育优先、全民健康、创业就业、住房安居、社保扩面五大惠民工程，加强以保障和改善民生为重点的社会事业建设。把促进就业摆在更加突出的位置，重点做好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇困难群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。进一步扩大社会保险覆盖面，健全城乡最低生活保障动态管理机制，切实做到应保尽保、真正保低。加快推进保障性住房建设，加大资金投入，保障建设用地，完善管理制度，进一步创新机制、强化监管、狠抓落实，确保完成全年1.9万套开工任务。积极落实配套资金，高质量完成农村街巷硬化全覆盖，确保农村新的“五个全覆盖”如期实现，探索建立“五个全覆盖”工程长效运营管理机制，不断提升农村基本公共服务设施的管理水平。

　　尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年以来，我市经济下行压力增大，主要经济指标增速低于年度预期，实现全年目标困难较大，下一阶段工作任务十分艰巨。我们要在市委的正确领导下，在市人大的监督、支持下，坚定信心，迎难而上，奋发有为，争先进位，努力完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！