关于2018年国民经济和社会发展 

　　计划执行情况与2019年国民经济和 

　　社会发展计划草案的报告 

　　——2019年2月24日在长治市第十四届人民代表大会 

　　第四次会议上 

　　长治市发展和改革委员会主任   桑利刚 

　　各位代表： 

　　受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2018年,在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，在市人大的有力监督下，在市政协的大力支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委书记骆惠宁调研长治重要指示，紧扣省委“三大目标”的战略部署，围绕打造成为山西重要的增长极、建设省域副中心城市、如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标，加大转型力度、发力改革开放，各项工作取得新成效。市十四届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划圆满完成。 

　　（一）经济运行稳中向好，发展质量效益明显提升 

　　2018年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市经济稳中向好、稳中有进、进中提质，转型发展呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。 

　　经济运行“稳”的格局继续巩固。全市地区生产总值完成1645.6亿元，增长7.4%，总量和增速均排名全省第2，高于全国、全省0.8和0.7个百分点。固定资产投资完成679.6亿元，总量全省第3，增长10.7%，增速全省第4，高于全国、全省4.75和5个百分点。社会消费品零售总额实现664.6亿元，总量全省第5，增长9.3%，增速全省第2，高于全国、全省0.3和1.1个百分点。全市城镇新增就业5.25万人，完成全年目标128%；城镇登记失业率1.92%，低于省控4.2%的目标要求。 

　　结构调整“优”的态势持续保持。规模以上工业增加值同比增长8.5%，增速全省第2，比全国、全省分别高2.3和4.4个百分点。工业结构“反转”迈出坚实步伐，制造业占工业增加值比重较上年提升3.28个百分点，高于全年目标2.28个百分点；煤炭产业占比降低2.8个百分点，比全年目标多降1.7个百分点。财政收入增速加快，全年公共财政预算收入完成150.67亿元，总量全省第4，增长13.9%，增速全省第9。 

　　质量效益“好”的特征持续彰显。全市三次产业投资结构为3.0﹕43.8﹕53.2，一产投资占比下降7.5个百分点，二产、三产投资占比分别上升1.7个和5.8个百分点。主导产业形成新动能，非煤工业和非能源工业分别增长14.9%和15.4%，分别高于规模以上工业增加值增速6.4个和6.9个百分点。民营经济提供新支撑，全市民间投资完成380.5亿元，占全市固定资产投资比重56%，高于全省比重1.8个百分点。规上工业企业数量增至372家。 

　　（二）全力推进项目建设，发展后劲持续增强 

　　按照省、市两级转型项目建设年的部署，2018年实施项目1371个，其中转型项目901个，项目数占比65.7%。转型项目完成投资441.7亿元，占固定资产投资比重65%，高于全省2.9个百分点，比重排名全省第3。 

　　全面推行七项工作机制保障项目建设。落实并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、市县两级联动、招商引资、督查考核等七项常态化工作机制，确定了挂牌推进重大项目，定责任人、定目标、定进度，重大项目进展总体顺利。 

　　强力推进项目开工。2018年4月1日，市委、市政府举行了全市转型项目建设年第一批项目集中开工仪式，集中开工240个项目，全年新开工项目883个。 

　　创优环境，服务项目。扎实开展项目手续集中办理月活动，为188个项目办理235项手续。开展“冬季攻坚行动”，集中办公7次，牵头协调办理71个事项。深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，对全市转型项目开复工存在问题等情况进行了调研，全面了解项目推进中存在的困难和问题，解决问题48项。 

　　组织开展专项督查。对全市转型项目建设情况进行了两次专项督查，发现问题、解决问题，检验工作成效，在全省上半年转型项目建设年和固定资产投资专项督查测评中，我市综合排名全省第一。 

　　重点工程项目发挥引擎作用。2018年全市省市重点项目151个，年度累计完成投资278.1亿元，完成率120%。其中：省级重点工程项目35个，年度累计完成投资99.1亿元，完成率112.2%，排名全省第3。 

　　（三）加快转型发展步伐，转型升级示范区建设取得显著成效 

　　去年5月，我市因老工业基地调整改造成效突出，再次受到国务院督查激励和通报表扬。7月，在国家发改委等五部委对全国首批12个产业转型升级示范区考核评估中，我市被评为优秀。 

　　新兴产业全面提速。落实骆书记调研长治讲话精神，努力构建“5+5”现代产业体系，高端装备制造、新能源汽车、健康产业等一批新兴产业集群迅速崛起。半导体光电产业，年产3000万颗紫外LED芯片项目顺利完成设备调试并生产出首片芯片。光伏制造及应用产业，潞安2GW高效单晶太阳能电池智能生产项目已下线首片电池片。新能源汽车产业，成功汽车在巴西建立首条海外生产线，实现“长治制造”海外组装“零”的突破。通用航空产业，航空旅游成功首飞，成功引进了丰荣航空公司飞机维修及培训、北京星箭长空公司察打一体无人机等项目。医药健康产业，成立了长治大健康产业研究院，致力于植物提取、药食同源等健康产业发展，涵盖健康产业产品的研发、生产、销售全过程。潞安“智华天宝”高端牡丹籽油成功进入美国、加拿大等国际市场。文化旅游业，围绕太行旅游板块发展，编制完成全域旅游规划，与中青旅签订战略合作框架协议。全市景点接待旅游人数6021.7万人次，实现旅游总收入577.25亿元，增长25.16%。 

　　传统产业全面提质。引入集团化、循环化发展理念，推动煤炭清洁化、高端化、精细化、差异化发展。潞安集团180万吨煤基油项目两条生产线全流程打通，实现日均生产合格油品3000吨。“太行牌”润滑油成为全球第一家以煤为原料生产的高档润滑油，打破了高档润滑油长期依赖进口的现状。潞宝集团万吨高端特色原料药项目、10万吨尼龙6新材料项目、百万吨甲醇三期项目、千万吨焦化转型升级项目开工，实现了“基础化工”向“高分子化工”的实质性转变，煤炭清洁高效利用产业集群进一步壮大。 

　　协同创新能力全面提升。依靠创新驱动，打造发展新引擎，开辟发展新空间，引领新旧动能加速转换。成立了能源革命研究院、中科潞安半导体产业技术研究院、大健康产业研究院等产学研合作平台，共同研发长治能源产业、高端装备制造及大健康产业先进技术，以技术创新推动产业升级。我市被中国产学研合作促进会授予2018年中国产学研合作促进奖。“双创”工作成果显著，唯美诺双创科技园被认定为省级双创示范基地。成功举办第四届长治青年创新创业大赛暨2018年“创客中国”长治大赛。10月，在2018年全国双创活动周山西分会场活动上，我市喜获八项大奖。潞州区打造“双创”升级版，获国务院第五次大督查通报表扬。 

　　****融合发展全面提效。组织企业参加“山西省****融合发展推进大会暨科技成果交易洽谈会”，获得了省****融合展洽会组委会的高度认可和表扬。与中国运载火箭技术研究院开展战略合作，推进高端装备制造、节能环保、煤化工、燃气等领域****共建。山西****融合职教集团在华北机电学校挂牌成立。唯美诺****融合“双创”基地、清华平顺航天工业园二期、淮海集团****融合科技创新产业园等项目正在加紧实施。 

　　（四）打造能源革命排头兵，能源体系逐步完善 

　　坚持煤炭等传统能源去产能和风光气储等新能源的培育壮大相结合，推进能源产业优化升级，能源革命工作迈出新步伐。 

　　坚定不移去产能。2018年，关闭退出5座煤矿，压减产能195万吨，退出钢铁产能155万吨。 

　　大力发展新能源。以长治光伏发电技术领跑基地建设为依托，推进能源关键技术创新，优化新能源布局，奋力打造“能源综合供应商”和“能源装备制造供应商”。截至目前，黎城、平顺光伏领跑基地项目已基本完成前期各项手续，2月底前开工建设；长子远景7.48万千瓦风电及武乡3万千瓦、平顺3万千瓦、沁源1万千瓦、沁县2万千瓦光伏扶贫电站顺利实现并网发电；潞城黄牛蹄5万千瓦风电等6个项目列入全省年度开发计划完成项目核准，正在加紧办理开工前各项手续。全市新能源装机达到115.7万千瓦，占全市电力装机总容量779.8万千瓦的14.8%，较2017年（10.4%）提高了4.4个百分点。 

　　积极推进能源清洁利用。2018年我市成功申报为全国北方地区冬季清洁取暖试点城市，获得16.5亿元中央专项资金。在有序推进“煤改电”“煤改气”基础上，探索开展生物质清洁供暖，长子县分别被亚洲开发银行、人民银行确定为“冬季清洁取暖试点县”和“绿色金融支持冬季清洁取暖试点县”。 

　　广泛开展能源合作。成立长治能源革命研究院，积极引进先进科学技术和创新成果，邀请海外华人高新技术协会、德国弗劳恩霍夫太阳能研究所、欧洲环境基金会等国际一流能源“智库”深入我市共同研究绿色清洁能源利用模式。长治市被《中国改革报社》授予“2018年度清洁能源应用创新城市”。 

　　（五）深入推进对外合作，开放水平明显提升 

　　坚持引进来和走出去协同，引资和引技引智并举，围绕产业转型升级，系统定向招商引资。 

　　招商引资力度空前。抓住北京非首都功能疏解和京津冀、长三角、大湾区等国家重大战略部署，成立了承接产业转移办公室，专人负责、专人对接，在北京、上海、广州、深圳、太原举办多场招商引资推介会，特别是在北京举办了长治市重点转型项目北京招商招展推介会、京晋（长治）高端产业对接会，成功签约了首创盈田智能终端产业园、华汇科技谷示范基地、北京丰荣通用航空等项目。 

　　对外合作走在前列。与亚洲开发银行达成协议，获得20万美元支持长子开展农村地区清洁取暖试点项目。9月，在柏林举办的中国·山西（德国）经贸人才合作恳谈会上，我市共签约项目12个，全省最多。 

　　创优环境用好人才。与98所全国知名院校和科研院所达成长期合作关系，建成院士工作站7家、博士工作站27家、工程技术研究中心20家，政校企联合、产学研一体的示范基地48个。精准绘制招才地图，统筹开辟育才路径，创新锻造用才平台，实施“潞才回巢”计划，构建“1+N”人才政策体系，逐渐形成长治“人才洼地”。在全省率先出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《人才落户实施细则》《人才安居工作实施办法》《编制周转池管理办法》《高层次人才奖励资助实施细则》等，大胆构建灵活高效的引进机制。开通引才“绿色通道”，出台《人才工作“一事一议”议事规则》《关于支持各县区吸引人才的暂行规定》，市县两级通过“绿色通道”引进硕士研究生461名。 

　　基础设施建设进展顺利。开通了长治至晋城、郑州、安阳和市区至太行山大峡谷、通天峡五条城际旅游客运专线，推进207、208、309国道过境段环线建设，建成长临高速公路。长治至襄垣连接线顺利通车，标志着上党城镇群路网框架全面形成。机场改扩建工程加快推进，停机坪建设已完成；太焦高铁加快建设，2020年将建成通车。开工建设太行一号旅游公路，累计完成路面55.3公里，建设进度全省最快。“四好农村路”累计建成1509公里，完成投资17.2亿元。 

　　（六）扎实推进重大改革，发展活力加速释放 

　　围绕加快产业转型升级步伐，扎实推进重点领域和关键环节改革创新。 

　　全面开展企业投资项目承诺制改革。对原有的33项行政审批事项进行了优化整合，除必须保留审批的12项外，10项转为政府服务，5项转为内部流转和取消，6项实行企业承诺。2018年，全市实施承诺制改革项目238个，占全部备案项目的15%，承诺制项目和事项均居全省前列。 

　　加快推进开发区改革。潞城、上党、沁源经开区、沁县现代农业产业开发区等4个开发区成为省级开发区。省级开发区达9个，数量全省最多。狠抓开发区土地收储，全年开发区收储土地2万亩；全部实现了“九通一平”，建成标准化厂房25万平方米，真正变“项目等土地”为“土地等项目”。 

　　着力推进“放管服效”改革。“六最”营商环境进一步优化，企业开办时间压缩至3天。全力打造“互联网+政务服务”平台，推进“多证合一”等商事制度改革，全年全市新登记市场主体2万户，市场主体总量达到19.5万户，较上年增长11.5%。 

　　加快推进国企国资改革。重点推进国有企业“三供一业”分离移交，完成驻地17户央企、18户省属企业的10.1万户职工“三供一业”分离移交工作。 

　　深化民营经济改革。围绕习近平总书记强调的6个方面政策举措，对接省“30条”措施，制定了《落实<省委省政府关于支持民营经济发展的若干意见>的配套措施》，形成了具有长治特色的政策创新，与之前出台的《促进金融支持小微企业发展实施方案》《深化小微企业金融服务实施细则》《进一步促进科技成果转移转化实施意见》《招商引资奖励办法》《产业转型发展基金实施方案》等，共同搭建起了全市支持民营经济发展政策的“四梁八柱”。 

　　（七）全面实施乡村振兴战略，脱贫攻坚持续推进 

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进有机旱作农业封闭示范区建设。 

　　优化农业产业结构。2018年粮食总产量15.02亿公斤，玉米种植面积较上年减少9.74万亩。启动全国绿色有机旱作农业示范市创建工作，高标准建设12个绿色有机旱作农业封闭示范区。大力推进100个农业产业化项目，农产品加工企业销售收入完成247.53亿元、增长10.75%。 

　　积极推进美丽宜居乡村建设。启动了12个省级美丽宜居示范村，5个省级特色文化试点村、10个农村公共浴室和武乡、壶关2个省级美丽乡村集中连片试点创建，全年休闲农业和乡村旅游营业收入达12.8亿元。 

　　精准落实帮扶措施。召开了全市脱贫攻坚千人推进大会，出台了加强脱贫攻坚的六条措施，高强度、大力度推进脱贫攻坚。实施了100万亩中药材种植、29万千瓦光伏扶贫工程。建设的71个移民搬迁集中安置点，开工率100%。全市2018年贫困人口脱贫6.49万人，完成贫困村退出302个，武乡、沁县两个摘帽县各项指标全部达标。 

　　（八）持续改善生态环境，绿色发展步伐加快 

　　紧紧围绕大气、水、土壤污染防治，强力推动生态保护，环境质量明显改善。 

　　大气污染防治方面，围绕“控煤、治污、管车、降尘”重点环节，常态化推进十大任务，强化十项举措。大力推进冬季清洁取暖工程，全年完成冬季清洁取暖改造任务13.9万户，完成率达115.42%。推动全市环境空气质量持续改善，全年空气综合质量指数为5.68，同比下降17.3%，在“2+26”城市排名第3。PM2.5浓度为54微克/立方米，排名全省第5，同比下降10%，排名全省第3。 

　　水污染防治方面，成功申报黑臭水体治理示范城市，争取中央奖补资金6亿元。推进襄垣开发区等12个工业集聚区污水集中处理设施建设，实施了13座县级以上城镇污水处理厂提效改造、10座污水处理厂建设，开工建设黎城小东河一期等5个人工湿地。全年达到或优于三类水体比例达88.24%，全省最高。 

　　土壤污染防治方面，扎实推进重点行业企业用地土壤污染调查、第二次全国污染源普查工作。成功入选国家资源循环利用基地。发展以煤矸石、粉煤灰、冶炼渣为主的固废综合利用产业，与山西大学合作组建了山西大学固废综合利用长治研发基地和长治市固废综合利用研发中心，召开了固废综合利用现场推进会，利用煤矸石铺路，全年消化煤矸石61.7万吨、粉煤灰7万吨。全面推行垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类收运体系和终端处置设施建设已全面铺开。 

　　（九）推进新型城镇化，城市功能和品位持续提升 

　　坚持高起点完善城市规划体系，优化城镇发展布局，在协调中拓宽发展空间，在补齐短板中实现均衡发展。 

　　大力推进主城区建设。经国务院批准和省政府批复，撤销城区、郊区、长治县、潞城市、屯留县，新设立了潞州区、上党区、潞城区、屯留区，四个区正式挂牌运转。行政区划调整后，市辖区面积从380.6平方公里扩大到2631.3平方公里，常住人口从86万增加到167.1万，主城区框架进一步拉大。 

　　高标准推进滨湖区建设。实施了漳泽湖湿地“五行”系统、滨湖大道、起步区景观、城中村改造安置区四项工程， “五行”系统一期工程已完成40%的工程量，滨湖大道、起步区景观完成可研批复，今年4月底前将全面开工建设。全面铺开了图书馆、档案馆、博物馆和职教园区“三馆一园”建设，职教园区主体工程已基本完工。 

　　进一步完善市政基础设施。新建改造保宁门街、纬五路、经三路等城市道路83公里，改扩建五针街、紫金西路铁路立交桥2座，开工建设八一桥等2座市政桥梁和长治学院等2座人行过街天桥，重点整治10条主干道、20余条次干道、50条巷道的架空线路，累计完成投资41.37亿元。 

　　有序推进城中村和棚户区改造。梁家庄、湛上等8个村整村拆除面积达到110万平方米，为产业转型和城市建设腾出了空间。长丰片区、天晚集片区、灯泡厂棚户区改造加快实施，棚户区改造新开工建设住房4710套，基本建成6552套，超额完成年度目标任务。 

　　城镇公共服务一体化稳步推进。开展“多规合一”编制等工作，立足“一城四区”大城市格局，充分发挥主城区的集聚辐射功能，推动市域融合发展。主城区新改扩建8所义务教育学校，3所已建成投入使用；大力推动联盟校和集团办学，涉及学校511所，实现了以强带弱、同步发展。市医院综合楼、全科医师培养基地、市二院儿科住院楼主体均已完工，市妇幼保健院改扩建工程开工建设；县乡医疗卫生机构一体化改革实现全覆盖。全市已建成图书馆、文化馆210个，基本实现了公共文化服务标准化、均等化。提高居民医保覆盖率，城乡居民医保覆盖率分别达到97%和100%。 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济仍面临不少困难。外部环境严峻复杂，全市经济保持平稳健康发展的难度加大。三次产业的发展水平和质量还不高，投资和消费对经济增长的拉动作用还不充分，创新投入不足，实体经济存在诸多困难，市场化改革有待进一步加速，对外开放有待进一步扩大，资源环境约束性问题仍是制约我市经济发展的明显短板，民生领域欠账较多。这些问题仍需要我们采取有效措施，切实加以破解。 

　　二、2019年经济社会发展总体安排和主要任务 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市推进高质量转型发展的攻坚之年。今年政府工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，聚焦“三大目标”，突出转型项目，实施创新驱动，深化改革开放，提速城市建设，推进乡村振兴，继续打好三大攻坚战，切实防范化解重大风险，加快打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 

　　全市2019年国民经济和社会发展主要指标安排是：预期性指标：全市地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成省下达任务。 

　　为完成上述任务和目标，重点做好以下八个方面的工作。 

　　（一）稳投资，在激发投资活力上有新提升 

　　今年是“深化转型项目建设年”，要坚持把深化转型项目建设年作为经济工作的重中之重，扩大投资规模，优化投资结构，着力增强高质量发展后劲。 

　　进一步提高谋划项目水平。要围绕“示范区”“排头兵”“新高地”定位，策划包装一批新项目。要选准方向，围绕接链补环、科技变革趋势、承接产业转移、乡村振兴战略、生态文明建设、太行旅游板块、补短板惠民生等谋项目。 

　　进一步推进项目前期工作。坚持问题导向，强化一线帮办，提升服务水平，巩固冬季攻坚行动成果，扎实做好项目梳理和手续办理工作，做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批，形成滚动良性循环，为今年做好全市项目建设工作争取时间、打好基础、赢得主动，夺取开门红。 

　　进一步支持民营企业投资。落实支持民营经济“30条”措施，把推动民营经济发展摆在更加突出位置，在政策上同等对待民营经济，鼓励民间资本参与社会领域项目。积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，提高民营企业融资能力，有效降低融资成本。 

　　进一步深化项目要素保障。加强对重点项目的跟踪服务，补齐要素短板，加强用地、用电、用水和通信设施配套等要素保障，创造无障碍施工环境；建立银政企合作长效机制，开展经常性融资对接、推介活动，多渠道、多形式解决项目建设资金缺乏问题，保证项目按计划推进。 

　　（二）重转型，在推动高质量发展上有新提升 

　　按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，以国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为抓手，加快构建现代化经济体系。选择基础条件好的园区积极申报省级产业集聚区和服务业集聚区，力争3-5个进入试点范围。 

　　加快制造业转型升级步伐。制造业优先发展是推动转型发展的关键所在，要完善产业政策，强化要素支撑，努力推动煤炭和制造业“结构反转”。要按照产业链、创新链、要素链、供应链、制造链“五链聚合”要求，培育开发产业集群。着力打造国家级半导体光电产业集群，办好首届深紫外LED长治国际研讨会，推进中科潞安深紫外LED芯片、高科LED外延芯片等项目，初步确立第三代半导体光电产业的全国领先优势。着力打造新能源汽车产业集群，重点推动物流电动汽车产业研发，支持成功汽车建设国家重点实验室，大力建设兼顾民用车、物流车和工程车的电动汽车充换电设施等。着力打造通用航空产业集群，办好首届长治通用航空展，重点推进长治机场、屯留航校改扩建项目，建设临空产业园和通用航空产业园，开工星箭察打一体无人机生产线、丰荣航空维修等项目，力争建设全省通用航空示范市。着力打造健康产业集群，推进康宝生物血液制品和新型疫苗、振东抗肿瘤药物产业化项目、发挥大健康产业研究院的作用，努力在植物提取、药食同源发展方面取得突破。着力打造****融合产业集群，对接中航工业、航天科工、中国兵器等集团，争取政策支持和落户一批新项目，建设淮海****融合科技产业园和清华平顺航天工业园二期等项目。 

　　强化科技创新驱动。充分发挥长治煤化工研究院、能源革命研究院、工业技术研究院、固废综合利用长治研发基地、海外华人高技术协会长治工作站和大健康产业研究院等创新平台的作用，整合各类创新资源，实现企业科技需求与科技成果供给的有效对接。积极打造“双创”升级版，加快培育企业、院校等多种形式的“双创”平台。设立双创投资引导基金，投资创业创新项目，激发全市创新创业活力。做好第三批省级双创示范基地的申报认定工作。围绕转型发展集聚人才，突出抓好高技能人才培养，持续开展好“双创”“五小”等活动，办好第二届“长治技能大赛”。 

　　推进太行板块旅游业发展。坚持以文旅融合为路径，加快创建全域旅游示范区，围绕“山水太行、休闲太行、红色太行、古韵太行”，建设太行山大峡谷旅游轨道、太行山大峡谷风景区综合开发、中太行山国际旅游度假区、灵空山康养小镇、荫城古镇、常平温泉小镇等项目。文化产业办好武乡八路军文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化节、沁县端午民俗文化节等文化节庆活动，发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，支持中小微等各层次文化企业发展，着力打造一批市场化的产业基地。按照个转企、小升规、规改股、股上市的思路，引导一批文化活动主体转化为法人文化企业，培育一批小微文化企业规模化发展，扶持一批规上企业股改升级，构建大中小型文化企业梯次发展格局。 

　　稳步提升服务业支撑能力。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，着力提升文化、旅游、康养和现代物流等需求潜力大、带动能力强的幸福产业品质。物流业重点推进潞铁智慧物流园、潞东水洋智慧能源物流港、壶关中钢物流园、高新区空港物流园、高铁快运基地等项目，把长治打造成为山西省区域物流中心。商贸业，着力培育新消费热点，提升城隍庙、蚂蚁港等特色商业街区服务品质。力争服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高1个百分点。 

　　（三）优供给，在能源革命排头兵上有新提升 

　　今年国家将支持我省开展能源革命综合改革试点，我们要紧抓机遇，逐步建立完善长治能源革命体系，全力推动能源结构优化升级，推动能源革命在全国、全省率先破题。 

　　完善顶层设计。以打造“能源综合供应商”和“能源装备制造供应商”为目标，按照中财办关于支持山西开展能源综合革命试点，布局建设煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气保障基地、电力外送基地、现代煤化工利用基地、煤基科技创新基地等“五大基地”的要求，同步出台我市推进能源革命综合改革行动计划，重点建设“一院、一基地、一平台、三张网”，完善综合能源布局。 

　　煤炭走“减优绿”之路。继续支持一级标准化煤矿建设和特级安全高效矿井创建，大力发展先进产能。突出抓好焦化行业改造升级，着力打造现代煤化工产业集群，围绕潞安180项目，进一步延伸上下游产业链条，重点推进潞安180万吨技改扩产240万吨高硫煤油化电热一体化、20万吨高密度航空煤油及柴油等项目。围绕潞宝集团己内酰胺产业链条延伸，重点推进10万吨聚合切片、6万吨短纤维及20万吨聚碳酸酯等项目。 

　　推动新能源产业可持续发展。光伏制造及光伏应用产业，加快长治光伏发电技术领跑基地建设，确保6月底前并网发电。扎实推进潞安太阳能2GW高效太阳能组件、青岛高测金刚石切割线等项目建设。风电产业，布局建设晋东南百万千瓦级低风速风电基地。重点推进壶关国际能源10万千瓦风电供暖、潞城黄牛蹄5万千瓦风电等项目建设。 

　　推进煤层气开采开发。从资源开发、管网运营、消费利用三大环节入手，依托中联集团，推动煤层气全产业链协调联动，均衡发展。重点推进沁南区块、武乡区块、柿庄区块等煤层气开发项目。同时做好煤层气产供储销体系建设和焦炉煤气制天然气产能建设，规划建设一批焦炉煤气制天然气项目。 

　　扎实推进清洁取暖产业。引进国家重大人才工程专家合作成立智慧与清洁能源产业研究院，开发先进清洁能源技术。继续推进长子县生物质供暖试点、上党区生物质锅炉集中供热等项目。积极支持海外华人高新技术协会引进的恒日太阳能光热技术，在长子县安装太阳能供热系统试点基础上建立生产基地。 

　　积极破解外送电通道建设难题。紧紧抓住国家支持我省将手续齐全的利用低热值煤发电的停缓建项目转为正常建设项目的机遇，积极向上争取，尽快将漳泽电力2×100万千瓦“上大压下”等低热值煤发电项目恢复建设。加快“晋电送冀”“晋电送浙”电力外送通道电源点建设，开工晋东南特高压长治站配套工程。 

　　加强对外能源合作。依托长治能源革命研究院，建设长治光伏风电技术创新国家重点实验室。与德国弗劳恩霍夫研究所密切合作，建立光伏创新技术试验中试基地；推动巨鹏生物燃料乙醇技术创新，在全市推广适用生物天然气和生物燃料汽油。 

　　（四）促开放，在构建对外开放新高地上有新提升 

　　深度对接国家开放战略，积极拓展全市对外开放新空间，努力增创开放型经济新优势。 

　　积极对接融入国家发展战略。抓住国家发改委支持山西与京津冀协同发展机遇，在产业转型、社会民生、生态环保等领域加强对接，力争新上一批项目。主动融入中原城市群发展，紧密对接，加强配套，争取更大政策红利。抓住北京非首都功能疏解和京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移的战略机遇，做好重大活动策划、针对性政策谋划、重点项目对接，争取一批产业协作转移项目尽快落地我市。 

　　全力建设对外开放平台。加快开发区建设，高新区、经开区至少新建5个投资超10亿元的产业转型项目；其他开发区至少新建2个投资超10亿元的产业转型项目。做好“九通一平”和标准厂房建设，建成标准化厂房30万平方米。加快机场航空口岸、能交投铁路口岸、长治海关通关综合服务设施和出入境检验检疫业务用房建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的贸易直通模式。 

　　提升招商引资质量。充分发挥“黄金八条”奖励政策作用，围绕国内制造业百家领军企业开展精准招商，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地产业转移，编制新的全市重大招商引资目录，充分发挥驻市商会的桥梁纽带作用，结合各类招商活动平台，深入开展“晋商晋才家乡行”、“海外回乡人员创业服务工程”等，鼓励潞商回乡兴业。强力推进以商招商、以企招商，加快推进产业链纵向延伸横向配套，促进产业升级换挡，确保每个县区当年落地5个以上重大产业项目，全市招商引资签约项目当年开工率达30%以上。 

　　（五）抓协调，在推动区域经济发展上有新提升 

　　推动区域板块联动化发展，加快新型城镇化建设，着力拓展高质量发展的空间格局。 

　　全力推动乡村振兴战略实施。按照乡村振兴战略规划的部署，今年要协调推动规划实施落地，重点围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”发力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕“中国小米之都”、高标准农田、有机旱作农业、特色农产品优势区、中药材开发和深加工、农村产业融合等领域，积极筹划储备一批农业农村基础设施项目。深入推进1个省级改善农村人居环境示范县、2个市级示范县、12个示范镇和132个示范村建设，持续改善农村人居环境。 

　　提升城市品质。围绕建设省域副中心城市目标，完善城市功能。启动高铁站前广场和潞泽街建设工程，加快推进“三馆一园”建设，完成环漳泽湖五行系统工程和湖滨大道一期6公里道路建设工程，重点推进八一广场等5个片区、太行街等5条主要街道的架空线路整治。围绕提高城市知名度，抓好“二青会”比赛场馆及配套设施建设，营造良好环境。 

　　推进新型城镇化建设。以优化城镇发展空间布局为重点，以构建区域协调统筹机制为关键，加快推进城乡一体化，立足“一城四区”大城市框架，高标准修编城市总体规划，构建城乡区域协调发展新格局。制定好2019年新型城镇化行动计划，开展“四区”规划设计，科学布局，统筹推进城市基础设施、产业发展和公共服务设施建设，提升市域一体化水平。启动主城区与上党区、潞城区、屯留区的连接线道路标准化改造工程，开工建设安阳互通立交桥和长北干线改造工程，完善紫金西街、五针街等铁路立交桥工程。常住人口和户籍人口城镇化率各提高1个百分点。 

　　推进重大基础设施项目建设。加快推进太焦高铁、长治机场改扩建、国道环线等项目建设，开工建设黎霍高速、屯留、武乡、沁源通用机场、太行旅游轨道等项目，积极推进长邯聊高铁、“公转铁”开展前期研究，推进长治至林州城际铁路、平遥—沁源—安泽、长治—沁源、壶关—陵川等高速公路项目前期工作，拉大城市框架，打通城市脉络，形成内畅外联的“大通道”。 

　　（六）强统筹，在推动改革落实上有新提升 

　　深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，突出目标导向、问题导向和实践导向，把大讨论与实际工作结合起来，创造性地开展工作，着力破除体制机制障碍，进一步推动重点领域改革创新，使更多改革进入全国第一方阵。 

　　大力创优营商环境。2019年起我省将在全国率先开展全省域营商环境评价工作试点，借鉴浙江等地先进经验，以评促改、以评促优，激励各级各部门加大探索创新力度，建立长治市营商环境评价体系，力争实现“只进一扇门，最多跑一次”，促进营商环境创建工作科学化、规范化。 

 　　深化企业投资项目承诺制改革。认真总结企业投资项目承诺制改革中的好经验，进一步拓展承诺制事项和项目，将承诺制改革试点由备案类向核准类拓展，2019年全市承诺制项目占备案项目比例力争达到20%以上。 

　　支持民营经济发展。认真落实省、市支持民营经济发展两个“30条”政策，继续实施降低实体经济企业成本方案，积极落实国家、省、市各项减税降费政策。着力构建亲清新型政商关系，建立市县两级领导民营企业包联机制、经常性规范化政企沟通机制。以潞城经开区为试点，积极探索民营经济为主导的开发区管理运营新模式。设立民营企业上市资源库，组建专家服务队，做好上市挂牌民营企业培育工作，指导民营企业发展直接融资，扩大优质企业债券发行规模，保障民营企业发展资金。 

　　扎实推进国企国资改革。全面完成中央企业和省属国有企业分离办社会职能工作，做好国有企业“三供一业”项目的维修改造，加快处置国有僵尸企业，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完成国信担保等3家企业改革试点工作。 

　　（七）建机制，在推动三大攻坚战上有新提升 

　　坚持既定目标方向不动摇，狠抓关键环节，多措并举，确保各项任务取得突破性进展。 

　　打好防范化解重大风险攻坚战。要积极化解不良贷款、债券违约、流动性紧张、股票质押平仓等风险隐患，扎实推进农信社改制。严厉打击非法集资等违法金融活动。要持续压降国有企业负债率，大力支持民营企业解压纾困，有效缓解企业债务风险。强化政府债务管理，积极扩大债券规模，进一步规范政府债务限额管理，稳步推进存量债务置换，遏制隐性债务增量。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，以稳房价稳预期为目标，稳妥实施房地产市场平衡健康发展长效机制方案。 

　　打好深度贫困攻坚战。紧盯特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，持续发力、合力攻坚，在巩固脱贫成果的基础上，再完成63个贫困村退出，2.2万贫困人口脱贫，壶关、平顺两个国定贫困县摘帽，实现脱贫攻坚决战决胜。全面落实产业园区和扶贫车间奖补政策，重点打造10个特色产业示范园区，建立100个扶贫车间，惠及贫困人口3万余人。开展各类技能培训100场，培训贫困人口1万人、贫困村创业致富带头人1000人，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，让更多贫困群众拥有一技之长。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁住房建设任务。着眼消费扶贫这个“纽带”，全面开展“五进十销”，落实落细“以购代捐”，拓展贫困群众增收渠道。 

　　打好污染防治攻坚战。加大散煤治理力度，完成清洁取暖改造15万户，启动总投资30亿元的覆盖“1+6”城镇群5000万平方米集中供热大管网建设，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到66%；重点推进大水网辛安泉供水工程、黑臭水体治理、采煤沉陷区治理、漳泽湖东岸生态修复与保护综合治理一期工程、漳泽湖湿地水环境治理工程等重要河道治理和生态修复工程。加快推进资源循环利用，积极推动园区循环化改造工作，抓住国家建设100个大宗固废综合利用基地和开展“无废城市”建设试点工作的机遇，不断提高固废综合利用水平，加快形成绿色发展新动能。  　

　　（八）补短板，在保障和改善民生上有新提升 

　　坚持以人民为中心的发展思想，继续加大民生投入，不断增进民生福祉。 

　　在建设保障性安居工程方面。重点推进潞州区马坊头、附城等城中村改造、长丰片区棚户区、滨湖区棚户区改造等项目，提升居民生活质量。 

　　在教育方面。加快推进市直4所中学、农村寄宿制学校、义务教育薄弱学校办学条件改善等项目建设。深化产教融合，优化职业教育布局，进一步推进职教园区建设。 

　　在卫生方面。加快推进市人民医院综合楼、市二院综合楼、市妇幼保健院扩建、市中医院综合楼及县级医院、中医院、妇幼保健院等项目建设。 

　　在公共服务方面。加快推进体育公园、游园、生态停车场、绿地、“二青会”建筑立面整治、老年人日间照料中心等项目建设。 

　　坚持不懈抓好安全生产和社会稳定。坚决贯彻总体国家安全观，切实增强责任感、使命感，提高风险防控能力，狠抓煤矿、非煤矿山、交通、建设、危化品、公共场所、特殊设备等重点领域安全生产，加强食品药品安全监管，强化应急管理保障和应急处理能力，形成共建共治共享社会治理格局。全力做好社会治安、反恐防暴和信访维稳等工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。 

　　各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，维护核心、忠诚担当，奋勇竞进、埋头苦干，全力决胜全面建成小康社会，不断开创高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！