关于加强危险化学品企业带压堵漏作业安全管理的通知

各县、区应急管理局，高新区、经开区安全监管部门：

为深刻汲取辽宁省盘锦浩业化工“1.15”爆炸着火事故和上海石化“6.18”爆炸事故教训，进一步加强我市危险化学品企业带压堵漏作业安全管理，有效防控安全风险，确保作业安全，根据相关标准规范，结合我市实际，提出如下要求和措施，请认真贯彻执行。

一、健全带压堵漏作业管理机制

（一）完善制度程序。各企业要认真落实安全生产主体责任，不断完善作业管理体系，结合自身实际，建立和完善带压堵漏作业的管理程序或制度，制定带压堵漏作业安全操作规程，明确带压堵漏作业安全责任人，提高带压泄漏点管理水平，并及时对相关人员进行培训，确保制度、规程有效执行，责任有效落实。

（二）强化风险研判。带压堵漏作业前，企业要组织工艺、设备等专业的技术人员，进行包含管道壁厚在内的安全风险研判，明确带压堵漏作业的部位、类型、危险因素等基本信息，根据危险因素种类、参数和特性，确定作业风险等级（风险分级标准参考附件1），制定风险管控措施。

（三）实施分级管理。对于高风险部位，堵漏仅作为具备安全作业条件下的临时应急处理措施，应建立带压堵漏台账，制定整改方案，根据风险评估等级明确漏点彻底消除的时限及消除前的管控措施。较高风险部位应定期开展风险评估，根据评估情况限期处置；中、低风险部位可根据风险评估情况，监控运行至检修期间处理；所有堵漏夹具在装置大修、机会检修期间必须全部摘除，拆除的堵漏夹具未经鉴定禁止二次使用。对于《禁止实施带压堵漏作业情形清单》（附件2）中列明的情况，坚决不得进行作业。

二、严格带压堵漏作业审核审批

（一）严格作业审批。实施带压堵漏作业前，作业单位必须编制翔实的作业方案，明确施工内容、堵漏方式、备品备件参数、施工风险评估、密封剂型号等内容。带压堵漏作业由作业项目所属装置运行部门提出申请，企业相关管理部门审核会签，高风险、较高风险部位还需由企业分管负责人审批（审批作业票可参考附件3），涉及特殊作业的应同时办理特殊作业票证。未经审核和批准的带压堵漏作业，一律不得实施。

（二）强化承包商管理。对发包的带压堵漏作业，发包单位对作业安全承担主体责任，必须对承包方资质及作业操作人员的资格进行审查，对作业方案和实施的作业进行审批和管理。承包方对其承包的带压堵漏作业安全承担直接责任，带压堵漏作业人员应取得《特种设备作业人员证》，涉及特种作业的，应同时取得相应的《特种作业操作证》。

（三）落实安全教育和技术交底。带压堵漏作业前，企业应对相关施工人员进行安全教育和技术交底。技术交底内容应至少包括：泄漏介质压力、温度及危险特性，泄漏设备的生产工艺特点，泄漏点周围环境存在的危险源情况，施工现场的安全通道、安全注意事项和必备的安全防护、应急措施以及相关安全管理制度。

三、落实作业现场安全管理措施

（一）做好作业前准备。进行带压堵漏作业前，企业要根据现场实际情况，进行必要的工艺处置，如降温、降压处理，制定有针对性的工艺应急措施，以防带压堵漏潜在危险升级扩大。施工作业现场应全程进行视频监控。

（二）加强作业现场管理。带压堵漏作业期间，企业应安排专人进行现场安全管理，全过程组织指挥，确保作业方案正确执行，监护人不得擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事。作业人员必须严格按照作业方案进行堵漏，遵守各项操作规程和规章制度。作业区域应设置硬隔离警戒，同时作业人数一般不超过3人，其他人员严禁进入作业区域。涉及易燃易爆化学品管道的施工必须全过程使用防爆工具，防止产生火花。

（三）落实人员防护措施。带压堵漏作业人员必须佩戴符合国家标准的个体防护用品、安全防护装备以及便携式气体检测报警仪，堵漏作业期间要严格做好防烫、防喷溅措施，有毒有害介质必须佩戴正压式空气呼吸器。企业安全监管人员要对施工人员正确使用防护用品进行监督。

（四）做好现场应急保障。进行带压堵漏作业的单位必须制定应急预案或现场应急处置措施，作业前开展一次应急演练，检验应急预案的有效性。作业现场必须配备应急装备，设置警示标志，一旦发生险情，要立即启动应急预案，及时有效处置。

四、定期监测跟踪管理

（一）建立管理台账。带压堵漏作业结束后，企业要及时进行登记，建立堵漏点安全管理台账，记录泄漏装置、设备、位号、部位，泄漏介质、流量、温度、压力，带压堵漏的方式、实施时间、使用的夹具等；明确带压堵漏点风险级别、定期检查要求等内容，逐一开展风险评估，尽快采取措施从根本上解决泄漏隐患。

（二）注重跟踪管理。堵漏部位必须纳入重点巡检范围，定期进行巡检、测厚，做好堵漏夹具维护保养。带压堵漏部位堵漏完成后至缺陷完全消除前，应按照设备风险管理要求，纳入风险清单，制定完善的管控措施并严格执行；同时应按照静密封点管理要求进行管理，将泄漏率纳入安全考核内容。

附件：1.带压堵漏风险分级推荐标准

2.禁止实施带压堵漏作业情形清单

3.带压堵漏作业申请表

                        长治市应急管理局   

                    2023年4月20日

（此件公开发布） 

附件1 

带压堵漏风险分级推荐标准

为强化带压堵漏管理，根据带压密封位置和密封条件的不同，带压堵漏作业应依据石油化工设备完整性管理风险管理要求进行风险识别和分析，以下根据带压堵漏发生后果制定风险评级，各单位可参考执行。

（1）高风险部位:泄漏后不可控，会造成人员中毒、人员伤亡、发生着火、爆炸等严重危害的部位。

（2）较高风险部位:泄漏后会造成工艺发生较大调整、装置单元停运或装置停运等严重后果的部位。

（3）中风险部位:泄漏后会造成工艺发生较小调整、单机停运等不影响装置运行的部位。

（4）低风险部位:泄漏介质主要为非净化风、氮气、水（工业水、生活水、消防水、化学水等）、蒸气（低压）等，泄漏后对装置运行无影响，不存在爆炸、着火风险。

注:如泄漏介质本身无较大危害，评定为中、低风险的，但与工艺回路关联密切，泄漏后会对工艺反应或装置造成极大影响（如高压锅炉水管线等），产生严重后果的，要纳入较大以上风险进行管控。

附件2

禁止实施带压堵漏作业情形清单

1.现场不具备安全施工要求的泄漏部位，泄漏量较大、无法有效防护，人员无法靠近，存在较大施工安全风险的。

2.结构和材料的刚度和强度，不能满足带压堵漏要求的泄漏部位，如材料发生了腐蚀、冲刷等厚度减薄，存在结构失稳、断裂、破裂等较大安全风险的。

3.无法通过壁厚检测手段检测确认带压密封部位材料减薄程度的泄漏部位。

4.螺栓强度不能满足形成密封比压要求，且无法加固的泄漏部位，如泄漏部位存在螺栓腐蚀、断裂时，无法通过带压堵漏夹具加固的情况，禁止对漏点进行带压堵漏。

5.法兰线密封无法满足安全施工要求的泄漏部位，如八角垫、透镜垫等线密封形式。法兰副间隙中设计夹具注入密封助剂后会破坏原有的线密封结构，增加螺栓力。

6.无法有效阻止带压堵漏部位材料裂纹继续扩展的泄漏部位，如材料已发生了应力腐蚀开裂、疲劳断裂、碱脆等开裂，在带压施工后泄漏部位材料可能持续发生开裂时，禁止对漏点进行带压堵漏。通过采取措施，裂纹形成和扩展的条件已经完全消除，或通过合于使用评价确认在使用带压堵漏的周期内，裂纹不会扩展的情形除外。

7.毒性程度为极度危害介质的泄漏部位。

8.每条压力管道上使用带压堵漏的部位不得超过两处。

9.锅炉范围管道在锅炉调试、运行过程中一旦发生泄漏、爆破等情况，应当立即停炉，不允许进行带压堵漏或采取其他临时措施。

10.高压氧气管线、 MOHU高压甲醇管线、N132氮气管线、氨合成管线、压力超过7MPa的设备及管道。

11.安全阀、爆破片等安全泄放设施可能在堵漏过程中影响其安全泄放功能的。

12.实施过带压堵漏的设备再次发生泄漏，不允许再次带压堵漏。

13.振动的管线上泄漏点，管线无法通过相关措施减振的。

14.涉及易燃易爆、剧毒物料管线发生泄漏的，不得带压堵漏，在事故应急抢险状态下，需满足壁厚等条件，进行安全风险评估并落实管控措施后方可实施。

附件3

带压堵漏作业申请表

                                                  记录编号：

注：对作业内容要求、结合生产实际，进行风险评价及环境因素评价。