长审管函〔2025〕3号

关于市人大第十五届五次会议

第043号建议的答复

尊敬的郭宇麟代表：

您提出的《关于进一步优化营商环境、深化审批流程改革的建议》收悉。经研究，现答复如下：

这一议案提的很好，对于促进我市创优营商环境工作具有很强的参考借鉴意义。

关于您提案中的第一条建议，强化顶层设计，推进审批标准化方面。一是印发《长治市行政许可事项清单（2023年版）》，清单中规范了市县乡三级的事项名称、实施依据、行使层级等要素。省政府制定并公布了省市县乡四级行政许可实施规范，我局印发了《关于严格执行行政许可事项标准化实施规范的通知》，组织各级各部门严格按照《山西省行政许可事项标准化实施规范(2023年版)》，及时认领完善本级本部门行政许可实施规范和办事指南，实现市县乡三级行政许可事项设立依据、申请材料、办事环节等各要素标准化审批，规范化管理。

二是探索开展“一业一证”改革，印发《长治市行政审批服务管理局关于印发优化营商环境试行行业综合许可实施方案的通知》，整合行业准入涉及的多个许可证，实现“一证准营”，探索开展行业综合许可改革。在此基础上，市政府办公室于2023年印发《长治市加快推进“一件事一次办” 打造政务服务升级版工作方案》部署在新生儿出生、企业开办等15个领域推行“一件事一次办”，2024年根据国务院和省政府部署，全面推行“高效办成一件事”改革，目前企业准营领域上线开办道路货运企业、开办餐饮店、开办超市、开办健身房等25个“高效办成一件事”重点事项。

三是大力推行证明事项告知承诺制和容缺受理。对40项证明事项实行告知承诺，对确需保留的42项证明材料的证明用途、设定依据、开具单位等逐一予以明确，对84项申请材料实行容缺受理，进一步减少申请人办事负担。全面推行“证照分离”改革，我市涉及“证照分离”改革全覆盖事项清单有共120项，其中直接取消审批15项，审批改为备案9项，实行告知承诺48项，优化审批服务48项。

关于您提案中的第二条建议，深化数字化改革，打造智能审批体系方面。我局全面提升政务服务信息化水平。持续提升政务服务网办效能。强化一体化政务服务平台运用，及时更新审批事项、受理条件、申报材料等要素信息，确保线上政务服务网、移动端及线下综窗办事指南的同源一致性。引导企业群众通过一体化政务服务平台及“三晋通”小程序进行网上办、掌上办。截至目前，全市6966项行政许可事项中，6518项可网办，网办事项占比达93.57%；全市综合网办率达50.46%，较3月底提升21.3个百分点。

关于您提案中的第三条建议，创新服务模式，提升企业体验。一是设立“无差别受理综合窗口”。对原有的政务服务模式进行了大胆创新与重构，打破传统的独立窗口以及分类分领域窗口，构建起全新的“无差别综合窗口”服务体系。实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，让企业群众享受一站式、全科型的高效便捷服务。二是开展“全代办服务”，打造精准高效政务标杆。大力开展全代办审批服务，聚焦企业和群众办事的难点、堵点，主动对接、提前介入，搭建“全周期服务管家”体系。截至6月底，帮办代办项目50个，事项187项，服务920余次（含咨询455余次）。打造协同联动机制（如吾悦广场“拿地即开工”1日办结基坑许可），提供上门送证等贴心服务，获赠锦旗8面、感谢信30封。同时，常态化开展证照临期提醒服务。定期筛选临期证照信息，推出证照临期“智能闹钟”提醒服务，变“坐等办事”为“主动服务”。上半年，证照提醒服务共计11492次。

关于您提案中的第四条建议，完善监督与反馈机制方面。一是健全政务服务“好差评”机制，已实现市级政务服务平台政务服务“好差评”评价全覆盖，对窗口人员服务满意度进行现场评价。二是高标准设立营商环境专席。在12345便民热线设置营商环境专席，由专人受理企业诉求事项，形成受理、转办、督办、反馈、回访闭环办理机制，通过建立台账、限期整改、销号管理等方式，有效破解了一批经营主体反映强烈的突出问题，涉企诉求办理质效显著提高。2025年上半年，累计发现营商环境方面问题1872项，整改率达100%。三是制定《行政审批行为廉政监督反馈卡》，廉政监督反馈由申请人根据实际情况自行独立填写，主要反馈事项办理标准和程序是否规范，是否存在吃拿卡要问题，是否存在滥用职权推荐中介机构或设施设备供应商行为，是否存在徇私舞弊行为，是否委托第三方公司或个人办理等情况，对窗口审批人员进行监督。截至目前，收到申请人反馈的廉政监督反馈卡785份，未接到申请人反馈问题。四是制定服务对象电话回访制度，每月定期了解申请人对审批服务满意程度，设置对我局的服务态度是否满意、窗口是否履行了一次性告知、是否推荐过中介机构等问题，进行效能评估，有效促进服务质量的稳步提高和服务水平的不断优化。截至目前已开展电话回访工作1563件次，综合满意度9.92分。五是精准化服务企业提质增效。“请进来”破解审批难题，聚焦审批服务中的堵点难点，通过分领域召开系列座谈会搭建政企沟通桥梁。上半年，围绕工程建设、食品药品等重点行业，邀请138家企业代表分领域召开9场企业家座谈会，在政策宣讲答疑的基础上，重点倾听企业运营中的实际困难与优化建议，政企携手推动我市营商环境不断向优向好。截至6月底，共收集企业诉求38个，当场解决8个，采纳意见建议22个，8个跨部门诉求正在协调解决中。

总的来看，深入优化营商环境，加大扶持民营企业，是一项持续性、系统性的大工程，存在涉及部门多、辐射业务广、系统专业性强、协调难度大等诸多特点和难点。作为服务企业群众的一线窗口部门，提高服务质量和办事效率，持续提升企业办事的满意度和获得感一直是我局工作的出发点和落脚点。但客观来看，我们的工作与先进地市相比还有不小的差距，对标一流、创新服务的举措还是不够多、不够实。下一步，我们将持续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神及习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届八次全会及市委十二届六次全会部署要求，准确把握推进中国式现代化长治实践的时代方位、使命任务，坚决贯彻市委、市政府决策部署，重点围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，针对目前存在的挑战和不足，将做好以下五方面工作。

（一）全面从严治党，营造良好政治生态。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习党中央、省委、市委各项重大决策部署。持续加强党风廉政建设，促进政治生态山清水秀。

（二）全力打造“三化”营商环境。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，唱响“优商看潞州·投资在长治”新营商环境品牌，全面降低经营主体制度性交易成本，全力推进营商环境改革攻坚任务组织实施，努力形成党委引领部署、政府研究推动、部门协调联动、市县同题共答、企业群众积极参与、全市齐抓共治的优化营商环境工作格局。 

（三）营造氛围，加强宣传培训。定期组织各级各部门开展业务培训与学习交流活动，邀请专家进行政策解读和业务指导。同时，利用政府官网、社交媒体等平台，广泛宣传优化营商环境的政策措施和工作成效，引导全社会关心、支持营商环境建设，形成良好氛围。

（四）对标先进，创新举措助力企业发展。积极学习借鉴先进城市在优化营商环境、促进企业创新发展等方面经验，结合长治实际，探索适合本地的政策措施和服务模式，推出更多创新性举措，为企业创新发展提供有力支持。

（五）推进标准化、规范化、便利化建设。进一步加大即办件授权力度，优化审批流程，减少不必要的环节和材料。真正实现企业群众办事立马可办、立等可取，提高政务服务效率和群众满意度。

以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对市行政审批服务管理局工作的关心与支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。      

负 责 人：

承 办 人：

联系电话：

长治市行政审批服务管理局

2025年8月11日

（此件可以公开）