市委、市政府：

2023年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，切实推动市场监管法治建设取得新的进展。现将市市场监管局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对市场监管法治建设工作的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，将法治理论作为年度学习计划的重点内容，先后学习了《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想学习纲要》等内容，特别是学习了党的二十大精神、新修订的《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深刻领会党的二十大精神丰富内涵和实践要求，营造学纪守纪、知法守法的良好氛围，牢牢把握市场监管法治建设的正确方向。

（二）统筹推进法治政府建设。市局坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划法治工作，将习近平法治思想贯彻落实到日常监管、执法办案、法治宣传教育等工作全过程和各方面。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。严格执行年终述职述廉述法“三位一体”考核方法，将学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导班子和领导干部年度考核内容。加强督促检查，将法治建设工作落实情况纳入对基层单位的年度目标责任考核，通过日常检查和专项监督，推进全市市场监管系统法治建设进程。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责。健全完善党组领导法治建设体制机制，党组书记、局长担任市局法治建设领导组组长，印发并严格落实《长治市市场监督管理局2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，将推进法治建设摆在事关工作全局的重要位置，自觉做尊法学法守法用法的模范。健全重大行政决策机制，坚持重要法治工作集体决策，对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议，推行政府法律顾问制度，积极听取法律顾问意见，2023年共召开局长办公会议研究法治议题40余个，法律顾问制发法律意见书14份，有效提升了市场监管依法决策和依法行政水平。

二、加强执法监督，坚持依法行政

（一）严格规范行政执法行为。进一步强化权责清单动态管理机制，对市局权责清单进行了动态调整，强化对行政权力运行的监督和制约。根据市政府重大行政处罚决定备案的相关规定，及时将市局作出的5件重大行政处罚决定向市司法局进行备案。以案卷评查规范行政执法行为，组织开展了2023年全市市场监管系统常态化行政处罚案卷集中评查工作，对随机抽取的91件行政处罚案卷进行了集中评查，同时接受了省市场监管局、省药监局和市司法局组织的案卷评查。

（二）持续深化市场监管综合行政执法体制改革。按照“设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级”的改革目标，长治市市场监管综合行政执法队下辖上党、潞城和屯留三个执法大队，具体负责驻地辖区内市场监管执法工作。2023年，印发了《长治市市场监督管理局违法行为线索管理暂行规定》，加强了日常监管与综合行政执法的有效衔接，市场监管综合行政执法体制机制逐步顺畅，综合行政执法效能明显提升。

（三）开展行政规范性文件合法性审核和清理工作。转发并全面学习贯彻《山西省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见》。对市局起草、以市政府名义出台的《关于全面推进质量强市建设的实施方案》《长治市食品安全工作评议考核办法》《关于落实药品安全党政同责的实施意见》及市局出台的《长治市医疗器械经营分级监督管理暂行办法》进行了公平竞争审查和合法性审核。开展了涉营商环境领域、产权保护、行政复议法等相关内容的行政规范性文件清理工作，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行全面自查清理，未发现存在此类情形。参加了全市行政规范性文件制定和备案调研座谈会，就进一步加强行政规范性文件管理积极建言献策。

（四）认真做好行政复议答复和行政应诉工作。做好行政复议案件答复工作，2023年组织、指导承办机构向市政府答复行政复议案件4件。严格执行机关负责人出庭应诉制度，共组织协调4件行政应诉案件的出庭应诉工作，机关负责人出庭率100%，机关负责人积极参与法庭调查和辩论活动，形成了“既出庭、又出声”的良好局面。尊重并自觉履行人民法院的生效裁判和复议机关的复议决定，有效督促市局进一步规范执法行为，全面推进依法行政。

（五）坚持依法行政，加强市场监管法治建设。结合市场监管职能，对《中华人民共和国商标法修订草案》等10余件法律、行政法规、地方性法规提出了修改意见。完成了《山西省贯彻落实全面深化法治领域改革纲要》等5件行政规范性文件和政策措施的征求意见工作。参加了《山西省消费者权益保护条例》《长治市中小学校幼儿园规划建设条例》立法调研，长治、晋城两府两院行政执法与行政审判座谈会，着力推进法治政府建设。

三、创优营商环境，释放市场主体活力

（一）深化简政放权。加快推进“一网通、一窗办”，外资登记、检验检测、特种设备审批时限提速增效，进一步激发了市场活力和创新潜力。持续推进个体工商户培育发展工作，全市新注册登记个体工商户3.64万户，完成“个转企”1412户。

（二）维护竞争秩序。创新拓展“双随机、一公开”监管方式，与邯郸、安阳、聊城共同签订了部门联合双随机合作协议，全市“双随机、一公开”完成抽查802批次，抽取对象12037户，其中跨部门联合双随机检查471批次，抽取检查对象4443户，企业年报率97.31%。加强公平竞争审查，抽取规范性文件245份，政府会议纪要18份，查办反不正当竞争案件18件，有效维护了公平有序的市场竞争环境。

（三）提升服务水平。印发《全面推进质量强市建设实施方案》，强力推进标准强市、质量强市、知识产权强市“三大战略”。印发全市贯彻落实《国家标准化发展纲要的实施意见》，2023年全市制定国家标准3项、行业标准2项、地方标准6项、团体标准12项，578家企业自我声明公开3329项标准，涵盖6042种产品。围绕全市重点产业链需求，积极引导长治企业培育省级计量测试中心，目前培育计量测试中心2家。持续加强知识产权保护，开展了杭州亚运会、亚残运会知识产权保护专项行动和晋冀鲁豫四省十八市知识产权保护统一执法行动；与安徽省淮南市签订《“长、淮”跨区域知识产权保护工作合作框架协议书》；加强专利侵权纠纷调处，受理专利侵权纠纷案件14件；开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，知识产权质押融资额达2335万；全市商标申请量3049件，注册量1551件，有效商标注册量达20016件，有效发明专利拥有量1047件。

四、强化监管执法，着力规范市场秩序 

（一）加强行政执法力度。聚焦民生关切，组织开展了食品、药品、化妆品、特种设备等一系列集中整治和专项检查，2023年，市县两级共查办案件6064件（包括普通程序及简易程序案件），罚没款1619万余元，移送案件6件，市场监管领域安全稳定有序，有力保障了全市经济和社会大局稳定。

（二）突出安全监管。按照“四个最严”要求，进一步巩固重点领域安全形势。加强食品安全监管，深入推进“制止餐饮浪费”专项行动，检查餐饮服务企业6815家次，开展“随机查餐厅”行动243次，整改问题117个，食品抽检1.6万批次。全市22304户食品生产经营主体全部纳入包保范围，主体覆盖率达到100%，3363名包保干部全员培训率、承诺书签订率达到100%。加强药品安全监管，全面加强市县药品监管能力建设，健全了风险防控、会商、研判等工作机制。2023年，检查疾控机构57家次、疫苗接种单位628家次，药品零售企业383家次，特殊药品使用单位302家次，药械化抽检594批次，药品不良反应报告1万余例。加强特种设备和工业产品质量安全监管，紧盯事故多发易发重点场所、重点企业和重要设备，突出抓好重点行业领域专项整治。组织开展了未经登记违法使用特种设备、压力管道安全风险、高压气瓶、重点工业产品质量安全隐患排查等专项整治行动，确保市场监管领域安全无事故。

（三）强化消费维权。全省率先创新建立消费投诉快速响应机制，组建成立15个市县消费投诉举报处置快反分队，探索实行“一键指挥、上下联动、就近处置”的快速化、系统化调处模式。在全市范围内的大型宾馆、家装、商超、旅游景区等行业中设置投诉举报快速响应双承诺公示栏198家。加强消费环境治理，开通ODR在线消费纠纷解决平台598家，创建消费维权服务站334个，受理调处投诉举报约4.8万件，为消费者挽回经济损失1224.7万余元。全力推进放心消费创建工作，山西省放心消费示范创建培育主体75家，全域推进线下无理由退货，全年共退货2.8万余件，退货金额约1500万元。

五、加强法治宣传培训，努力营造良好法治氛围

（一）突出重点普法。以习近平法治思想为引领，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续落实《长治市市场监督管理系统关于推进法治宣传教育的第八个五年规划》及市局《普法责任清单》，有效推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

（二）突出全程普法。结合市场监管执法事项，抓住关键宣传节点，在国际消费者权益日、世界知识产权日、世界计量日、化妆品安全科普宣传周、食品安全宣传周、安全生产月、世界认可日、中国公平竞争政策宣传周、国家宪法日等开展了针对性普法活动。市场监管人员在行政执法和监管服务过程中，及时答疑解惑，引导市场主体知法懂法守法，普法宣传效果明显提升。

（三）突出能力建设。开展了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反垄断法》《互联网广告管理办法》《化妆品监督管理条例》等法律法规专题培训；开展了《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国宪法》专题讲座。常态化开展市场监管领域重点业务培训，先后开展了特种设备安全“两规定”宣贯培训、《机动车检验机构资质认定评审补充技术要求》培训、“两品一械”抽检工作培训、特殊药品监管及药物警戒工作培训、工业产品“两个责任”监管规定宣贯培训、落实食品安全主体责任培训等；组织行政执法人员参加了12期“全省行政执法大讲堂”线上培训、4期“市场监管大讲堂”及省市各部门举办的培训，涉及市场监管法律法规解读、案件查办技能技巧、典型疑难案件等内容，有效提升了行政执法人员执法办案能力。

以上是市局2023年的法治政府建设工作情况，虽然取得了一些成绩，但也还存在的一些薄弱环节：一是学法不够深入全面，对推进依法行政、建设法治政府的基本理论和相关法律法规的学习不够全面和深入。二是行政执法人员执法能力有待提升，执法理念和执法机制有待改进。干部队伍专业化与大市场、大监管的形势任务要求存在很大差距，法治队伍建设仍有不足，法治基础薄弱的问题依然存在。三是“谁执法谁普法”工作手段和形式单一，创新意识不足，难以达到喜闻乐见的宣传效果。

2024年，市局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实国家、省、市关于法治建设的决策部署，以更加奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，锲而不舍的坚强意志，扎实推进市场监管法治建设各项工作，为开创长治全方位推动高质量发展新局面做出更大贡献。