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基础骨干项目清单

序号	项目名称	项目内容	责任单位
一、深入推进县城建设提质增效
（一）	实施县城规划体系完善行动	全面开展城市体检，依据体检结果全面修订县城各项基础设施规划，编制城市更新、公共服务设施等专项规划，开展重点片区、重点项目城市设计	市发展和改革委员会、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局
（二）	实施基础设施补齐补强行动	1.优化城市道路系统。到2025年，全市建成区道路网密度达到8.5公里/平方公里以上；县城公交站点500米半径覆盖率达到100%	市住房和城乡建设局、市城市管理局、市公安局、市交通运输局
2.补齐停车设施短板。到2025年，机动车停车位供给总量控制在机动车保有量的1.1-1.3倍之间；实现县县有公共充电桩，公共充电桩数量与电动汽车比例不低于1：8，县城公共充电设施服务半径小于5公里
3.提升公用设施水平。到2025年，县城建成区排水管道密度达到9公里/平方公里，实现生活污水全收集全处理，污泥无害化处置率达到100%。在全省率先实现所有县城公共供水普及率、燃气普及率达到100%
（三）	实施公共服务提标扩面行动	1.增加县城教育资源供给。全面推进义务教育学校扩容增位，优化普惠性资源结构，稳步增加公办幼儿园学位供给，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务；全面改善县城普通高中办学条件，推进标准化建设，补齐县域普通高中办学条件和生源短板，到2025年，各县（区）至少办好一所公办普通高中；学前教育普惠水平达到86.5%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上，30%以上的县（区）达到国家学前教育普及普惠督导评估标准；全市中等职业学校办学条件达标率达到90%以上	市民政局、市体育局、市教育局、市卫生健康委员会、市残疾人联合会等有关单位
2.实施县级医院提标扩能。大力推进县级综合医院、中医院、妇幼保健院三所医院规划建设、提标改造，依托县级医院建设县级急救中心，提升县级医疗卫生服务水平。到2025年，各县（区）至少建成1家好医院，力争所有县级综合医院医疗服务能力达到国家推荐标准要求，试点县（区）县级医院达到三级医院服务能力水平
3.推进其他公共服务供给。到2025年，县级特困人员供养服务设施（敬老院）建有率达到100%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5，普惠托位占比达到65%以上；初步建立比较完善的政府购买精神障碍社区康复服务制度。到2027年，全市县级图书馆、文化馆设施设备配套齐全，有条件的县（区）建成美术馆并投入使用
（四）	实施居住品质更新提质行动	1.开展城市更新改造。因地制宜推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造。坚持“留改拆”并举，补齐设施短板，解决环境品质下降和空间秩序混乱等问题，恢复其功能和活力。到2025年，全面完成建成于2000年底前的需改造城镇老旧小区改造任务	市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市民政局、市园林绿化中心、市发改委
2.完善居住社区功能。坚持职住平衡，合理布局新建住宅。落实《完整居住社区建设标准（试行）》《宜居住宅建设标准》《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，打造设施完备、环境优美、生活便利的宜居住宅项目。到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施
3.提升公共空间品质。到2025年，每个县（区）打造1条美丽街道，完成1个重要公共空间提质改造，10个小微空间更新改造
4.优化绿色空间品质。到2025年，每个县城建设1条文化景观绿道，建设一批小、多、匀、精的口袋公园，试点县（区）建成区人均公园绿地面积达到15平方米以上，其他县（区）达到13平方米。
（五）	实施防灾减灾能力提升行动	1.提升城乡防灾韧性水平。开展自然灾害调查与评价，建立健全灾害区域综合风险普查机制，加强对地质灾害易发区隐患的早期识别和验证。合理规划建设和维护市政消火栓、蓄水池、城市（乡镇）消防救援站等配套设施，加强火灾处置能力	市住房和城乡建设局、市财政局、市水利局、市规划和自然资源局、市应急管理局、国网长治电力公司、市消防救援支队、市城管局
2.实施基础设施生命线工程。到2025年，城镇人口规模在10万人以上的县（区）完成市政基础设施安全普查，明确重点监测区域、环节和对象。到2027年，城镇人口规模在10万人以上的县（区）实现城市生命线数字化监测
3.加强“三区一村”风险防范。将“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）改造范围纳入县级国土空间规划的城市更新区域。到2025年，围绕补齐设施短板、消除安全隐患等方面再开工一批改造项目。到2027年，“三区一村”安全状况明显改善
4.防范建筑领域质量安全风险。建立健全房屋市政工程质量和施工安全保障体系，加强工程质量全过程监管，强化工程质量检测行业管理，到2025年，完成全市自建房安全专项整治任务
5.健全城市防洪排涝体系。保护河湖水系空间和自然坑塘，严禁覆盖天然河渠、水系、湿地等。编制防洪排涝规划，确定防洪标准，明确防洪设施用地布局要求，提出重要控制节点的水位、流量、水质等关键技术指标，严禁随意调整防洪排涝设施用地
6.推进县城海绵城市建设。全面贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于系统化全域推进海绵城市建设工作的实施意见》，加快构建以分布式低影响开发设施和自然水系为主，“蓝绿灰”相结合的生态雨水系统
（六）	实施智慧绿色县城建设行动	1.加快推进智慧县城建设。到2025年，实现所有县城运行管理服务平台全覆盖。到2027年，“一网统管”工作体系初步建立，推动平台贯通街道（乡镇）、社区，打通服务群众的“最后一公里”；积极创建新型智慧城市试点县城	市发展和改革委员会、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市能源局、市行政审批局、市城市管理局、市数据局
2.积极推进县城绿色发展。绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达到100%，到2025年，装配式建筑占城镇新建建筑面积比例达到30%，2030年达到40%
（七）	实施产业平台功能提升行动	1.补齐产业平台设施短板。到2025年劳动密集型产业就业人员占比、增加值占GDP的比重明显提升，批次培育一批省、市、县级专业镇，创建3—5个省级专业镇	市规划和自然资源局、市商务局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市科学科技局、市农业农村局等
2.促进产城互动融合发展。到2025年，培育形成3个产城融合示范区
（八）	实施消费环境提档升级行动	围绕产业转型升级和居民消费升级需求，培育消费品牌，打造新消费场景，发展新消费平台，改善消费环境。改造提升县城百货商场、大型卖场、特色商业街，大力发展楼宇经济、夜间经济，提升县城“烟火气”，到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心、乡镇有商贸中心、村村有便利店的格局；每个县（区）形成1条以上特色商业街区，运用虚拟现实、增强现实和全息远程呈现等数字化技术，促进网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等发展	市商务局
二、全面推进城乡建设衔接互补
（一）	推进规划建设一体化	1.以市域为整体，在国土空间总体规划指导下，整合原村庄建设规划、土地利用规划等，实现市域国土空间规划“一张图”，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加快编制历史文化名城（街区）名镇名村、传统村落、不可移动文物等保护规划，试点编制历史建筑保护方案，明确保护范围和管控要求，系统指导城乡一体的“文脉赓续”历史文化保护传承行动	市财政局、市发展和改革委员会、市文化和旅游局
2.健全城乡基础设施与财政事权和支出责任相匹配的投入机制，合理确定管护运行模式，鼓励政府购买服务，引入专业化机构，提高管护水平，保障城乡基础设施持续高效运营
（二）	推进人居环境一体化	1.建设彰显太行山水风韵的和美乡村。到2027年底，建成150个省级精品示范村、1500个省级提档升级村，行政村全部达到省级环境整治村标准，建成一批彰显太行山水风韵的和美乡村样板，在环漳泽湖、老顶山周边，浊漳河、太行一号旅游公路沿线集中连片建设示范廊带，把县（区）点状和美乡村串珠成链为连片风景，带动农村风貌整体提升	市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市水利局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局
2.持续提升农村人居环境。到2027年，农村卫生厕所普及率达到85%以上，到2025年农村生活污水治理率达到25%以上。全面推行城乡生活垃圾分类减量，完善分类收运处置体系，提升农村生活垃圾治理水平，全市农村生活垃圾收运体系全覆盖。开展村庄清洁行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，支持设计下乡，增加村庄绿量、提升绿化质量
3.构建蓝绿生态空间系统。到2025年，沁源县近零碳排放试点取得阶段性成效。依托山水林田湖草等自然基底建设生态绿色廊道，开展历史遗留矿山和采煤沉陷区生态修复及重大地质灾害隐患地区居民异地避险安置，推动大型异地搬迁安置点建设融入周边城镇
4.全面实施母亲河复苏行动，加强浊漳河、沁河流域以及漳泽湖等湿地生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。到2025年，在全省率先消除全域城乡黑臭水体
（三）	推进综合交通一体化	1.积极构建立体多元交通网络，加强与周边地区便捷、快速联通，全面提升综合交通能力。全面完成乡村路网升级改造，基本完成农村公路危旧桥改造	市交通运输局、市发展和改革委员会、市能源局、山西省公路局长治分局
2.开展交通基础设施绿色化、生态化改造。完善公路服务区、城乡区域充电换电设施，实现县乡村和省内公路公共充电设施全覆盖。到2025年，县城公共交通工具新能源化、电气化和清洁化比例显著提高，县乡村和省内公路公共充电设施全覆盖
（四）	推进市政设施一体化	1.加快城乡供水一体化建设。到2025年，实现城乡供水水质稳定达标，城乡供水一体化率提高到50%以上；全市农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到45%，自来水普及率稳定在95%以上	市住房和城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市发展和改革委员会、市农业农村局、市工业和信息化局、市能源局、市水利局
2.提升城乡集中供热水平。以上党革命老区散煤清零工作为抓手，实施潞光电厂、漳山电厂等供热机组三项改造，发展工业余热集中供热，建设上党盆地城镇群供热大环网
3.提高城乡污水收处回用能力。到2025年，常住人口2000人以上的小城镇生活污水处理设施实现全覆盖；黄河流域县再生水利用率达到30%以上。到2027年，黄河流域县再生水利用率达到40%以上
4.提高城乡燃气一体化保障能力。加快县城燃气老旧管道更新改造，加大设施设备巡检维护力度，基本补齐燃气设施设备安全薄弱环节和短板，建立健全燃气安全长效机制
（五）	推进公共服务一体化	1.推进城乡教育资源均衡发展。到2025年，每个镇至少建成1所公办中心幼儿园，2个县（区）达到省级义务教育优质均衡发展督导评估标准	市人力资源和社会保障局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市教育局
2.完善城乡医疗卫生服务体系。到2025年，每个县建设3所中心卫生院，全部乡镇卫生院达到国家基本标准
3.推进其他公共服务普惠共享。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，稳步提高筹资标准。到2025年全市建成村（社区）居家养老设施100处，养老服务全覆盖
（六）	推进产业发展一体化	1.推进文旅康养融合发展。到2025年，太行一号旅游公路全面建成贯通，沿线配套服务设施基本健全，沿线县（区）旅游服务水平明显提升，创建一批文旅融合发展示范区；各县（区）公有产权历史建筑空置率不超10%。到2027年，太行一号旅游公路沿线县（区）文旅服务水平全面提升，各县（区）特色文化品牌效应得到彰显；挖掘申报一批国家级历史文化名城名镇名村和传统村落，各县（区）法定保护规划全面编制完成	市农业农村局、市文化和旅游局、市住房和城乡建设局、市商务局
2.构建“农业+”多元产业体系。培育壮大平顺中药材等一批现代农业产业园区，培育引进振东制药、沁州黄小米集团等100个重点龙头企业，扶持打造30个农业产业联合体。以“神农故里长治好品”区域公用品牌为引领，以上党党参等17个地理标志农产品、“有机旱作晋品”、“圳品”产品为龙头，带动打造12个“一县一业”示范基地和20个农业产业强镇，拉动产业发展的效能和价值，带动全市“特”“优”农业产业逐步实现集群融合发展
（七）	推进商贸流通一体化	加快潞铁智慧物流园、华远国际陆港物流园建设，到2025年，补齐冷链物流上下游短板，高标准建成一批规模化、网络化、数字化、智能化、绿色化冷链物流设施。到2027年，形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的城乡寄递物流体系；初步形成布局合理、产销衔接、覆盖城乡、功能完善、内畅外联的冷链物流网络	市交通运输局、市农业农村局、市商务局
（八）	推进社会治理一体化	1.推进小城镇综合管理改革。按照“小政府、大服务”“权力下移、能放则放、权责一致”的原则，实施扩权强镇，对行政管理体制改革试点镇、重点示范镇等大镇强镇，赋予其与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权限，增强内生发展动力	市委组织部、市财政局、市委编办、市司法局
2.深化乡镇综合行政执法改革。到2024年底，积极创建市级、县级乡镇（街道）行政执法规范化试点，所有县（区）制定并向社会公布乡镇人民政府和街道办事处行政执法事项目录
3.提升乡村治理水平。健全完善村级自治组织，推进“互联网＋政务服务”向村（社区）延伸。加强农村基层党组织建设，实施“头雁领航”工程，选优配强村“两委”成员
三、强力推进县城体制机制创新
（一）	健全人口转移机制	1.全面落实取消县城落户限制政策，新增租房落户渠道，对待购房落户和租房落户一视同仁，落户地以家庭户为主、集体户为辅，保障更多农业转移人口落户，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务	市公安局、市人力资源和社会保障局、市财政局
2.积极争取省级农业转移人口市民化奖励资金，通过农业转移人口市民化奖励机制，对吸纳搬迁人口落户多的县城给予财政支持，重点用于保障性住房建设，以及市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施的建设运行维护
（二）	完善就业服务体系	1.建立人才和科技成果下乡激励机制。支持晋商潞商、晋才潞才回乡创业，实施乡村振兴人才支持计划、“三支一扶”、特岗教师计划等人才引进和培育制度，健全农业科研成果产权制度，创建技术转移机构和技术服务网络，建立农业科研成果转化推广激励机制	市委组织部、市科技局、市教育局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局
2.抓好人才就业平台市场建设。完善“长治好工作”人才就业服务平台功能，完善零工驿站网络，持续开展职业技能培训，提升农民工职业技能、就业创业和融入城市的能力和水平，推动其稳定就业、高质量就业。到2025年，推进村（社区）就业创业服务平台建设，完善基层服务体系，实现网上就业服务对县域群众全覆盖
（三）	建立多元投融资机制	1.创新政府投融资模式。加大对县城转移支付力度，助力县域城镇化发展。提升各级政府投融资能力，坚持策划先行，谋划设计优质项目，积极争取中央、省级专项资金和债券资金，结合市级财力状况，统筹资金加大对县域新型城镇化和县域内城乡融合发展相关领域投入	市财政局、市金融监管局、市发展和改革委员会、人行长治分行、市住房和城乡建设局
2.盘活存量资产扩大有效投资。落实国有存量资产盘活相关政策法规，积极引导各县（区）建立健全资产盘活工作机制，优化在用资产管理、推进资产共享共用、开展资产出租处置、探索资产集中运营管理
3.推动融资平台公司转型发展。到2025年，县级投融资平台公司实力得到有效提升，实现与省市平台公司联动发展
（四）	完善用地管理制度	推进建设用地集约节约利用，改革完善农村土地制度。2027年，批而未供和闲置土地清理工作基本完成，土地节约集约利用水平进一步提升；农村集体经营性建设用地入市试点及农村宅基地制度改革等工作形成“长治经验”	市规划和自然资源局、市农业农村局