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2015年长治市人民政府工作报告
时间:2016-05-30 16:42:00| 【

市长 席小军

各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    2014年工作回顾

    过去一年,面对严峻复杂的经济形势,我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,在市委的坚强领导下,全力以赴稳增长、调结构、推改革、促转型、惠民生、强安全、保稳定,各项工作都取得了来之不易的发展进步。

    ——综合实力持续增强。全市地区生产总值完成1331.2亿元、增长5.1%,固定资产投资完成1245.6亿元、增长14.6%,规模以上工业增加值完成737.2亿元、增长5.1%,公共财政预算收入完成136.3亿元、下降8.3%,社会消费品零售总额完成476.9亿元、增长12%。除财政收入外,其余主要经济指标增速均高于全省平均水平,总体上保持了总量“保三争二”,增速“保六争五”的全省排名。

    ——产业结构不断优化。粮、经作物种植比由上年的8:2优化为7:3。非煤产业增加值占工业增加值的比重达到32.5%,较上年提高2个百分点。服务业增加值占地区生产总值的比重达到37.3%,较上年提高2.5个百分点。

    ——就业增收成效显著。新增城镇就业4.34万人,城镇登记失业率为1.8%,低于省控目标。城镇居民人均可支配收入达到24565元、增长8.3%。农村居民人均可支配收入达到10311元、增长11.7%,连续5年快于城镇居民收入增幅。城乡居民收入增幅均高于GDP增幅。

    ——城市品质稳步提升。长治高新区升级为国家级高新技术开发区,申报成功国家现代农业示范区,长治海关正式批准建立。顺利通过了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城的复检验收。荣获国家信息消费试点城市、全国优秀民生改善典范城市、全国“六五”普法中期先进市。

    一年来,我们迎难而上、应势施策,主要抓了以下七个方面的工作:

    一、抓项目、帮企业,经济发展稳中有进

    项目建设加速推进。成立了市级项目见效服务办公室,实行“创环境办实事保增长”周报清单制度,办理各类实事4000余件。欣隆、赵庄、高河、华电4个低热值煤发电项目取得“路条”。积极面向长三角、珠三角、京津等地区开展招商工作,引进项目302个、总投资2626亿元。重点实施了942个项目,全年重点项目完成投资1228亿元,总量居全省第二位。有480个项目竣工投产达效,形成了一批新的经济增长点。

    扶持企业力度加强。认真落实省政府清理规范涉煤收费政策,全部取消市级和市以下涉煤收费项目,累计为地方煤炭企业减负45亿元,平均吨煤减少近80元。积极解决企业融资难题,召开了三次政银企洽谈会,达成贷款意向343.8亿元。全力扶持民营经济发展,新注册私营企业4490户、注册资本164.6亿元,分别增长86.8%、239.4%;新增小微企业2854户,培育“小升规”企业37户,发展“小巨人”企业18户,全市民营经济增加值增长9.3%。

    二、抓转型、调结构,发展方式有了新转变

    传统产业提档升级。大力推进现代化矿井建设,11座矿井建成投产,新增产能1200万吨,全市地方煤矿产量达到5663.7万吨、增长4.6%。深入实施煤电互保政策,组织煤炭企业赴河北、山东、河南等地开展促销活动,全市地方煤矿销售5106.2万吨,产销率达到96%以上。加大焦炭企业淘汰整合力度,全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%,焦炉煤气综合利用率达到83%。建立了大用户直供电交易制度,全市3家电厂与2家用电大户签订4.3亿度直供电量,降低企业用电成本近1000万元。

    新兴产业不断壮大。围绕七大新兴产业板块,重点实施了198个新兴产业项目,完成投资415亿元、增长16.3%,占工业总投资的71%。现代煤化工板块,大力推进了襄矿40万吨聚氯乙烯、潞宝10万吨己内酰胺、潞安天脊钴基合成油等项目建设,完成增加值21.4亿元、增长11.5%。先进装备制造板块,易通环能低温余热发电成套设备、捷成数控成套设备制造等项目陆续投产,完成增加值36.6亿元、增长15.5%。新能源新材料板块,日盛达光伏玻璃、高科投LED外延芯片及封装、中技金谷新型建材等项目投产发挥效益,完成增加值8.2亿元、增长15.1%。生物医药板块,加快推进了康宝基因工程疫苗、太行中药制剂、邦仕得制药等重点项目,完成增加值8.7亿元、增长0.5%。特色农产品加工板块,林盛果业、潞宝金和生等项目竣工投产,全市农产品加工龙头企业销售收入完成180.1亿元、增长20%,总量居全省第二位。现代物流板块,太行山农产品物流园电子商务平台建成运行,黎城华驰物流园正式运营,全市已运行的较大规模物流园区达到8个,完成增加值112.3亿元、增长7.2%。文化旅游板块,开工建设文化旅游项目42个、完成投资32.7亿元,新增平顺通天峡、襄垣仙堂山2个4A级景区,旅游总收入达到264.7亿元、增长25%。

    三、抓创新、促改革,发展活力明显增强

    行政审批制度改革扎实推进。全年共取消25项、下放21项、调整7项市级行政审批项目,确认行政许可110项、非行政许可17项。完善了重大项目审批绿色通道,加快重点项目的审批进度。出台了规范行政审批中介服务的意见,对中介机构开展了全面的清理整顿。

    土地管理工作进一步规范。出台了市区土地征收储备供应管理办法,对市区土地在规划、征收储备、补偿标准、供应和登记方面实行“五统一”管理。扎实开展了城乡建设用地新机制试点工作,拓展用地空间1万多亩。深入开展违法占地、违法建设专项治理行动,对排查出的“两违”项目进行了分类处置。

    金融创新成效明显。成功引入渤海银行、国信证券等金融机构,全市各类金融机构发展到468家。襄垣、壶关2家农信社改制为农商行,潞城农商行首次引入国际先进微贷技术成效显著。大力推广助保贷、信义贷、小微贷等服务中小微企业发展的金融产品,新增各类金融产品100余种,中小微企业新增贷款42.6亿元、增长12.5%,占企业新增贷款的66.6%。第三产业新增贷款42.1亿元,占行业新增贷款的59.8%。全市金融保险业增加值完成68.3亿元,增长5.7%。

    科技创新能力得到提升。深化拓展“政校企联合、产学研一体”创新模式,目前已建成产学研一体基地48个。新认定澳瑞特、易通环能等13家国家级高新技术企业,总数达到32家。签订了2.4亿元的技术交易合同。建成国家、省级企业技术中心16个。新认定振东“岩舒”商标为中国驰名商标、总数达到12件。专利授权量739件,发明专利拥有量386件,均名列全省前茅。

    四、抓城建、重三农,城乡一体化发展步伐加快

    主城区改造建设实施了123项重点工程,“三环八纵十二横”路网框架基本成型,人均城市道路面积达到11.23平方米;同步铺设供热管网30公里、燃气管道41公里、雨污管道113公里,集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到87.1%、92%、92.7%,市政基础设施综合承载能力显著提升。推进实施了581项大县城、重点镇和中心村建设工程,完成投资41.2亿元。全市城镇化率达到48.5%,较上年提高1.6个百分点,增幅全省第二。

    现代农业发展步伐加快,新增设施蔬菜10.1万亩,总面积达到46.7万亩,发展速度全省第一。粮食总产量达到16.2亿公斤,实现了“五连增”。新发展农民专业合作社948家、家庭农场302家,累计达到9695家,发展数量连续6年全省第一。“三品一标”认证产品总数达195个。完成17座小型病险水库的除险加固和3条中小河流治理工程,农田水利灌溉面积达到128.3万亩。水土保持治理面积25.5万亩,改造中低产田23.5万亩,主要农作物综合机械化水平达到73%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展。

    启动实施了改善农村人居环境“四大工程”,完成投资29.3亿元,21项年度工作任务全面完成。改造农村困难家庭危房15500户,培训新型职业农民10590人,农村“五件实事”年度任务全部完成。扎实开展扶贫开发精准识别工作,在全省率先实现了全市所有贫困重点村定点帮扶全覆盖,完成了2.4万人的易地扶贫搬迁任务,又有4.3万贫困人口稳定脱贫。

    五、抓环保、强安全,发展底线进一步强化

    持续推进“向污染宣战、享碧水蓝天”的环保攻坚行动,开展了3次“向人民汇报、请人民评议”环保述职评议活动。淘汰落后产能227万吨、取缔黄标车及老旧车10560辆、拆除土小燃煤锅炉1332台。全市万元地区生产总值能耗下降3.6%,6项主要污染物减排指标全部完成省下达目标任务。市区二级以上天数比上年增加53天、达到235天,主要污染物PM10、PM2.5浓度分别下降4.1%和13.9%。完成营造林面积41.2万亩,超额完成省定目标任务34.6个百分点。主城区建成区绿化覆盖率达到45.85%,提高0.53个百分点。

    坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管,实行了市县政府班子成员带队突查夜查安全生产工作制度和“两议一报”制度。大力推进安全生产标准化建设,全市所有地方煤矿、161家金属非金属矿山、430家危化企业、161家工贸行业企业,全部达到安全标准化三级以上标准。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降24.9%和1.7%,保持“双下降”态势。亿元GDP死亡率和地方煤矿百万吨死亡率均低于省控目标。

    六、抓民生、保稳定,社会事业取得全面进步

    公共财政用于民生支出204.3亿元、增长2.9%,占全市公共财政支出的比重达到83.7%。为全市3万名农村义务教育阶段寄宿制学生提供免费营养餐,每人每天餐费标准由0.8元提高到3元,新建、改扩建公办幼儿园18所,改造农村幼儿园35所。深入推进公立医院试点改革,不断巩固“好娃娃”工程成果,全面开展出生缺陷干预救助健苗工程,免费为3.7万名新生儿进行了听力筛查,对1653名新生儿开展了干预救助。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险”统征,覆盖率进一步提高,企业养老保险在全省率先实现统收统支。积极开展住房公积金扩面征缴工作,扩面新增44652人。新开工建设各类保障性住房12846套,基本建成11149套,完成投资39.2亿元。

   扎实推进“六五”普法,法治长治建设取得新成效。积极排查化解社会矛盾,认真做好信访和人民调解工作。大力实施“六六创安”工程,完善社会治安防控体系,深入开展了打击黑恶势力、打击毒品犯罪等专项行动。集中开展食品药品安全专项整治行动,切实保障了全市人民饮食用药安全。老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业健康发展,民族宗教、双拥共建、人民防空、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩,新闻出版、体育健身、文物保护、外事侨务、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业取得新进步。

    七、抓廉政、转作风,政府自身建设得到加强

    扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动。实行了“市长县长接听”制度,每周由一位市长或县市区长带领相关部门负责同志,在广播电台与广大听众交流互动,解答群众诉求。先后举办了“问农事”、“问安全”、“问民生”、“问作风”4场电视问政活动,解决了一批涉及群众切身利益的问题。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,政府系统会议减少18%,文件精简35%,市本级“三公”经费下降33%。

    加强对重点领域、重大投资项目的审计监督,节约政府投资1.4亿元。深化民主法制建设,认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定,大力支持人民政协履行职能,积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,全年共办理人大代表建议257件、政协委员提案467件,办复率100%。

    各位代表,过去一年,取得的成绩实属不易,这是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果,是全市各级干部真抓实干、奋力拼搏的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、驻市部队、武警官兵、公安干警,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向所有关心支持长治发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,尽管去年我市各项主要经济指标基本保持了稳中有为、稳中有进的态势,但今年以来全国、全省的整体经济形势更加严峻复杂,多重困难和挑战相互交织,经济投资增长乏力,新的消费热点不多,经济稳增长难度更大。一季度全国经济增速进一步放缓,全省工业增加值出现多年未有的负增长。我市经济运行中存在的问题和困难,一是实体经济受影响较大,煤炭需求下降,价格深度下跌,工业生产者出厂价格指数连续35个月低位徘徊;企业经营困难,效益明显下滑,融资难、融资贵问题较为突出。二是多年形成的困扰经济社会发展的深层次问题依然存在,发展规模不大,产业结构单一,“一煤独大”的格局没有根本性改变,传统产业产能过剩问题突出;科技创新能力还不强,民营经济发展还不足;资源环境约束趋紧,大气污染防治形势严峻,节能减排任务艰巨;城乡居民持续增收难度加大,棚户区、城中村改造进展缓慢,安全生产还存在不少薄弱环节。三是政务环境亟待进一步改善,行政审批环节多、办事扯皮效率低,不作为、慢作为、选择性作为、懒政怠政现象仍不同程度存在,“四风”问题还时有发生。对此,我们要直面问题,勇于担当,采取有力措施,认真加以解决。

    2015年工作安排

    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针,按照“四个全面”的战略布局,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,增强法治意识,保持政治定力,坚持依法行政,全力推进“六大发展”,认真落实“六权治本”,务实推进“五五战略”,推动科技创新、民营经济、金融振兴、扶贫攻坚取得新突破,在帮扶实体经济、推进项目建设、提升园区承载、创优发展环境方面取得新成效,促进社会和谐稳定,奋力开创我市弊革风清、富民强市新局面。

    全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长16.5%左右,公共财政预算收入增长2%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长9%左右,城镇新增就业岗位4.3万个,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内。

    约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量均下降3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、烟尘、工业粉尘减排完成省下达任务,万元工业增加值用水量下降3%。

    各位代表,实现以上预期目标绝非易事。面对新形势、新常态,我们不仅要看到存在的困难和不利因素,更要看到克服困难、化危为机的利好政策和积极因素。一是国家连续出台了一系列稳增长、调结构、促转型、强改革的政策措施;省委、省政府制定了企业减负60条,将减免全省涉企收费451亿元,可减轻我市企业负担40多亿元,有力地激发企业活力。二是我市一大批国家、省级重点工程今年将开工建设。省政府今年确定十大领域的500多个重点项目有83个在我市,4个低热值煤电厂、4条外送电通道和一大批基础设施、产业发展项目都要开工,大家非常关注的太焦客专今年有望开工建设,重点工程建设要完成投资1000多亿元,将产生巨大的投资拉动效应。三是全市一批优势企业今年将投产达效。去年全市有70个工业项目竣工投产,按计划今年还有58个工业项目竣工投产,还会有20家“小升规”企业进入统计范围,初步预计这些新的经济增长点可实现增加值50亿元以上。四是园区经济的集聚效应今年将进一步显现。去年全市园区实现增加值457亿元,占到全市工业经济总量的62%。今年将重点推进园区的标准化建设,园区经济能够增长7%以上。五是我市城镇化发展空间还很大,每年新增城镇人口5万多人,按照每增加一个城镇人口能拉动10万元投资测算,可带动直接投资50多亿元,是重要的经济增长点。六是消费需求还有很大潜力,随着国家各项鼓励消费政策的落实和新型消费业态的发展,消费预期和消费潜力会进一步增强和释放,对经济增长的贡献会逐步加大。七是大众创业、万众创新的热情空前高涨。去年全市新登记企业4490户,同比增长86.8%,今年一季度新登记企业541户、增长78.6%。随着各项改革措施的深入推进,经济发展活力必将进一步增强。

    各位代表,经济发展新常态是新起点、新机遇、新征程、新飞跃,我们必须以新理念、新思路、新作风、新状态,主动学习、主动适应、主动跟进,必须要有坚定的信心和足够的耐心,紧紧抓住提高经济发展质量和效益这个中心,鼓足干劲,抢抓机遇,登高望远,迎难而上,夙夜在公,扎实推进,就一定能够战胜眼前一时的困难,占得即将到来的新一轮发展先机。围绕目标任务,今年我们要重点抓好以下九个方面的工作:

    一、切实帮扶实体经济健康发展,着力夯实经济发展基础

    实体经济始终是发展的基础,关键在于做实存量。目前,全市有各类实体经济企业1.2万余家,其中煤炭企业124家,规模以上工业企业335家,中小企业2017家,这些企业的产值占到全市经济总量的85%以上,是支撑长治经济发展的基础,是我们当前保持经济增长的关键。要按照做好煤与非煤两篇大文章的思路,切实推动实体经济健康发展。

    抓好煤炭企业。按照煤炭产业“六型转变”的要求,今年重点做好以下三方面工作:一是稳定煤炭生产,严格落实煤炭企业清费立税等各项政策措施,保障煤矿正常生产,特别是还没有复工复产的40座矿井要尽快复工复产。今年再竣工投产5座基建矿井,新增产能510万吨,确保全年产量不下降。二是促进煤炭销售,加快煤炭综合信息平台、电子交易平台建设,建立煤炭销售价格协商机制,探索推进煤炭点价交易的期货销售新模式。依托长子能交投物流园、新易达物流园和黎城华驰物流园,建立2个大型煤炭配送中心,与下游煤炭用户形成产业联盟,最大范围辐射周边煤炭市场。力争完成1600万吨以上的公路外销和1450万吨以上的铁路外销,煤炭产销率达到90%以上。三是提高煤炭就地转化率,推动煤炭由燃料向原料转变,实现清洁高效利用。积极推进煤电一体化。抓好以襄垣王桥、潞城店上、郊区西白兔等为主体区域的煤化工园区规划建设,加快推进潞安180万吨煤制油、瑞恒化工60万吨聚氯乙烯项目二期等一批煤化工项目,确保新增煤炭就地转化1800万吨以上,煤炭就地转化率达到50%以上,提高13个百分点。

    做优做强非煤重点企业。大力实施“千企百强”工程,特别是要牢牢抓住一批具有举足轻重意义的企业,给予重点帮扶。城区的高科投、中德型材,郊区的首钢长钢、潞安太阳能、澳瑞特;长治县的日盛达、易通环能、振东集团、成功汽车、雅瑞地毯;潞城的天脊、潞宝、华润、卓越;屯留的吉华精细、太行药业、清华钢结构;长子的禾能电厂、浩润食品;壶关的壶化、常平、邦仕得制药、晋通磁材;平顺的大红袍、大唐新能源、文正卓越;黎城的中技金谷、蓝天燃气、晋道酒业;襄垣的山力铂钠、林盛果业、仁达机电;武乡的多维牧业、绿农农牧;沁县的华安焦化、唯思可达、潞宝金和生;沁源的沁新、通洲、天一生态;高新区的玉华再制造、中驰联华、达利食品等等。这些企业是支持长治经济增长的主力军,我们要坚持每月召开一次经济形势分析会,及时预测预警,聘请政府经济顾问,千方百计为企业解决资金短缺、市场开拓、债务纠纷、新产品开发、优势资源整合重组、手续办理等困难和问题,使之开足马力生产,创造更多效益。

    积极帮扶小微企业。落实好一系列扶持小微企业发展的优惠政策。财政贴息支持企业开展技术创新活动。实施管理者素质培训、银河培训和专业技能培训,培训3000名中小微企业管理人员,继续支持办好清华大学长治企业家培训班。搭建大中小微企业配套互补合作平台。充分发挥郊区海鸥小企业创业基地的作用,进一步加大对青年创业就业的支持力度。积极推进小微企业创业园区建设。把钜星电子商务产业园建成省级示范基地。进一步深化工商注册登记制度改革,优化登记方式,放松企业经营范围登记管制,推进“三证合一”改革,力争新注册登记企业数量增长15%以上。新培育“小升规”企业20户、“小巨人”企业13户,新创办小微企业2000户。

    二、扎实推进项目建设,着力增强经济发展后劲

    投资是当前拉动经济增长的第一动力。经济规律告诉我们,越是在经济形势下行时期,投资拉动的关键作用就越明显。

    抓好重点领域的投资。今年是全省项目“提质增效年”,做优增量是关键。我们要重点推进十大领域的项目投资,铁路方面重点推进太焦客专等8个项目,完成投资27.5亿元;公路方面重点实施长临、黎左高速公路建设、长邯高速公路改扩建和207、208国道市区过境段改造等15个项目,完成投资37.7亿元;电力及低热值煤发电方面重点推进6个项目,完成投资81亿元;新兴产业方面重点实施376个项目,完成投资465.2亿元;城乡人居环境改善方面实施307个项目,完成投资324亿元。同时,在水利设施、输电通道、煤层气开发利用、节能环保等方面还要抓好205个项目建设,完成投资190亿元。

    抓好重大项目的开工建设。目前全市初步确定实施重点工程917项,其中省重点工程83项,市重点工程834项。城区重点推进马坊头商业综合体、博源滨河港湾世贸中心等71个项目开工建设,确保义乌小商品城、烟草物流配送中心等30个项目竣工投产。郊区重点推进漳泽2×100万千瓦改扩建、浪潮云计算中心、中华炎帝城、潞州新世纪商贸综合体、布劳恩电梯等80个项目开工建设,确保潞安太阳能光伏科技大棚、霍家沟7万吨无水乙醇等28个项目竣工投产。长治县重点推进欣隆低热值煤发电、凯德世家商业街区等61个项目开工建设,确保3万吨葡萄酒加工、王庄煤业240万吨洗煤、日益康1万吨主食加工等29个项目竣工投产。潞城重点推进王曲电厂二期、迪威斯促进剂抗氧化等68个项目开工建设,确保潞宝己内酰胺、天正电气、中盛汽车大世界等57个项目竣工投产。屯留重点推进太重榆液长治液压整体搬迁、国药控股医药物流配送中心等53个项目开工建设,确保潞安4万吨高粘度润滑油和2万吨特种环保溶剂油等15个项目竣工投产。长子重点推进高河、赵庄低热值煤发电等28个项目开工建设,确保能交投长子中南铁路集运站、康宝生物雪莲等7个项目竣工投产。壶关重点推进欢乐大世界、大峡谷现代旅游风情小镇等46个项目开工建设,确保中南铁路壶关集运站、新举节能保温材料等28个项目竣工投产。平顺重点推进振东50万亩中药材产业化、虹梯关风景区开发等82个项目开工建设,确保大唐风力发电一期、淜头水电站等60个项目竣工投产。黎城重点推进长邯铁路扩能改造、协鑫30兆瓦光伏发电等65个项目开工建设,确保中技金谷自动化墙板、青春玻璃技改等15个项目竣工投产。襄垣重点推进华电低热值煤发电、中冶集团20万吨取向硅钢、七一能源30万吨聚丙烯等60个项目开工建设,确保恒昌元科技1.5亿只离子电池等7个项目竣工投产。武乡重点推进关河水库供水东干线、红色旅游路二期等59个项目开工建设,确保多维牧业秸秆养羊示范等44个项目竣工投产。沁县重点推进中老年营养小米粉、3万吨有机肥等48个项目开工建设,确保华安焦化6.8万吨煤气制天然气、沁园春矿泉水等39个项目竣工投产。沁源重点推进晖源20万吨石油压裂支撑剂二期、沁新氢氧化铝、通洲144万吨焦化等66个项目开工建设,确保太岳山风电二期、联鸿20兆瓦光伏发电等33个项目竣工投产。高新区重点推进炎黄照明LED灯芯、汇灵科技印刷纸质电子标签等29个项目开工建设,确保康宝基因疫苗、奥盛工程机械再制造、世龙食品改扩建等8个项目竣工投产。这些项目是保证长治今后可持续发展的动力所在,我们必须夜以继日,只争朝夕,加快推进开工建设,必须将项目开工建设投产按月分解任务,倒排项目工期,责任到人,加大追责问责力度,确保完成任务。

    抓好新项目的签约储备。抢抓“一带一路”、京津冀一体化、综改区建设等国家战略机遇,主动融入、积极对接。按照全省部署赴北京、广州、上海、武汉等地开展招商推介,引进一批既符合国家产业政策,又与我市产业发展相关联的真转型、高科技、有前景的项目,力争新签约项目投资总额完成1800亿元。特别要注重产学研对接,每个县市区至少对接1至2家国内外一流高等院校、科研院所,建立起长期有效的联系合作机制,形成创新驱动的新引擎。

    三、大力推进标准化集约化园区建设,着力打造新的经济增长极

    目前全市有各类工业园区27个,其中国家级示范园区1个,省级示范园区4个,入园企业共411家,主要涉及现代煤化工、先进装备制造、LED光电、新能源新材料、医药制造等产业。2014年园区经济占全市GDP的34.3%,园区已成为全市经济的主要承载。但我们的园区建设普遍存在建设标准不高、基础设施不完善、集约化服务不到位、土地投入产出率低的问题。进一步提升园区综合承载能力迫在眉睫。

    创新园区发展模式。建立“一区多园”发展模式,将郊区漳泽工业园、城区城南机械工业园、长治县科工贸产业园、屯留康庄工业园和煤化工业园、潞城翟店工业园、襄垣王桥和富阳工业园等8个园区作为高新区的辐射区,实现资源共享、优势互补,通过飞地经济、效益共享等模式,实现高新区拓宽发展空间、其它园区得到经济效益的双赢局面。

    优化园区空间布局。根据地域分布、产业关联度等因素,对全市现有园区进行整合,最大程度发挥园区优势,避免“一企一园”发展模式。将郊区南耀、霍家工业园整合为寒山工业园,潞城潞宝、史回、天脊工业园整合为潞城煤化工业园,逐步推进沁源沁绵、太岳工业园整合。推动园区提档升级,城区城南机械工业园要积极创建国家级军民融合产业示范基地,襄垣王桥工业园要加快创建国家级煤化工产业示范基地,长治县科工贸产业园、襄垣富阳工业园要全力创建省级工业新型化产业示范基地,确保全市省级以上工业示范基地总数达到7个以上。

    提升园区发展效益。各类园区要设定基本投入产出门槛,根据产业类型、投资强度、项目预期效益等对入园项目进行评估,真正引进一些符合园区产业定位,发展前景好的项目。今年要大力开展园区项目全面清理整顿工作,对那些占地多年、没有发挥效益的企业要坚决依法清理、优存劣汰,切实解决园区土地闲置和低效利用的问题。今后新上项目原则上要全部进园区。

    健全完善园区功能。目前的园区有一半左右都是2010年以后成立的,园区基础设施不完善、功能不全,有的甚至还没有实现“五通一平”。要按照“先地下后地上”的原则,统筹推进园区水、电、暖、路、气、通讯、物流、垃圾和污水处理等基础设施建设,发挥园区综合效益。同步完善商务、医疗、休闲等生活设施,为企业家创业兴业和职工工作生活提供一个良好的环境。进一步健全园区管理机构,提升服务水平,对进园区项目给予“保姆式”、“代办式”服务,帮助企业解决后顾之忧。

    四、坚定不移改革创新,着力优化发展环境

    大力改善政务环境。重点做好两个方面的工作。一是优化便民服务,将所有行政审批事项、公共资源交易事项、与群众生活密切相关的公共服务事项全部纳入政务服务中心,实行首席代表负责制、服务承诺制和限时办结制,切实做到项目审批进中心,中心之外无审批,真正实现“一厅式”办公和“一条龙”服务,让群众“进一个门、办所有事”,切实解决“办证难”的问题。二是加速项目审批,进一步优化审批流程,压缩项目审批时限。特别要进一步完善至少一月两次的项目联审联批制度,进一步大力整治“红顶中介”,破除中介服务垄断,清理中介服务事项,规范中介服务收费和时限,切实加快行政审批速度,去除行政审批负担,优化行政审批服务。充分发挥项目见效服务办公室的作用,畅通问题收集渠道,创新问题解决机制,及时解决项目建设中存在的问题。

    加强土地资源管理。加快土地利用总体规划的调整,确保今年上半年完成不涉及基本农田的规划调整。坚守耕地红线,确保541万亩耕地总量动态平衡、443万亩基本农田不减少。用好节约集约用地考核等四项用地新机制,有效破解企业用地瓶颈。严格落实市区土地“五统一”管理,坚决打击违法占地行为,促进土地市场走上规范有序的轨道,力争全年土地收益达到15亿元。

    推进金融创新发展。积极引进各类银行、证券等金融机构,力争全市各类金融机构达到500家。建立PPP项目支持基金、众筹引导基金、应急周转基金和市级担保联盟,构建新型融资模式。继续发展以“一区一会三平台”为核心的金融服务体系,加快金融商务区建设,完善政银企联席会议制度,推动长治民间融资服务平台、股权托管平台、金融信息系统进入实质性运作。加快康宝、成功、潞安太阳能等企业上市步伐,力争壶化集团年内上市,支持襄子老粗布、永腾建材、澳瑞特等优势企业在新三板、天交所、山西股权交易市场等交易平台挂牌交易。大力推广潞城农商行无抵押无担保小额信贷的经验和做法。积极推进县级农信社改制。创新发展互联网金融,加快推进郊区环渤海金融电子商务基地建设。进一步完善诚信体系,探索建立应收账款债权流转平台,防范和打击非法集资,优化金融生态环境。力争全市金融保险行业增加值完成70亿元,占GDP的比重达到5%。

    积极拓宽财政财源渠道。完善政府预算体系,按照保民生、保基本的原则,加强财政资金使用绩效管理,强化“过紧日子”的思想,花好财政的每一分钱。千方百计运用多种融资方式,加大支持公益性项目建设力度,精打细算用好25.9亿元的政府债券;整合市级国有参控股公司的资产,进一步充实长治市投资建设开发公司的净资产,力争申报发行15亿元的城投债券;积极推广政府与社会资本合作PPP模式,公布向社会资本开放的建设项目名单。

    全力抓好科技创新。加快长治技术交易市场建设,确保年内开通运行。搭建创新公共服务平台,实现科技成果转化、创业合作、技术供求等信息及仪器设备互通共享。积极组织企业走出去,主动与“科研高地”对接,开展2次以上技术项目对接会,确保全年技术交易额完成3亿元以上。培育造就一批有影响、创新能力强的人才队伍。选树一批成长性好的科技创新项目和企业予以重点扶持,在技术认证、项目示范、产品推广、品牌创建等方面强化跟进服务。充分发挥长治国家级高新技术开发区的引领示范作用,加快创新企业孵化基地建设,新创建1个国家级技术中心、2个省级技术中心、10个市级技术中心,新培育6家国家级高新技术企业,确保全年新技术、新工艺、新装备对工业增加值的贡献率达到41%以上。

    五、全力以赴做好“三农”工作,着力打牢农民持续增收的基础

    加快发展现代农业。围绕全国优质玉米示范区和北方设施蔬菜样板区两大主题,加快推进国家现代农业示范区建设,建设20个千亩玉米高产示范片区、30个高标准现代设施农业高效示范园区,新培育玉米制种5千亩,新发展设施蔬菜10万亩,加快建立新技术、新品种、新机具试验示范基地,主要农作物综合机械化水平再提高1个百分点。逐步完善农田水利、田间道路等基础配套设施建设。支持培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。大力扶持农业产业化龙头企业做强做大,力争全市农产品加工龙头企业销售收入突破190亿元。

    多渠道促进农民增收。认真落实各项强农惠农富农政策,确保各类惠农补贴资金及时足额发放到位,提高农民转移性收入。新发展4.5万亩小杂粮、5万亩干果经济林、15万亩生态经济型灌木林、15万亩特色中药材、1千亩食用菌、60个高产果园,新建改扩建100个标准化规模养殖场,不断提高农民经营性收入。继续推广公司+基地+农户的产业模式,促进农村劳动力就近就地转移就业,努力提高农民工资性收入。持续增加农民财产性收入,确保农民收入增幅高于城镇居民。

    不断深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,6月底前完成全市辖区航拍任务并将航拍工作底图分发各县市区,确保今明两年完成全市的土地确权登记颁证。建立完善农村土地流转交易市场,有序推进农村土地经营权流转,引导发展农业适度规模经营,建立健全农村土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系。

    扎实开展扶贫攻坚。实施好产业扶贫,抓好国家和省财政专项资金扶持的62个整村推进产业扶贫项目和5个乡村旅游扶贫项目。实施好金融扶贫,通过贷款贴息政策,支持扶贫企业和贫困户发展。实施好科教扶贫,对1万名以上贫困地区农村劳动力开展技能培训,对考入二本以上大学的贫困生,每人一次性资助5000元,阻断贫困代际传递。实施好精准扶贫,完善党员干部驻村帮扶机制,实现机关单位党员干部精准帮扶贫困县贫困户全覆盖。确保再有4.84万贫困人口稳定脱贫。

    六、积极稳妥推动新型城镇化进程,着力提升城乡居民生活质量

    加速推进主城区提质建设。巩固“大干城建年”成果,重点实施125项城建工程。新建改造12条市政道路、6座市政桥梁、3座人行过街天桥、3座铁路立交桥、1座互通立交桥、20条背街小巷,实施城市公共自行车服务项目,加快建设智慧交通体系。重点推进21个城中村改造、7个棚户区改造项目。大力实施供水、供气、供热、排水、照明、绿化、污水处理、垃圾处理等市政基础工程,加快推进“三河一渠”综合治理工程。全市新开工各类保障性住房15792套,基本建成14316套。同时,要以智慧城市建设为龙头,依托“互联网+”,切实抓好服务业发展,统筹推进电子商务、现代物流、信息服务等生产性服务业和大众消费、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。

    积极推进上党城镇群建设。以潞城市经济社会发展规划、城乡发展规划和土地利用规划“三规合一”试点工作为引领,进一步完善上党城镇群建设规划。充分发挥6条城际连接线的综合效应,加快“内圈”6个卫星城与主城区的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接,加强互联互通,实现资源共享。着力提升“外圈”5个大县城对人口和产业的承载力。加快推进22个重点镇和42个中心村建设。深化户籍制度改革,全面放开建制镇和县城落户限制,逐步将城中村、城郊村和产业聚集区内村庄的农业人口成建制地转为城镇人口,今年力争完成6万人左右的落户任务,全市城镇化率再提高1.7个百分点左右。

    大力实施农村人居环境改善“四大工程”。完善提质工程重点是改建500公里村通水泥 (油)路,改善和提高7.85万农村人口的饮水安全标准,建设50个生态村庄,新建50个农村老年人日间照料中心,完成58793户广播电视卫星户户通任务。农民安居工程重点是完成7313户的采煤沉陷区治理搬迁、322户的地质灾害搬迁工作。环境整治工程重点是完成27个村的污水防治试点工作,全面开展农村生活垃圾专项治理。宜居示范工程重点是抓好23个省级、40个市级、295个县级美丽宜居示范村建设。扎实办好农村 “五件实事”,再改造农村困难家庭危房7787户,新建改扩建农村幼儿园35所,异地搬迁农村贫困人口9752人,深入推进乡村清洁工程,培训新型职业农民1万人。

    七、持之以恒改善生态环境,着力建设生态文明

    全面完成“十二五”节能减排目标。在节能方面,积极推进国家新能源示范城市建设,大力培育和发展节能产业,推进十大节能工程,实施74个节能技改项目,确保全年节约标煤130万吨以上。在减排方面,加快市污水处理厂二期工程进水管网和脱泥设备的安装,尽快拆除长源焦化、市煤气公司气源厂、犇盛化工的关停生产设施,建成73个规模化养殖场的畜禽粪污处理设施。

    突出抓好水、大气、土壤三个治理重点。水污染防治要启动建立从水源保护到安全供水的全过程监管机制,科学防治地下水污染,确保饮用水安全。严格控制入河排污总量,重点推进沁河、浊漳河流域水环境综合治理。严格实行跨界断面水质考核。完成主城区应急备用水源工程建设。加强污水处理日常监管,确保所有城镇生活污水处理厂稳定达到一级排放标准。重点建制镇年内全部建成污水处理设施。大气污染治理要积极推进主城区燃煤锅炉清洁能源的替代工作,淘汰燃煤锅炉467台。加快漳山电厂、王曲电厂供热改造。推进24家焦化、5家电力、5家钢铁、5家水泥等重污染企业的对标升级改造。加快落实油品升级,继续淘汰黄标车、老旧车,推广清洁能源车应用。确保PM10、PM2.5浓度分别下降4%和8%以上。土壤污染防治要紧紧抓住农用地和建设用地两个重点,明确保护、禁止、限制和控制的措施要求,组织开展土壤环境例行监测。探索划定土壤环境优先保护区域并落实保护责任。

    创新环境保护机制。严格执行新的环境保护法,建立完善环保部门与公安机关联合执法的工作机制,深入开展全市环境保护大检查。加大对违法企业的查处力度,对排污企业采取按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等最严厉的处罚措施。依法公开环境信息,完善公众参与机制,环境违法信息记入社会诚信档案,及时公布违法者名单。大力推进环境污染第三方治理,按照政府引导、市场化运作、排污者付全费的原则,对污染物实施专业化治理。加强工作考核和责任追究力度,加快构建多部门共同负责的环境保护工作新体系。

    大力推进造林绿化和生态修复。今年重点做好两项工作。一是加大造林绿化力度,积极推进林业“六大工程”建设,完成营造林40万亩,力争森林蓄积量增加100万立方米,森林覆盖率提高一个百分点。二是突出抓好采空区、沉陷区治理,启动7个县市区的18个乡镇、46个村、2.4万人的采煤沉陷区治理工程。

    八、统筹协调各项社会事业发展,着力保持社会和谐稳定

    推进教育事业发展。优化整合职业教育资源,加快长治职教园区建设。启动普通高中办学标准化建设,优化学校布局,改善教学软硬件设施,切实提高普通高中教育质量。全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。推进义务教育办学模式改革,继续实施“联盟校”办学模式,实现优质教学资源共享。再新建、改扩建18所城镇公办标准化幼儿园,完成主城区3所公办幼儿园建设。认真落实特殊教育提升计划。加大城乡教师交流、校长轮岗力度,交流比例不低于10%。

    大力促进就业创业。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。延缓困难企业缴纳社会保险费,给予社会保险、就业岗位和职业培训等补贴,确保困难企业职工不失业。大力发展服务业和小微企业,增加就业机会。提供更多的公益性岗位,保障就业困难群体实现就业。深入开展创业型城市建设,鼓励大众创业、万众创新,落实好国家给予小微企业一次性创业就业补助每人1000元、经营场地租金补贴每年2000元的政策。认真落实大学生创业“七补一贷”政策,加快大学生创业实训基地建设,每个县市区至少要建立1个创业孵化基地或创业园。

    不断提升医疗卫生水平。巩固和发展县级公立医院改革成果,实现全市县级公立医院改革全覆盖。加大优质医疗资源下沉力度,抓实抓好“进村接地气、入户送健康”活动。完善城乡居民大病保险制度。为农村60岁以上老人实行免费体检。优质高效推动城乡基本公共卫生服务均等化。做好突发事件卫生应急处置工作。加快长治市传染病医院、精神卫生中心等专科医院建设。深入实施出生缺陷干预救助健苗工程。切实做好人口计生工作。

    健全完善社会保障体系。今年在财力十分困难的情况下,继续保持财政对社会基本保障投入的稳定增长,进一步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。建立工资正常调整和增长机制,确保机关事业单位养老保险制度改革、公车改革和乡镇工作补贴落实到位。积极推进社会保险扩面征缴工作,继续扩大“五险”统征范围。住房公积金新增扩面3.5万人。开工建设市级救灾物资储备库。全面开展临时救助工作,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

    大力发展文化事业。加快推进市直四大文化院团排练场建设。组织开展好第二十五届全国书博会长治分会场活动。确保市新闻大楼在6月底前全面入驻,切实提升广播电视节目的制作水平和播出质量。大力传承红色基因,不断加强廉政文化建设。切实加大长治旅游品牌宣传推介力度。积极申办第十五届省运会。强化文物、传统村落和非物质文化遗产保护。举办好中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。

    积极创新社会治理。全面推进依法治市,加大法治长治建设力度。扎实做好信访工作,采取有力措施解决好信访案件,有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理,以更大的力度严厉打击黑恶势力、毒品犯罪、“两抢一盗”和治安乱点。积极推进“天眼工程”建设。筹建长治市自愿戒毒专科医院。切实加强应急管理和网络舆情工作,有效应对公共突发事件。依法管理民族宗教事务。创新社区管理机制,实现网格化管理全覆盖。开展村务公开专项整治,提升基层民主管理服务水平。

    全面开展城乡爱国卫生清洁运动。大力推进食品安全城市创建,加快食品检测中心建设。做好气象、地震、档案、保密、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、外事侨务、对台、地方志等工作,发展老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业。

    九、毫不松懈抓好安全生产,着力提高安全发展水平

    当前,经济下行压力持续加大,企业效益下滑,高危企业的亏损增加。受此影响,一些企业把精力更多地放在了融资、销售和扭亏上,对安全生产的关注度下降了,抓的力度减弱了,应该花在保安全生产上的经费减少了。同时,一些企业有能力的管理和工程技术人员“跳槽”增多,员工流动性加大。因此种种,我们面临的安全形势十分严峻,安全生产不容乐观。今年我市有一座煤矿,在不到一个月的时间内连续发生两起安全生产责任事故,共造成3人死亡。血的沉痛教训再次警醒我们,越是在经济困难的时期,越要高度重视安全生产工作。各级政府监管部门要严格安全监管执法,以最坚决的态度坚守生命红线,以最严格的措施落实安全生产各项法律法规和规章制度。所有企业要抓紧抓实抓好安全生产,在思想上时刻清醒,在行动上必须坚实。企业效益再下滑,但安全管理千万不能下滑,企业收益再减少,但必须的安全投入不能减少。制度落实要严之又严,隐患排查要细之又细,现场管理要实之又实;杜绝整改隐患优柔寡断、设备更新长期拖延、安全培训“偷工减料”,坚决落实新的安全生产法,以铁的制度、钢的落实,坚决遏制重特大事故,防范较大事故,减少一般性事故。

    各位代表,新形势下加强政府自身建设的任务更加突出。一要依法行政,六权治本。按照依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求,以行政管理层级、行政职权主体为重点,进一步厘清权力边界,明确责任主体,完善制度体系,实施流程再造,有序公布权力清单、责任清单、负面清单,严格监控权力运行的“关键点、缺失点、风险点”。市级政府部门要在年底前编制完成权力清单,已确定的两个试点县区和15个试点单位年底前正式启动实施“六权治本”。严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。二要廉洁从政,严惩腐败。各级政府党组要切实履行党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市各项规定,严控“三公”经费支出。围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域和资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节,扎实开展专项整治,切实形成并保持惩治腐败的高压态势。三要务实勤政,改进作风。巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育活动。突出问题导向,抓好整改落实,持续狠刹“四风”。充分发挥监察、审计部门的监督作用。加大督办考核力度,确保工作任务落到实处。从严管理公务员队伍,把纪律挺在前面,严厉惩处失职渎职,坚决整治慵政懒政怠政行为,切实解决变相的吃拿卡要和门好进、脸好看、事依然难办等顽症。民之所望,施政所向。在长治发展的关键时刻,政府的每一名工作人员都要牢固树立勤政为民的理念,始终保持奋发有为的精神状态,兢兢业业、无私奉献,言必行、行必果,拿出苦干实干拼命干的劲头抓落实,不出成果不松手,不达目标不罢休,切实用好人民赋予的权力,创造出无愧于人民的业绩。

    各位代表,潮起海天阔,扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,攻坚克难,开拓创新,为全面落实“六大发展”,务实推进“五五战略”,奋力开创弊革风清、富民强市新局面而努力奋斗!