市委、市政府：

2025年，全系统干部职工坚决贯彻市委、市政府法治工作决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“防风险、保安全、护稳定、促发展”总体目标，将法治思维贯穿应急管理全过程全方面，推动法治建设与应急处突、安全生产、防灾减灾救灾深度融合，有力推动了高质量应急管理，高水平安全发展。

一、主要工作举措及成效          

（一）强化政治引领，压实法治建设责任。一是加强党的创新理论武装。始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于应急管理的重要论述精神作为一项重要政治任务，作为践行“两个维护”的理论指引，紧抓不放、常抓不懈；始终牢记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，把严的标准和党的要求贯穿全系统政治建设全过程，充分彰显政治机关属性，为推动应急管理事业高质量发展提供坚强的政治保障。二是局领导带头落实法治政府建设责任制。局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，带头学法、尊法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式统领应急处突和安全生产工作。三是强化学习研究部署法治政府建设工作。局党委把习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习重要内容，认真学习党中央和省、市相关会议文件精神，听取本局法治政府建设工作情况汇报，自觉运用法治思维和法治方式解决安全生产、防灾减灾救灾和应急救援中存在的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。

（二）构建预防体系，筑牢安全法治防线。持续深化“2+3+N”（两个转变、三道防线、N项基础）工作机制，推动安全生产由末端治理向事前预防转变、由以隐患排查治理为主向风险隐患协同治理转变，不断筑牢风险预判预防、风险预警管控、隐患高质量整改“三道防线”。2025年，市县两级企业和监管部门共同预判各行业安全风险2933条，制定管控措施4017项，并逐项明确了管控责任人；全市矿山安全监管专员共预警煤矿安全风险642条，解除529条，动态解除率82.4%。

（三）纵深推进治本攻坚，提升安全治理效能。紧扣“治本”与“攻坚”核心，持续聚焦深层次矛盾问题，扎实推进安全生产治本攻坚2025年工作要点和重点任务。自行动开展以来，全市部门检查和企业主要负责人按要求带队检查共47331次，排查重大事故隐患1570项，已整改1555项，整改率99.04%，未整改的15项均在计划整改期内；组织生产经营单位主要负责人安全教育培训4042次，培训156301人次；开展从业人员安全技能培训9134次，培训119.16万人次；宣贯解读判定标准检查指引等配套文件3113次，覆盖25.21万人次；市县两级监管部门帮扶指导高危行业企业安全攻坚1823家2630次；实施安全监管执法行政处罚1671次，处罚金额62320.2万元，暗查暗访166次；围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，累计开展安全生产宣传407.57万人次。

（四）规范精准执法，提升执法规范化水平。一是科学编制年度执法计划，坚持分级监管、上下联动、合理统筹，加强与省厅、县局的沟通协调，统筹确定检查企业名单、检查时间、检查频次等，避免多头检查、重复检查。2025年1-12月，全市应急管理系统检查生产经营单位1645家次，查出隐患17457条，重大隐患113条，立案查处违法行为262起，行政处罚5164.4万元，处罚率15.9%。二是推行入企“一报告、双报备、一公示、双承诺”制度。在去年全省首创的“一报告、双报备、一公示”的基础上，局党委联合驻局纪检组新增“廉洁规范执法检查双向承诺”机制，同步印发《规范安全生产领域入企检查活动办法》，进一步压实入企程序规范要求。三是扎实开展规范涉企行政执法专项行动，制定《关于整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的实施方案》《群众身边不正之风和腐败问题集中整治包联重点项目工作方案》等系列文件，成立工作专班，建立台账；围绕违规异地执法、趋利性执法、“四乱”（乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封）等6类突出问题，通过自查自纠、企业座谈、问卷调查等方式排查问题16个，已整改问题15个，正在整改问题1项，未发现违法违纪问题线索；市司法局案卷评查发现问题48个，也已全部完成整改。

（五）强化执法监督，保障执法公平公正。一是严格案件审核。执法支队建立实施“一案三审”机制，所有案件必须经过办案科队初审、执法监督科复审、拟办意见归结讨论会集体审议的三级把关程序，对重大疑难案件还须提交局案审委员会集体讨论决定，确保案件办理程序合法，事实清楚，处罚适当。二是定期组织开展执法案卷评查，以评查促规范，持续提高执法能力和办案水平。三是充分发挥法律顾问作用，积极协调联络法律顾问针对行政处罚、事故调查、重要文件起草、合同签订等重大行政行为提供法律咨询，进一步提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事。截至目前，已出具书面法律意见书38份，并通过口头咨询答疑，强化依法办事能力。四是深化阳光执法。依托“信用中国”平台，在作出行政许可、行政处罚决定后7个工作日内100%进行公示，主动接受社会监督，全面提升执法透明度和公信力。五是拓宽多元监督渠道。主动邀请市政协民主监督小组入驻开展专项监督，通过调研视察、现场监督等多种形式，对全局党风廉政建设、安全监管、行政执法等重点工作实施全方位、全过程监督。同时，坚持“开门搞整治”，多维度畅通民意反馈渠道，通过设立举报意见箱、公开举报电话、召开企业座谈会、开展问卷调查等方式，广泛收集问题线索和意见建议。截至目前，已制定完善民主监督工作计划，邀请民主监督小组对重大执法决定集体讨论会、行政执法检查等关键环节开展现场监督；面向52家企业开展问卷调查，累计收集意见建议16条；联合驻局纪检组组织煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等12家重点行业企业代表召开座谈会，梳理形成问题清单并向责任科室下发《整治任务通知单》，推动意见建议闭环整改。

（六）聚焦重点领域，深化专项执法整治。煤矿领域，截至2025年底，检查煤矿企业432矿次，出动检查人员2018人次，查出隐患7666条（其中重大隐患28条），整改7666条，整改率100%。下达执法文书432份，立案查处违法行为128起，行政处罚4719.68万元，责令暂时停产停业26家次，停止使用相关设备设施27台（套），停止局部作业41次。给予企业负责人记分47人次，记144分。非煤矿山和尾矿库领域，检查153矿次，出动412人次，查出隐患1301条（其中重大隐患68条），整改1265条，隐患整改率97.23%。下达执法文书153份，立案查处40起，行政处罚187万元。责令暂时停产停业11家次，停用设备设施6台（套），撤出危险区域作业人员21次。危险化学品领域，检查企业552家次，出动1423人次，查出安全隐患4816条（其中重大隐患7条），整改4793条，整改率99.52%。下达执法文书552份，立案查处61起，处罚187.12万元。给予企业负责人记分2人次，记4分。冶金工贸领域，检查企业381家次，出动1080人次，查出安全隐患2759条（其中重大隐患10条），整改2745条，整改率99.49%。下达执法文书381份，立案查处19起，处罚31.1万元。撤出危险区域作业人员1次，停止局部作业2次。

（七）完善应急体系，提升协同处置能力。一是推进预案编修，印发预案编修通知，指导全市预案体系建设，完成市级总体预案及12部专项预案修订。二是强化实战演练，组织基层队伍开展实用型、实战化演练，提升救援能力，指导完成平顺县尾矿库防汛综合演练，组织市级防汛抢险应急演练，多次开展快反小分队应急通讯演练。三是规范预案管理，严格执行《突发事件应急预案管理办法》，完成236家高危企业应急预案备案。四是推进信息化建设，投资777.66万元建成应急指挥信息化一期项目，涵盖指挥大厅、信息网、视频调度、窄带通信网、视频会议室五大系统，采用国产安可设备并上云托管，已于2025年5月完成验收。五是强化预警研判，加强灾害风险研判预警，全年发布风险预警信息160余条。6月接入卫星遥感火情监测系统，成功预警并持续监测沁源“6·8”火情，强化雷击火分析研判与预警发布。六是建强救援力量，更新全市应急救援力量手册，摸清底数。现有市县救援力量155支、6287人；配备消防类车辆115辆，其他消防车辆99（套），医疗救护车95辆，工程车辆417辆，其他大型救援装备152台（套）。

（八）帮扶提质增效，助力企业安全升级。一是搭建“跨域结对+跟学互鉴”行业协同平台。印发专项结对帮扶方案，构建优秀企业引领、人才技术共享的互助模式，推动行业内优势互补、共同提升。危化方面，推动35对企业结对，并签订互助协议，且在28家重大危险源企业专项检查、竣工验收时，要求结对企业派人全程跟学。煤矿方面,明确25家帮扶主体、45家帮扶对象，包含人才帮扶、管理扶持、技术指导、经验介绍、技术合作攻关、帮扶检查和风险隐患治理7个方面的帮扶方式。自帮扶方案实施以来，累计出动帮扶人员3000余人次，入井指导600余人次，排查问题隐患2000余条，提出整改建议550余条，推动被帮扶矿井解决采掘、通风、机电等重大隐患200余项。二是建立实施“精准执法+帮扶指导”工作机制，通过聘请第三方服务机构开展安全风险评估诊断，为企业提供“安全诊断+咨询+技术指导”全链条服务，帮助企业健全规章制度、规范现场管理、破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提高安全技术水平、增强安全管理能力，更注重帮助企业提高自身超前防范和源头治理能力，夯实安全生产基础。2025年，我局共帮扶会诊：煤矿80家，排查隐患1840条，提出建议772条；非煤矿山和尾矿库40家，排查隐患142条；危化企业8家，排查隐患469条；冶金工贸企业26家，排查隐患890条。三是在全市煤矿开展“十看十比”主题活动，聚焦十大核心环节对标比拼，通过“企业自查+互学交流+专家评审”激发企业主体责任，全面提升安全管理与风险处置能力。目前，已完成15座市直煤矿“十看十比”总结报告和检查工作清单编制，同步督促各县区对标实施方案开展主题活动。

（九）深化行刑衔接，强化执法震慑效应。根据市检察院、市公安局、市应急管理局、市消防救援支队四部门联合印发的《长治市安全生产和消防安全行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》（长检会〔2022〕7号），有序推进全市应急管理系统行刑衔接工作。2025年，全市应急管理系统正向衔接案件4件（应急管理部门向司法机关移送案件），均定向移送至公安机关；反向衔接案件（司法机关向应急管理部门移送案件），共接收案件14件，均来自检察机关移送。

（十）强化队伍建设，夯实法治工作根基。一是标准化建设立规范，印发《长治市应急管理综合行政执法队伍标准化建设工作指南（试行）》，进一步加强执法队伍规范化管理，明确建设标准和工作要求，提升队伍整体形象和履职能力。二是常态化培训提素养，构建“双周集中学+日常自主学”培训机制，举办《民法典时代的政府治理与行政执法创新》《安全生产执法程序规范化操作实务》等专题讲座，组织集中业务学习20余次，全方位提升执法人员的法治素养、专业知识和实操能力，打造专业化、职业化执法队伍。

（十一）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是打造媒体宣传阵地，联合长治市广播电视台开播“FM104.1长治交通广播·长治应急广播”，开设《应急之声》《安全生产小课堂》《安全培训加油站》等栏目，常态化宣传安全应急知识。二是强化精准教育培训，印发《关于进一步加强煤矿企业地面从业人员安全教育培训的通知》，鼓励培训机构“送教上门”，截至2025年底，指导督促各培训机构开展高危行业三项岗位培训，共计5455人。协调市消防救援支队深入3家涉及动火作业的培训机构及考点，分层级组织专业教师力量为47名电气焊作业人员以及消防安全重点单位责任人和管理人开展施工动火作业消防安全专题培训。三是开展节点普法宣传，围绕“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点，通过集中宣传、机关大屏滚动播放等多种形式，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（十二）优化行政审批服务，持续优化营商环境。政务服务中心坚持执行“七个一”（一个微笑、一句问候、一杯热水、一号咨询、一席并肩、一窗通办、一份回访）服务标准，与企业群众“零距离”对接，截至目前接待咨询141起、受理并办结业务102起（办结率100%），回访35家次；按合法化、标准化、高效化原则开展行政许可，2025年群众不满意事项0件、零投诉，窗口服务月评价率与好评率均为100%；依托“长治市电子证照共享平台”实现部门数据共享（共享率100%），2025年8月1日起对接省厅系统全面实现许可证照电子化（与纸质证照同效）。

二、人民法院生效裁判履行情况

2025年，我局向法院申请强制执行案件１起。2025年9月15日，我局向山西省长治市潞州区人民法院申请强制执行山西三木新材料有限公司实际控制人张瑞甫未经批准擅自使用危险物品案的《行政处罚决定书》（长应急罚[2024]WS-4号）和《加处罚款决定书》（长应急加罚[2024]WS-4号）。潞州区人民法院受理后，依法组成合议庭，对我单位申请执行的行政行为进行合法性审查，并于2025年10月14日出具《行政裁定书》（（2025）晋0403行审35号），裁定准予强制执行我局作出的《行政处罚决定书》和《加处罚款决定书》。我单位依据《行政裁定书》，于2025年11月5日向长治市潞州区人民法院执行局申请强制执行。

三、存在主要问题及2026年推进法治政府建设工作安排

（一）存在主要问题

执法队伍能力仍有提升空间，部分人员在执法程序执行、文书规范填写上还有不足，服务意识和执法方式有待优化，培训内容偏重法规解读，现场实操类课程需进一步充实；企业普法工作可以持续深化，宣传形式有待丰富，以案释法等直观方式可加大运用力度，部分中小微企业对安全法规及主体责任的理解还不够深入，隐患自查自改的主动性和能力需要加强。

（二）2026年推进法治政府建设工作安排

1.强化理论武装与责任落实

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党委理论学习中心组重点内容，常态化开展专题培训。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善“述法”制度，将法治政府建设纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题，推动学思用贯通、知信行统一。

2.规范行政决策与权力运行

严格执行重大行政决策程序，实施民主监督，发挥法律顾问专业作用。动态优化权责清单，全面推行“互联网+执法”，深化“一件事一次办”政务服务改革。推行“2+3+N”和“精准执法+帮扶指导”工作机制，严格落实入企检查“一报告双报备一公示双承诺”，规范自由裁量权，维护企业合法权益。

3.深化普法宣传与安全培训

坚持执法与普法并重，将普法宣传贯穿执法全过程，推行“说理式执法”，在执法过程中明确告知违法事实、法律依据和整改路径。强化以案释法和典型案例警示教育，优化培训体系，增加实操课程，提升执法人员现场处置与程序执行能力。同时，督促指导企业细化完善岗位“应知应会”清单及考试题库，坚持“逢查必考”，重点考核岗位安全基础知识和应急处置能力，以考促学提升培训实效。

4.夯实防灾减灾基层基础

落实以气象预警为先导的会商研判机制，强化应急值守和部门联合值守。加强灾害信息员队伍建设，规范自然灾害救助程序，加强救灾资金使用监管。完成市、县应急避难场所专项规划编制并纳入国土空间规划“一张图”，建设县、乡、村三级应急救灾物资储备库，加强先进应急装备配备。建立健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制，第一时间“叫应叫醒”相关责任人。加强防灾减灾科普教育，将防灾减灾知识纳入国民教育体系，营造全社会关注防灾减灾的良好氛围。

四、加强法治政府建设的意见、建议

结合我局工作实际，建议聚焦跨部门移送案件办理堵点难点，切实提升工作质效；健全跨部门协同联动机制，简化证据调取流程、破除部门壁垒，缩短案件办理周期；统一各部门案件办理标准规范，明确关键要素认定规则，筑牢证据链完整性防线；着力破解文书送达难题，厘清部门职责边界，强化协同配合提升送达效率。

       长治市应急管理局

        2026年1月9日

（此件公开发布）