原文链接：长治市人民政府办公厅关于印发《长治市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》
    一、背景 

　　近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。习近平总书记在2016年12月21日中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，是一件利国利民利长远的大好事，要求力争在“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。2017年5月31日，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），要求各地区各部门从制度规范、政策扶持、完善机制等各方面发力，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。2017年12月9日，山西省人民政府办公厅印发了《山西省畜禽粪污处理和资源化利用工作方案（2017-2020年）》，为贯彻中央、省委有关精神，加快推进我市畜禽粪污资源化利用工作，促进畜牧业绿色发展，市政府办公厅制定了本《方案》。 

　　二、依据 

　　《环境保护法》 

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号） 

　　《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号） 

　　《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号） 

　　三、目标 

　　到2020年，基本解决畜禽粪污处理和资源化利用问题，实现利用体系健全，责任落实到位，扶持政策完善，执法监管严格，科技支撑有力，种养循环发展机制科学完备，畜禽粪污资源化利用能力显著提升。2017年、2018年、2019年、2020年，全市畜禽粪污综合利用率分别达到65%、70%、73%和75%以上，各地根据实际情况，力争超过规定利用率的1-3个百分点。规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到70%、80%、90%和95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%。 

　　四、任务内容 

　　一是调整优化畜禽养殖布局。各县区畜牧兽医部门在编制畜牧业发展规划时，统筹考虑环境承载能力和畜禽养殖污染防治要求，进一步调整优化畜禽养殖布局，坚持以地定畜、以种定养的原则，科学确定畜禽养殖的品种、规模总量，并且严格按照《畜牧法》的要求，加强新建规模养殖场的选址、规划、防疫条件的审查与备案工作，控制畜禽粪污增量。 

　　二是做好禁养区划定和养殖场搬迁工作。按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求，全面完成畜禽养殖禁养区划定工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）。引导新建畜禽养殖场向环境容量大的地区和非禁养限养区布局。 

　　三是加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设。各县市区畜牧兽医部门要做好畜禽粪污处理和资源化利用的指导和服务工作，对新建、改建、扩建的规模养殖场严格执行“三同时”制度，做好环评报告或备案，加强事中事后监管。以养殖场投入为主、政府适当补助、引入环保科技和有机肥加工企业共同参与等方式，加大畜禽粪污处理设施配套建设力度。到2020年要基本完成规模养殖场粪污处理设施建设任务。 

　　四是加快畜牧业绿色发展示范创建。各县市区人民政府要积极开展畜牧业绿色发展示范县创建和国家畜禽养殖标准化示范创建活动，加快全市畜牧业生产方式转变，促进畜牧业生产和生态保护协调发展。各县市区畜牧兽医部门要大力发展标准化规模养殖。通过一批规模化标准化养殖典型和行业标杆，示范和引领广大养殖户走上标准化养殖道路，使畜禽粪污得到有效处理和利用。 

　　五是促进畜禽粪污资源化利用。鼓励我市生猪、蛋鸡、肉鸡等养殖重点县开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作。鼓励散养密集区建设集中处理中心，将粪污全量收集并通过氧化塘贮存进行无害化处理后还田施用，减少化肥施用量。重点推广“粪污全量收集还田利用”、“粪污专业化能源利用”、“粪便垫料回用”、“污水肥料化利用”等模式。 

　　六是构建种养循环发展机制。各县市区人民政府要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调。以发展生态循环农业为目标，以全市绿色有机旱作农业封闭示范区为重点，围绕主导优势产业，大力推行农牧结合，种养平衡，生态循环的立体化产业循环模式。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。 

　　五、保障措施 

　　一是强化组织领导。成立畜禽粪污资源化利用领导小组，统一协调各县市区和市直有关部门工作。各县市区要强化顶层设计，加大工作力度，制定和细化具体工作方案，构建合力推进，上下联动的工作格局，协调力量支持畜禽粪污资源化利用工作，加强项目资金整合和组织实施。 

　　二是加强财税政策支持。按照全省总体安排，组织实施好中央、省级财政畜禽粪污资源化利用项目。以各县市区绿色有机旱作农业封闭示范区为重点，大力推行有机肥替代化肥行动。落实中央、省级财政农机购置补贴资金，对畜禽粪污处理和资源化利用装备实行敞开补贴。将畜禽废弃物处理及资源化利用扶持经费列入财政预算，出台或落实好支持畜禽粪污资源化利用的财政金融等扶持政策，对规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施、散养密集区建设粪污处理中心、农民使用有机肥、禁养区内养殖场户搬迁等给予补助。 

　　三是统筹解决用地用电问题。落实国家畜禽规模养殖用地政策，并与土地利用总体规划相衔接，提高规模养殖设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策和沼气发电上网标杆电价及上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。 

　　四是加强科技及装备支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术、装备、产品的科技攻关和研发；加强示范引领，因地制宜，分区施策，推广不同地区、不同畜种、不同规模的畜禽粪污处理和资源化利用模式。 

　　五是抓好技术服务。切实加强畜禽废弃物处理及资源化利用的技术指导和服务工作，鼓励和支持畜禽粪污处理和综合利用的科学技术研究及装备研发，支持先进适用技术的推广。加强对我市畜牧业发展与粪污问题现状的专项研究和联合攻关，集中人才、技术、设备优势，推广适合我市市情的粪污处理方式，解决制约畜禽粪污处理和资源化的关键技术。 

　　六是注重宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的思想认识。宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标，推广各地的好经验好做法，及时总结各地区行之有效的典型案例，结合不同畜种和区域特点宣传成形的主推模式。

　　六、专业术语诠释 

　　1、畜禽粪污综合利用率：畜禽粪污综合利用率指用于生产沼气、堆（沤）肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等并符合有关标准或要求的畜禽粪污量，占畜禽粪污产生总量的比例。 

　　2、规模养殖场粪污处理设施装备配套率：配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施并通过当地县级畜牧、环保部门验收的畜禽规模养殖场占畜禽规模养殖场总数的比例。委托粪污处理中心全量收集处理的，有协议且正常运行的，可视为已配套粪污处理设施。 

　　3、“粪污全量收集还田利用”模式：在养殖密集区或大型规模养殖场，依托专业化粪污处理利用企业，集中收集并对粪污进行无害化处理，在作物收割后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田，减少化肥施用量。 

　　4、“粪污专业化能源利用”模式：依托大规模养殖场或第三方粪污处理企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程或生物天然气工程，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液通过农田利用或浓缩使用；或通过相关技术措施，进行燃料制作，加以推广利用。 

　　5、“粪便垫料回用”模式：规模奶牛场粪污进行固液分离，固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料，养殖污水进行厌氧、好氧深度处理，达标排放或消毒回用。 

　　6、“污水肥料化利用”模式：养殖场产生的污水厌氧发酵或氧化塘处理储存后，在农田需肥和灌溉期间，将无害化处理的污水与灌溉用水按照一定的比例混合，进行水肥一体化施用，固体粪便进行堆肥发酵就近肥料化利用或委托他人进行集中处理。 

　　七、涉及办事内容 

　　开展环境影响评价、核发排污许可证等事宜受理单位为环保部门，相关事宜请按照环保部门办事流程办理。 

　　财政、土地、金融、用电等扶持政策受理单位分别为财政、国土、金融、电力等相应部门，相关事宜请按照各相关部门办事流程办理。 

　　八、规模场标准 

　　1、【规模养殖场】：指根据《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，按照山西省农业厅和山西省环境保护厅共同下发的《山西省畜禽养殖场和养殖（小区）规模标准》（晋农生态畜牧站发〔2017〕2号）中确定的规模标准的养殖场。 

　　指按设计规模，生猪年出栏≥500头，奶牛存栏≥100头，肉牛年出栏≥50头，肉羊年出栏≥300只，蛋鸡存栏≥10000只，肉鸡年出栏≥50000只的养殖场。 

　　2、【大型规模养殖场】：按照农业部和环境保护部共同下发的《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（农牧发〔2018〕4号）中确定的大型规模养殖场。 

　　指按设计规模，生猪年出栏≥2000头，奶牛存栏≥1000头，肉牛年出栏≥200头，肉羊年出栏≥500只，蛋鸡存栏≥10000只，肉鸡年出栏≥40000只的养殖场。 

　　  

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