原文链接：长治市人民政府关于印发长治市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知
    一、改革背景 

　　近年来，我市营商环境逐步改善，但项目落地难、制度性交易成本高仍然是市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。为解决企业发展的难点和堵点，我市通过开展企业投资项目承诺制改革试点，强化政府靠前服务，试行企业信用承诺，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式，提高政府行政效率，降低制度性交易成本，铲除审批寻租空间，吸引优质企业、优质项目、优秀企业家到长治投资兴业。 

　　二、总体目标 

　　到2020年底，在推进报建审批事项简化和流程优化方面走在全省全列，优质主动的政府靠前服务机制基本完善，双向约束的信用体系基本建立，有效、透明、协同的事中事后监管体系基本形成。 

　　三、主要内容 

　　《长治市企业投资项目承诺制改革试点方案》主要包括重要意义、试点范围、总体要求、主要任务和保障措施五个方面。试点范围中明确了试点区域和试点项目；总体要求中明确了指导思想、基本原则和总体目标；主要任务中提出了要实施“五统一”办理，建立配套制度和机制两方面主要任务；保障措施中从组织领导、督查调研、考核激励、加强评估和宣传报道等5个方面进行强调。 

　　四、改革范围 

　　我市企业投资项目承诺制改革试点区域范围是全市范围。试点项目范围是《山西省政府核准的投资项目目录》（2017年本）以外的企业投资项目。从地域角度来看，全市所有区域均纳入承诺制改革的范围。从项目类型来看，备案项目涵盖了绝大部分企业投资项目。 

　　五、办事流程 

　　承诺制改革提出了“统一流程再造”，对报建审批事项进行分类和流程再造，按照政府统一服务、企业承诺的方式对部分报建审批事项流程予以优化，以供地、开工、竣工验收为节点进行流程再造。 

　　一是供地前并联完成政府统一服务。对原来由企业办理的事项，调整为政府提供全部或部分内容，主要有以下两类：第一类是政府有关部门提供服务，供地后企业不再办理行政许可。包括工程建设涉及绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批等事项。第二类是政府有关部门提供部分服务，供地后企业按照相关规定办理行政许可。包括新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，建设工程文物保护和考古许可，建设项目压覆重要矿床审批，生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批等事项。市县两级政务服务机构在政务大厅设立企业投资项目承诺制服务窗口，负责组织政府有关部门根据企业提供的相关资料，研究确定需办理的报建审批事项，加盖公章，以清单形式正式告知企业。 

　　二是开工前并联完成企业承诺事项。政府有关部门明确行政审批事项的准入条件、标准和技术要求，企业依据准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺，通过在线审批监管平台报送，经政府有关部门预审公示后完成行政许可。企业承诺事项主要有以下两类：第一类是在完成政府统一服务的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。包括生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批等事项。第二类是企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。包括施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建等事项。 

　　三是竣工前完成验收。按照法律法规相关规定，属企业自主验收事项，由企业组织完成并向部门报备；属部门验收事项，由政务大厅根据企业申请、组织协调部门在规定时限内分别或联合完成现场验收，验收不合格的限期整改，验收合格后即可投入运行。 

　　六、配套制度 

　　为了确保企业投资项目承诺制改革落到实处，我市建立了七个配套制度和机制。 

　　1、建立事项容缺处置制度，对企业投资项目主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有所欠缺的审批事项，各级各部门可先予以受理，并进行实质审查。 

　　2、建立中介服务管理制度，公布中介服务事项清单，除清单中保留的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务。全面放开中介服务市场，打破中介服务垄断，采取招投标等市场化竞争方式选择中介机构，全面改革中介服务管理。 

　　3、建立部门协调监管制度，健全“互联网+监管”模式，充分运用投资项目在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。 

　　4、建立部门联合惩戒制度，充分运用信用信息共享平台，加强监管信息录入工作，建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度，实现部门间信用信息互联共享，对守信者和失信者给予不同“待遇”。 

　　5、建立省、市、县三级联动机制。省市县三级协调沟通对接，确保上下政策协调一致。集中开展各项培训工作，确保承诺制改革能在基层落到实处。 

　　6、建立鼓励创新和容错纠错机制。鼓励各级各部门对大胆创新、深入挖掘企业投资项目承诺制改革当中能够改进的环节，进一步做到优化办事流程、简化审批事项。 

　　7、建立台账管理和信息报送制度。要对承诺制的项目建立一项目一台帐，建立专门档案，对项目手续办理、工程建设进度、事中事后监管等情况进行实时跟踪。