(长治日报    7月24日)

　县委书记“大接访”活动的实践和体会
长治县县委书记常光明
    
　　中央和省、市“6·28”电视电话会议后，我们长治县县委、县政府及时组织开展了“大接访”活动。总体来讲，目前我县“大接访”活动把握了“三个环节”，呈现出“三大特点”，解决了一批信访突出问题，特别是与人民群众生产生活息息相关的“三大民生问题”，取得了初步的成效。
    ———把握了“三个环节”。就是紧紧抓住了“接访、包案、督办”三个重要环节。一是在接访环节，我们采取了县级领导带头、相关部门和单位负责人参加的联席接访机制，现场接访、下基层接访、重点约访、召开听证会等方式，领导干部及有关负责人直接听取群众诉求、接处信访事项。为引导上访群众分性质、按程序依法上访，我们在接访队伍中特别安排了律师在接访现场向群众宣讲法律政策，做司法专业咨询，引导群众依法上访、依法诉讼。二是在包案环节，我们实行了首办责任制、领导包案责任制，并明确有包处单位、责任人和包处时限，限期办结，确保“事事有答复，件件要落实”。针对以往领导包案仅明确在纸上，难落实在行动上的现象，制定了对重大疑难复杂信访事项在没有彻底息诉罢访之前，包案领导每半月要约见一次当事人，包处责任单位负责人每周要接访一次当事人，包处责任人每天要接触当事人，了解其想法，掌握其动向的制度。三是在督办环节，我们建立了信访案件跟踪督办制度、处理结果公示制度和信访目标管理责任制，对信访案件的办理全程跟踪，直至案结事了、息诉罢访，对案件处理结果在一定范围内公示，并将大接访工作与干部综合考评、考核、评先、晋职、晋级挂钩“一票否决”，严格奖惩。这一系列针对性、操作性强的措施和程序，保证了“大接访”活动的科学有序开展。
    ———呈现出“三大特点”：一是领导带头力度大。作为县委书记、全县信访稳定工作的第一责任人，我带头亲自接访，每周三是我的接访日，已亲自接访上访群众35批190多人（次），解决群众上访事项19件。县四套班子其他成员以及各有关部门、单位负责人也都分组轮执，已亲自接访上访群众48批230多人（次）。这些都极大加强了解决信访突出问题的力度。二是流量集中批次多。自7月2日开展第一次大接访以来近半个月的时间，全县已接待上访群众145批近1000人（次），日均在10多批80多人（次）。这样大的信访流量平日少见。三是公开透明群众服。我们坚持了开门搞信访，通过县电视台、县报向群众公布了接访领导办公电话、移动电话、接访时间和地点，并对疑难复杂信访事项适时召开听证会，案件处理结果在一定范围内通报或公示。比如，苏店村村民宋秀珍房屋拆迁补偿纠纷问题，我们就召开了由县级领导主持、有关单位负责人参加、纠纷双方当事人当场陈述的听证会，听证会全程现场录像录音，并有书面记录。这些都极大地提升了党委、政府的公信力，增强了群众对信访工作的信服度。
    ———解决了“三大民生问题”。我们在接访、约访、下访中发现，大量的信访事项主要集中在三个方面：一是关闭破产企业退休职工的劳保、医保问题；二是涉法、涉诉、涉军问题；三是因病因残致使个人家庭生活困难问题。针对这三大民生问题，我们及时研究制定出台了相关政策。一是针对关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗没保障的问题，我们出台了《关于解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险的意见》，以口统筹、捆绑入保、财政补贴，解决了8000多名关闭破产企业退休人员和困难职工的基本医疗保障问题。二是针对涉法涉诉案件中因执行对象经济困难、执行难到位和“法度之外、情理之中”案件的赔偿、补偿问题，我们出台了《救助办法》，设立了解决涉法涉诉问题救助资金100万元；针对交通肇事逃逸案件中存在的受害人不能得到及时经济赔偿的问题，我们出台了《关于对交通肇事逃逸案件中死伤者家属给予适当经济垫付的办法》。三是针对一些因病因残个人家庭生活困难的问题，我们出台了困难家庭冬季取暖补助办法以及劳动力就业扶持办法。这一系列民生政策的及时出台，促进和推动了一大批群众反映突出问题的解决。如，工农庄村村民王爱香反映其夫因车祸致残要求补偿的问题、荆圪道村姬认真反映的工资、安葬费和抚恤金问题，韩川村村民秦卫红反映其父因在经坊煤矿施工时误喝化学稀料致死要求赔偿的问题，等等。“大接访”活动以来，我们已当场答复和结案68件；市委书记交办的15件信访积案，全部办结；市交办的3件涉法涉诉重信重访案件已全部息诉罢访；省交办的3件涉法涉诉重信重访案件2件息诉罢访；用于落实重大民生政策以及解决信访突出问题的资金近1000万元。
    通过这段时间的“大接访”，我们深深体会到：
    1、“大接访”是倾听呼声、了解民情的有效途径。在“大接访”过程中，基层矛盾纠纷、社情舆情民情大量集中，是领导机关、领导干部深入群众调查研究的极好契机，也为科学决策提供了重要依据。在大接访中，我们从“个案”中发现了“普遍”，及时出台了改善民生的相关政策，使广大群众亲身感受到了“大接访”的实效。如，关闭破产企业职工的养老和医疗保险问题、因病因残致穷及低收
    入家庭的生活困难问题、案件执行难的问题。这些问题光靠解释、说服是苍白无力的，群众是不满意的。我们认为，接访群众、关注民生，必须下决心解决这些累积多年的疑难问题。我们多次召开党政联席会，听取汇报，专题研究。仅困难职工医疗保险一项县财政要拿400多万元，而且是每年拿，对财政来说压力确实很大。但是，我们统一了思想、下定了决心，宁愿少盖一幢办公楼，宁愿少买几辆小车，也要挤出来解决困难职工的医疗保险。这一项政策就解决了8000多职工的问题。他们双手捧着锦旗再次来到接访现场，激动地说：“我们这次可不是来上访的，是来感恩的，我们的后顾之忧今天终于解决了，感谢党、感谢县委县政府啊！”。我们从群众的锦旗上、激动的话语中，更加深切地感受到了肩上沉甸甸的责任。
    2、“大接访”是宣传群众、教育群众的重要窗口。在接访过程中，我们发现不少群众感到县委书记“大接访”很新鲜，认为这是向组织提要求、为个人办实事的机会。为此，不少上访人提出个人工作待遇问题、要求补发工资问题，还有过去已签订过补偿协议的拆迁户要求提高标准问题，都来了。实际上，依法律、按政策这些问题都是不能解决的，但又不能简单粗暴地拒绝，必须耐心细致乃至苦口婆心地做好思想疏导工作，举一反三，以理服人，搞好政策宣传，加强法制教育。如，上访老户于庆先，在明知通过法律渠道不能胜诉获得补偿的情况下十年不断上访、多次进京非正常上访。我在“大接访”的头一天就接待了他，通过认真听取本人的诉求，我感到他作为一个普通职工，投资损失118万元，对其个人和家庭来说无疑是天大的灾难，但其问题又无法通过司法救济渠道解决。为此，我会同包案领导、包处责任单位负责人、包处承办人三次接访、两次专题研究、五次约访当事人，并请律师为其进行法律咨询，晓之以理，动之以情，耐心细致地进行思想疏导，使其逐步认识到他的问题不是领导不重视、不是部门不解决，而是于法无据，难以解决，减少了抵触，增加了信任，降低了其不合法的过高要求。我们及时启动涉法涉诉救助资金，对其给予救助。
    3、“大接访”是密切血肉联系、巩固执政基础、提高执政能力的生动实践。作为县委书记，基层决策的“一把手”，不能满足于坐在办公室听汇报、拍板子。比如，我在接访、下访的过程中了解到，我县作为煤炭大县，困难群众冬季取暖烧不起煤挨冻，触动很深。于是我们及时研究出台了困难家庭冬季用煤补助办法，煤矿捐一些、政府补一些，让群众实惠更多一些。再如，我们还出台了特殊困难家庭劳动力就业扶持办法，每个煤矿要安排一至两户困难家庭劳动力就业。
    县委书记“大接访”，既是践行党的宗旨、密切与人民群众血肉联系的必然要求，也是关注和改善民生、构建和谐社会、推动科学发展的现实需要。这要求我们不仅要在时间和精力上坚持“大接访”、搞好“大接访”，更重要的是必须带着真感情、倾情“大接访”、躬身解民难。我们将在今后的工作中进一步探索创新实践，建立长效机制，使大接访的好经验得以发扬、好成果得到巩固，使我县的信访工作再上新台阶、稳定和谐再上新水平。