制发机关：长治市人民政府办公厅
成文日期：二００七年一月

　　2006年，在市委、市政府的正确领导下，市政府办公厅紧紧围绕市委、市政府“实施‘三三战略’，建设‘三个长治’”的总体工作思路，坚持科学发展观，认真履行工作职责，严格依法行政，强化办公厅机关建设管理，办公厅干部职工综合素质有了新的提升，为领导、为基层、为群众服务水平和能力有了新的提高，参谋助手作用得到有效发挥，办公厅的各项工作都有了新的进步。全年办公厅共办理落实领导交办的事项180多件，组织召开市政府常务会议15次、涉及议题83个、各类工作会议和电视电话会议316次，承办各种大型政务活动27次。起草领导讲话、汇报材料、调研文章等220多篇，有效文字160多万字；编发《长治政务信息》142期、《市长专报》、《市外观点为与经验》、《领导政务活动专报》等81期，被省政府《晋政信息》采用80多条。共办理人大建议109件，政协提案369件，人大建议案1份，政协建议案3份，办结率为100%，满意和基本满意率均在98%以上。协调处理群众通过市长办公电话反映的突出问题105件，接待群众来信来访96件（次），接待群体上访89批（次）、1056人（次），受到各方面的好评。
　　一、当好参谋出谋划策，积极参与政府决策。2006年是“十一五”规划的开局之年，各项工作千头成万绪，纷繁复杂。作为领导的参谋助手机关，我们坚持把主要精力放在全局性大事要事的研究、谋划上，放在参与市政府重大决策、重点工作部署上，放在重要问题的协调解决上，协助市政府领导做了大量细致的工作。按照市委、市政府的工作部署，积极参与制定事关全市经济社会发展重大事项的调查研究、决策论证、政策制定工作，并积极进言献策，为市政府重大决策的形成尽了心，出了力。同时，也组织参与了一些具体政策的研究制定。如在编制长治市“十一五”规划纲要中，参与了新的地区经济社会发展指标体系的确定，分解了经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等五个方面的44项指标，并落实到了具体的发展项目上。在国企改革方面，参与制定了《市属国有企业改革推进计划》。在环保方面，参与制定了《长治市蓝天碧水工程实施方案》和《长治市创建国家环保模范城市工作方案》。在新农村建设方面，参与制定了市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》。在招商引资方面，参与制定了《长治市招商引资优惠方法》、《关于进一步发送投资环境的实施办法》等一系列推进招商引资工作的政策性文件。在安全生产工作方面，参与了进一步完善企业的安全生产主体责任制度、政府的安全监管主体责任制度和安全生产隐患排查及事前责任追究制度，建立健全安全生产的执行机制和落实机制。为推进全市经济和社会又快又好的发展出谋划策。
　　二、当好助手协调各方，有效保障政府工作正常运行。在积极参与政府决策的同时，人人坚持充当“第一办事员”，既当参谋，又搞服务，既抓政务，又抓事务，有针对性地采取了一系列落实措施，强化责任分解、综合协调、信息调研、督查反馈等工作，保证了政府工作的有序运转。
　　首先对年度政府重要工作进行了任务分解和落实。按照省政府目标责任制的要求，综合长治实际，制定并印发了《长治市人民政府目标责任分解方案》，将省政府部署的重点工作、重大项目、12件实事和市政府今年安排的各项工作任务，分解为两大部分，一部分是“十一五”期间的120项重点工作，另一部分是今年的59项重点工作，并逐项落实到市长、副市长和市直各部门、各县市区，逐项细化量化到有关责任科室，并印发成系列册子，切实做到目标任务、工作要求、推进措施、时间进度、具体责任“五明确”，建立完善了以责任分解、监督检查、考核奖惩为主的操作性强的抓工作落实的制度体系和工作机制。
　　其次是积极发挥综合协调作用。围绕市政府重点工作和日常工作运转，及时沟通内外、联系上下，努力促进各项工作的有序开展。一是加强与市委、市人大、市政协的沟通协调，定期将政府的重大决策和工作思路向市委报告，向市人大汇报，向市政协通报，主动征求他们的意见和建议。对一些需要市委决策的重要工作，主动与市委秘书长沟通协调；需要人大通过的，主动与人大秘书长沟通协调，提交人大审议。二是注重了政府领导之间的沟通协调。为了保证政府领导之间工作的协调一致，加强了领导与领导之间的沟通与交流，为及时解决工作中出现的困难和问题，避免工作脱节，使市政府领导之间做到分工不分家，协调一致的推进工作，提高工作效能创造了条件。三是加强了与市直各单位、各部门的工作协调，及时解决工作中出现的推诿扯皮，为政府工作的顺利推进，提高政府的执行力创造了环境。
　　第三是对重大事项进行重点督查落实。突出抓了省政府目标责任制各项任务、2006年全市59项重点工作、12件实事、15项城市重点工程建设、83个政府常务会议题、省分阶段确定的我市28个“两区”扶贫开发项目、33个“港洽会”签约项目的督查落实。一是建立了重点工作、重大项目、重点工程联系单位和联系人制度，构建了畅通的信息网络。二是实行了月报和季汇总制度，为市政府领导及时了解掌握工作的进展情况，及时解决工作过程中出现的新情况、新问题提供了有效的服务。为市政府重点工作的落实和“三化”工作的推进做出了努力。
　　第四是带着感情处理信访工作，处置突发事件。在这方面主要做了三件事：一是认真处理日常群众来信来访；二是主动地接待和处理群体上访事件；三是及时果断地协助领导处理突发事件，为化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定做出了努力。
　　第五是积极参加了全市重大创建活动。按照市委、市政府的安排，积极参加了创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖等重大创建工作和实施“蓝天碧水”工程、保护上党盆地长治湿地启动、推进全市“三化”工作观摩等活动。在这些活动中，既参与了从方案制定、任务分解、沟通协调等宏观层面的工作，也参与组织了制定接待方案、印制各种手册宣传画册、起草保护“两地”宣言等微观层面的工作，为我市获得国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城的称号发挥了积极的作用。
　　第六是加强机关后勤保障。以提高机关后勤保障能力、服务质量为重点，坚持以人为本，加强了机关食堂管理、卫生管理、公务用车管理、家属区水暖气电管理，抓了机关大院的绿化、美化和亮化，为领导和广大干部职工提供了一个优美、舒适的工作和生活环境。
　　三、精心组织讲求实效，深入开展机关行政效能建设。省政府系统干部大会召开之后，市政府领导高度重视，7月13日，市政府召开常务会议，就如何深入落实好省政府系统干部大会精神，创优政务环境、加强机关行政效能建设进行了专题研究，制定了《深入贯彻落实全省政府系统干部大会精神开展机关行政效能建设活动的实施方案》，明确了行政效能建设活动的工作目标、步骤以及工作具体要求，主抓了组织、指导、协调、监督全市政府系统各级、各部门的落实工作。使效能建设工作有的放矢，确保了活动的有序开展，推进了政府行政效能建设，改进了机关工作作风，优化了发展环境。
　　一是进一步深化行政许可（审批）制度改革。按照省政府的统一安排，对全市各级各部门的行政许可（审批）事项和非行政许可（审批）事项进行了又一次全面清理，凡国务院和省政府已经取消或没有明确规定设立的行政许可（审批）事项，我市一律不再设立或保留；凡能市场化运作或能由中介组织承担的项目，一律不再审批。凡具有行政许可（审批）事项的市直有关部门，都最大限度地减少了审批环节，设立了行政许可（审批）服务“窗口”，公开承诺第一项行政许可（审批）时限，公开行政许可（审批）流程。
　　二是加强政务大厅的建设管理。组织政务大厅有关人员，深入市直有关单位，对全市行政许可事项的办事程序进行深入细致的调查研究，制定了既方便群众又责任明确，既提高效率又便于监督的《行政许可项目接转流程登记表》和《行政许可项目审批三联单》，使驻厅单位一个“窗口”办事，一条龙服务制度进一步深化、具体化、可操作化，提升了驻厅单位的工作质量和效率。
　　三是进一步完善了各项制度。重点建立并落实了首办负责制、限时办结制和服务承诺制、行政首长问责制、重大投资项目跟踪服务制度、严格执行行政管理的各项收费制度、政府部门目标管理责任制和岗位责任制、政府部门公务员考核制度等七项制度，建立和完善了机关行政效能建设的长效机制，我市的这些做法受到了省督查组的充分肯定。
　　四、坚持依法行政，不断加强政府法制工作。一是认真做好规范性文件审核备案工作。严格按照《长治市规范性文件制定与备案审查规定》，从规范性文件的制定、备案和建立制度等方面进行严格把关，从源头上防止了实体上越权、程序上违法等现象发生。先后出台了《长治市人民政府关于印发长治市食品卫生管理员管理办法的通知》、《长治市烟草广告管理暂行办法》等规范性文件15个，为我市的行政执法提供了更具体的依据。二是依法搞好行政复议和行政、民事应诉工作。严格按照行政复议工作程序进行受理、审查，严格依法作出决定，保证了案件审理的及时性、合法性和公正性，进一步规范了行政复议和行政、民事应诉工作程序，提高了办案质量。三是进一步推行行政执法责任制。《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《山西省人民政府办公厅印发山西省贯彻国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施方案的通知》下发后，结合长治实际，制定下发了《长治市引深推行行政执法责任制实施方案》，对推行行政执法责任制的组织领导、学习、任务分解、责任落实、督促检查等作出了具体安排，明确工作步聚和时间要求，并提出了切实的保障措施。根据法律、法规的规定，结合“三定”方案和机构性质，采取自下而上申报，自上而下审核的方式，对行政执法主体进行了认真清理，同时，对行政执法依据进行细致的梳理和审核。为便于开展工作，责成市政府法制办印发了《行政执法依据梳理和分解示范格式》，对执法依据梳理、公共法律规范、执法职权分类和梳理、执法标准的确定和推行执法责任制要达到的成果框架等问题提出了具体指导意见。在职权的细化和分解中，按照“分类制定、上下兼容、广泛参与、民主集中、定岗为主、责任到人”的原则，根据“三定”方案和法律、法规、规章的规定，将各单位的执法职权分解到各个科室和岗位，并按照执法工作步矛、顺序、时限、形式和标准进行细化，构建了较为科学的岗位责任体系，收到了较好的效果。
　　五、继续加强队伍建设，构建办公厅特色机关文化。今年，在办公厅的管理和建设上，继续按照“一个围绕，一个结合，两个不变，三个提高”的工作思路和创“五型”机关的工作目标。在一以贯之地狠抓组织建设、思想建设、制度建设、作风建设的基础上，从工作实际出发，突出抓了五方面的工作。
　　一是抓端正学风，夯实学习基础。积极引导大家，做到理论联系实际，有效地克服了唯理论和唯实论现象。理论联系实际，学以致用的自觉性有所增强，参谋的质量和水平进一步提高。
　　二是抓端正工作作风，夯实工作基础。在抓好深入基层调查研究的同时，狠抓办公厅的基础性工作建设。首先对办公厅的各项工作进行了认真梳理和归类，制定了工作流程和每项工作的，汇编成《基础性工作手册》，使各项工作之间环环相扣、工作标准严格明确，实现了办公厅工作的规范化、标准化和可操作化。其次是狠抓了科室的“两档一库”（即：两档包括个人工作日志的档案和科室工作的档案，一库是指与工作有关的资料库）建设，特别是建立了全市经济和社会发展中相关方面静态和动态的数据资料库，为提高工作的主动性、预见性奠定了基础。三是做好督查落实和情况反馈工作，对市政府的决策、领导批示以及领导交办的事情、议定的事项进行全程的监督和反馈，把求真务实的作风体现在工作岗位、工作责职上，夯实了工作基础，助手的质量和水平进一步提高。
　　三是抓管理水平提高，夯实管理基础。办公厅已经有了一整套比较完务的管理制度和体系，如何落实，特别是如何持久地落实好、执行好。提出了把今年作为“强化科长管理意识”年的口号，制定了《办公厅科长管理考核制度》，科长们管理的自觉性进一步增长，管理水平进一步提高，保证了各项制度的落实，推进了工作规范有序，有条不紊地进行，在市直机关发挥了表率作用。
　　四是抓党员教育，强化党员意识。坚持把机关党建工作与党风廉政建设、机关业务工作紧密结合起来，修改完善了《长治市人民政府办公厅党支部工作规则》，认真开展学习《党章》活动和以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育，认真执行“一课三会”制度，落实民主集中制和党内监督制度，组织学习中央关于反腐倡廉工作的重要指示、党内两个条例，教育广大党员干部注重党性修养，加强廉洁从政，自觉遵守党纪国法，提高防腐拒变能力，真正把“政治硬、业务精、作风实、责任强、自律严、形象好”具体要求体现在了实际工作中。
　　五是抓特色机关文化，打造和谐机关。建设特色机关文化是办公厅自身建设的内在要求，也是构建和谐机关的重要一环。办公厅作为市政府的中枢综合办事机构，理应先走一步，做好表率。我们以明确的工作思路和工作目标，一整套比较完备的制度体系和考评体系，一支素质较高的团队，励人奋进的机关精神，高质量的公共服务产品（包括所办之文、所办之会、所办之事）作为建设机关文化的核心内容，努力实现机关文化创新，建立文化管理与制度管理相融合的新型管理机制，营造团结、进取、勤政、务实的良好机关文化氛围，形成了具有自己特色的团队和价值体系，引导干部职工确立服务意识、创新意识、全局意识、协作意识和廉政，最大限度调动了大家的积极性和创造性。通过机关文化，广大干部职工的智慧和才华得以进一步发挥，一个自我完善、自我发展、自我提升，团结向上，奋发有为，和谐一致的局面基本形成。