制发机关：长治市农经局
成文日期：二00七年十二月十三日
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省业务主管部门的指导下，我们认真落实中央、省、市农村工作会议精神，按照部门职能分解各项任务，使今年的各项工作都取得了显著成绩。以“三依托、三依靠、一联合”模式，大力推进农民专业合作社健康发展，依法加强农村土地承包管理，切实减轻农民负担，加大农村财务管理和审计监督力度，认真完成了统计报表工作，促进了我市农经工作又好又快发展。
一、主要工作成绩
（一）坚持“三依托、三依靠、一联合”，大力发展农民专业合作社。
今年7月1日，《农民专业合作社法》的正式颁布实施，标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。我市在全省“四个一”工程基础上，提出了“四个二”工程。主要内容是：每个乡(镇)培育2个标准化农民专业合作社；每个县(市、区)培育20个标准化农民专业合作社；全市培育200个标准化农民专业合作社；搞好2000名合作社社长、经纪人、乡村干部等的培训。截止目前，我市139个乡镇全部普及了合作社建设，在工商部门登记注册的农民专业合作社已达1394家。其中：养殖业合作社608家，占合作社总数44%；种植业合作社473家，占合作社总数34%；种养加工业合作社134家，占合作社总数10%；其它行业的合作社179家，占合作社总数12%。农民专业合作社入社社员达48705人，占总农业人口2%。带动农户数量102190户，占总户数16%。农民专业合作社社长被选为人大代表的136人，选为党代表的88人，其中武乡县科林养殖合作社社长还被选为省人大代表。这些农民专业合作社的广泛建立和蓬勃发展，在提高农民进入市场的组织化程度，加快农业产业化经营进程，繁荣农村经济，促进农民持续增收等方面发挥了十分重要的作用。
一是领导重视，部门配合。今年，市委、市政府领导多次指出要加强农民合作社建设，把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，带动农村经济社会全面发展的一项重要战略措施来抓。特别是10月30日，在全市上下认真学习贯彻党的十七大精神之际，市政府召开的“发展农民专业合作社沁县现场会”，市人大、市政府、市政协的领导和各县市区相关负责人共140多人出席了会议，省农经局调研员白剑充分肯定了长治市发展农民专业合作社的成绩和先进经验，市政府副市长许霞出席，并做了重要讲话，市直相关部门负责人做了表态发言。全市财政共拿出570万元专项资金用于发展农民专业合作社的扶持。其它相关部门也出台了优惠政策。如市工商局以《关于免收农户公司注册登记费的通知》（长工商字[2007]1号）和《关于印发〈全市企业登记注册免收农户公司注册登记费的实施意见〉的通知》（长工商字[2007]7号）文件，对农民专业合作社注册登记时，可享受免收设立注册登记费、变更登记费、年度检验费、领取执照工本费等优惠政策。
二是宣传到位，注重培训。今年7月1日与12月4日全局职工上街对合作社法进行了宣传，印刷宣传资料2万份，胶印《农民专业合作社法》胶面版1500份，各合作社在自己的围墙上涂刷1-2条合作社宣传标语。另外还借助长治广播电台《行风热线》栏目和《长治日报》等地方媒体对我市合作社动态进行及时报道，并对听众的提问进行解答。如长治电视台公共频道和长治教育频道《经济热谈》，对壶关小逢善村养殖专业经济合作社社长张召喜、城区北董锦浩兔业合作社社长张全喜等作了专题访谈。截止目前：今年全市对农民专业合作社负责人共培训2000余人次，其中市里分别于8月13日—8月18日、12月14-15日，在长治大酒店，分三批举办了农民专业合作社培训班，共培训400余人。
三是多种模式，示范带动。通过这几年我市对农民专业合作社的发展与探索，总结出我市发展农民专业合作社的几种模式 那就是“三依托、三依靠、一联合”。“三依托”是：依托基层组织办合作社、依托农业产业化龙头企业、依托绿色农产品；“三依靠”是：依靠农村有技术的人办合作社、依靠懂农村政策的人办合作社、依靠农村经纪人办合作社；“一联合”是：跨地域、跨区域把同类农产品联合起来。通过这几种模式，全市农民专业合作社已覆盖了畜牧、果业、蔬菜、农产品加工、运输、石材等众多领域，成为我市农村经济发展的亮点。为了确保我市农民专业合作社快速健康发展，我们先抓典型，开展试点示范，选择一批农业产业优势明显，专业化、市场化程度高的项目，按照高起点、规范化的要求，创办农民专业合作社示范试点，然后在巩固试点成果和总结经验的基础上，再逐步推开，使广大农民亲自体验或亲自看到参加农民专业合作社的好处，从而调动更多农民参与的积极性。
（二）依法加强土地承包合同管理，稳定农村土地承包关系。
一是宣传贯彻好三个法律法规文件精神，确保农村土地承包关系长期稳定。《农村土地承包法》、《山西省实施〈华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使 用办法》，是农村土地承包管理工作的重要法律依据，贯彻落实好这三个法律法规文件精神是我们土地承包管理部门的一项重要工作。年初，我们对这项工作进行了安排部署，印发宣传资料2万份，举办大型宣传活动４6次，以会代训培训县、乡、村三级干部1300余人，真正把这些保护农民合法权益的法律法规宣传到村，宣传到户，特别是山西省人民政府182号令，倍受群众拥护，使农民懂得了拿起法律武器来保护自己的合法权益。
二是开展农村土地问题专项治理。根据（晋农经[2007]15号）《关于开展全省农村土地突出问题专项治理的通知》精神，市县领导对农村土地突出问题治理工作给予了高度重视。为此，市政府及时成立了农村土地突出问题专项治理领导组，认真研究制定出台了《长治市开展农村土地突出问题专项治理工作实施方案》，各县市区也迅速成立了相应的组织机构。截止11月底，全市农村土地突出问题专项治理工作按照实施方案的要求已基本完成各项任务。
（三）加强农民负担日常监督管理，防止农民负担反弹。
一是巩固税费改革成果，开创了农民负担信息系统建设。为进一步深化农村改革，我市建立了农村综合改革监管信息系统，及时有效地监管农村税费负担情况，反映农村义务教育和乡村两级组织运转情况，农村综合改革转移支付资金分配使用情况，并据此分析农民负担、“三个确保”及农业生产方面存在的问题，为上级领导决策提供完整准确的基础信息和决策依据。目前近万个数据的采集、汇总、汇审工作已经完成，已进入实用阶段。在转移支付资金分配使用上，市和各县区都制定了农村税费改革转移支付资金管理使用办法，严格资金审批拔付程序，加强资金使用监管。
二是开展专项治理工作，切实解决农民反映突出的问题。1、农村义务教育乱收费的治理情况：农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利的原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。2、治理农业生产性费用和经营服务性费用的情况。通过农网改造等一系列惠农政策，市供水，电力部门对农村水价和电价收费实行计量收费，定价到农户的终端水价制度，纠正了人头分摊水费，电费等不规范行为。同时将与农民负担有关的承包地，“册外地”，草地等方面的不合理收费纳入监管范围，开展了对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。3、完善和推进乡镇、村级组织和农村中小学生公费订阅报刊“限额制”。
三是规范和完善相关制度，保护农民合法权益。1、严格执行涉农税收，价格和收费“公示制”。截止目前，全市有3429个村对收费项目进行了公示，占总村数的99%。2、严格按《长治市农村劳动积累工，义务工和村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理办法》规范开展 “一事一议” 筹资筹劳，防止出现新的加重农民负担的苗头。据统计：我市开展“一事一议”的村数为1573个，占总村数的45.4%。3、规范了农村税费改革后信访管理工作机制。充分发挥了社会监督作用，不断推动各项减负政策的落实。4、完善了涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。
（四）规范农村财务管理，壮大农村集体经济。
一是加大培训力度，提高农村会计业务素质。今年，市财政局和农经局联合下发了关于农村会计培训文件后，全市14个县（市、区）均不同程度开展了农村会计培训工作，特别是今年9月份，市农经局在市太行宾馆举办了二期全市新农村建设示范村会计培训班，培训合格后市财政局还统一发放农村会计从业资格证书。截止目前，全市共培训农村会计人员5842人，其中市级培训农村会计215人。
二是积极推行农村会计委托代理制。今年8月份，市农经局在长治县召开了全市乡（镇）农经管理员培训工作会议，对农村会计委托代理及电算化管理知识进行了全面系统的培训，并参观了长治县农村会计委托代理的具体做法及经验。同时，市农经局下发了《关于在全市推行农村会计委托代理制实施农村会计电算化管理的办法》（农经管发2007[27]号），在全市推行农村会计委托代理制。为了加快工作落实进度，专门组织人员到我省阳城县参观学习了阳城实行农村会计委托代理的经验。11月份，与长治市农廉办联合下发了《关于尽快落实农村会计委托代理制的通知》，要求明年1月份在全市农村全面实行农村会计委托代理制。截止目前，村账乡管的乡镇88个，涉及2161个村；实行会计委托代理的乡镇53个，涉及1184个村；由财政部门管理的乡镇40个，涉及1420个村。
三是认真实施《长治市村级财务公开的规范化办法》。为进一步规范财务公开工作。各县市区在全面公开的基础上，与时俱进，不断创新财务公开新形式、新办法。我市进一步引深财务公开，规范基层民主监督管理。把推行财务公开作为加强农村党风廉政建设、推进基层民主管理的一项重要内容，列入了各级党委和政府的重要议事日程。加强了监督检查，严格了考核奖励制度，建立了工作责任制和责任追究制，确保了财务常公开，真公开，推进了基层民主管理的进程。截止目前，全市138个乡镇3467个行政村，有3445个村实行了财务公开，占总数的99.3%，其中规范公开的村3212个
四是在全市开展了农村集体经济全面调查。为深入了解农村集体经济的发展状况及存在的问题，按照省农业厅的安排部署，上半年对全市的农村集体经济状况进行了大调查。
（五）加强农村专项审计，维护农村经济秩序。
一是对村干部任期和离任经济责任审计。根据晋农(经)发[2007]19号文件精神,我们在全市开展了这项工作。二是积极配合市农廉办开展扶贫资金检查工作。根据市农廉办2007年11月6日下发的《关于开展对“三清理”专项治理工作进行检查的通知》要求，我们与农廉办的同志分三个组，于11月12日至29日,对平顺、武乡、壶关三个贫困县2005年、2006年两年的退耕还林款、扶贫资金和救济救灾款物清理核对工作进行了检查。通过开展这项工作,对促进农村基层党风廉政建设工作起到积极的作用。
（六）认真搞好农村经济收益分配预测和统计报表工作。
为了全面掌握今年我市农村经济运行情况,了解农民收入实际,根据省里要求并结合我市实际,我们在全面调查的同时对我市长治县、沁县两县四村的100户的农户收入进行了抽样调查，根据100户农户调查汇总情况、14个县市区上报数据汇总以及与有关涉农部门了解掌握的情况看，总体运行良好，农民人均收入继续保持了增长的势头。
（七）落实党风廉政责任制，引深政风行风评议工作。
市行风评议动员会后，我局迅速在太行宾馆召开了行风评议大会。并在政风行风评议活动中做到了“四个结合”，即政风行风评议与党员先进性教育活动相结合;政风行风评议与业务工作相结合;政风行风评议与争创一流业绩相结合;政风行风评议与为民排忧解难相结合。另外，还积极参加行风热线，解答群众疑难。局领导班子成员继续坚持每双月15日轮流参加长治市人民广播电台的“行风热线”节目，在“行风热线”上及时向广大听众宣传农经政策，现场答复听众关心的热点、难点和焦点问题，受理群众举报问题。今年以来共参加6期“行风热线”节目的制作工作，回答问题100多条。“行风热线”已成为农经干部联系群众的桥梁和纽带，成为促进部门行风建设的主要载体。
（八）围绕中心工作，进一步搞好机关工会、妇女、青年和扶贫工作。
今年，我局紧紧围绕市里的中心工作，积极主动地开展了工会、妇女、青年和扶贫等各项工作，取得了较好的成绩。1、积极发挥工会作用，维护职工合法权益。一是围绕机关工作，组织职工认真学习政治理论、业务技术和法律知识，并组织开展了理论知识竞赛；二是坚持和完善职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督机制；三是结合本单位实际，开展了灵活多样丰富多彩的文体活动。为离退休人员订制书刊杂志《老人与健康》。4月份，被市工会评为先进工会。2、保护妇女职工的合法权益。认真落实了妇女的产假休期、定期体检身体等制度的落实，切实维护了女职工的合法权益。青年工作也开展了一些有意的活动。3、继续定点扶贫和对新农村试点村帮建情况。对扶贫点壶关县集店乡西旺庄村进行扶持。
二、2008年工作计划
（一）进一步加快我市农民专业合作社的建设步伐。采取有效措施，广泛深入宣传《农民专业合作社法》，培训辅导、调查指导、提供信息、资金扶持等办法，新发展农民专业合作社300个，全力引导我市农民合作社的快速健康发展。
（二）依法加强和规范土地承包管理。进一步落实农村土地所有权30年不变政策，规范土地承包流转工作，健全土地承包仲裁机构，最大发挥土地承包仲裁机构在妥善解决农村土地承包纠纷中的作用。
（三）深化农村综合改革，确保农民负担不反弹。继续加大对行政事业性收费、农业生产性和村集体收费、“一事一议”筹资筹劳、合作社收费、农民补贴补偿和对村级财政性补助资金五方面的监管力度。继续加强减轻农民负担“四项制度”的监督。
（四）坚决遏制村级债务的增加和蔓延。采取有力措施，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。
（五）继续加强农村资金使用专项审计工作。为确保转移支付资金全部下达，正确使用，我们要进一步加强农村税费改革培训，提高个级干部法制意识；加大审计监督力度；设立转移支付资金专账，严格管理程序；加大对乡村转移支付力度，确保基层组织运转。
总之，2007年我市农经工作紧紧围绕市委中心工作目标要求，有创新地开展了农经管理各项工作，并取得了显著成效。 2008年，我们要按照党的十七大精神，团结一致、齐抓共建、开拓创新、与时俱进、扎扎实实做好全市农经管理工作，为振兴农村经济、增加农民收入、全力构建和谐社会主义新农村建设做出应有的贡献。
