（2008年2月27日）
这次全市政法工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和全国、全省政法工作会议精神，总结我市2007年政法工作，分析当前形势，安排部署今年及今后一个时期的政法工作，动员全市政法干警、综治干部振奋精神，开拓创新，进一步开创我市政法工作新局面，为全市经济社会又好又快发展创造稳定的社会环境、良好的治安环境和公正的司法环境。市委对开好这次会议高度重视，上午，市委常委会听取了政法工作汇报，对全市政法工作中急需解决的问题进行了专题研究，对做好当前和今后的政法和稳定工作提出了明确的目标和新的要求。一会儿，善学书记还要作重要讲话，希望大家认真听取，深刻领会，全面落实。下面，我讲三个问题：
一、2007年全市政法工作的简要回顾
过去的一年，全市政法、综治部门和广大政法干警、综治干部在省委政法委和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，以确保全市和谐稳定为目标，以做好十七大期间的维护稳定工作为重点，全面强化不稳定因素排查调处工作，深入开展平安建设，继续引深“严打”整治斗争，为我市经济社会发展提供了坚强保障。2007年，我市政法综治工作的特点主要表现在以下几个方面：
（一）以开展“排查不稳定因素”活动为主线，确保了全市社会政治稳定。胡锦涛总书记明确指出，“我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提，什么事情也干不成”。为此，市委、市政府把维护社会稳定作为全市改革发展的基础和前提来抓，在去年市“两会”召开后，迅速安排部署，于7月18日召开“排查处置不稳定因素，构建和谐长治”动员大会，在全市开展了大规模的排查处置不稳定因素活动。整个活动领导到位、措施得力、成效明显。
一是领导重视。市委、市政府主要领导亲自担任市维护稳定领导组组长、副组长，多次听取维护稳定工作进展情况汇报，多次作出重要批示，多次深入基层开展调研，多次亲自包案解决问题，强化了不稳定因素排查处置工作的领导。
二是深入动员。在全市动员大会之后，市委、市政府于8月29日召开了全市排查处置不稳定因素工作推进会，把工作重点转移到处置重大不稳定因素上；9月13日召开全市维护稳定工作会议，进行再动员、再部署，要求各级各部门全力以赴，确保十七大期间我市的绝对稳定；9月24日又召开了全市“调处矛盾纠纷，维护基层稳定”经验交流会，总结推广全市政法综治部门和司法行政部门开展人民调解和重大民间纠纷集中调处工作的先进经验。通过深入发动、广泛动员，营造了浓厚的大排查大调处氛围。
三是全面排查。各县市区和各单位深入细致地开展“地毯式”、“拉网式”大排查，排查出各类矛盾纠纷797起，摸清了底数，为集中调处奠定了基础。
四是强化调处。全市上下采取领导包案、现场处置、协商调解、召开联席会、听证会等办法，一案一策、多策并举，成功调处了682起矛盾纠纷，调处率达到85%，有效维护了社会稳定。
（二）以确保十七大期间的社会稳定为重点，加大了解决信访突出问题的力度。
去年7、8月份，我市信访流量增大，群体性事件增多，尤其是赴省进京非正常上访在全省排名明显靠前。面对严峻的形势，市委、市政府高度重视，迅速采取有力措施，集中解决信访突出问题。
一是理顺工作体制。为了进一步加强对维护稳定工作的领导，市委经过认真研究，将维稳办设在政法委，把责任落实到各级政法信访部门，形成了由政法委牵头，综治、信访等相关部门整体联动、解决信访突出问题和处理群体性事件的工作机制。
二是明确工作目标。为了扭转我市信访工作的被动局面，市委明确提出了“9月份赴省进京非正常上访明显减少，十七大期间进京非正常上访基本为‘零’”的工作目标。围绕这一目标，各级各部门整合资源，充分调动各方面力量，真正形成了市县乡三级联动解决信访突出问题的工作合力。
三是强化调处措施。对容易诱发集体上访和群体性事件的事关全局性、政策性、敏感性的重大不稳定因素，市维护稳定领导组高度重视，认真对待，在几个月的时间里，召开7次会议，对100多起重大不稳定因素进行重点研究，及时对每个问题提出对策，分类解决。对企业改制、破产中出现的不稳定因素，市政府一次性拿出1.6亿元，用于解决17户改制、破产企业职工安置和交纳各项保险费等问题；针对长钢改制中引发的信访突出问题，由市领导带队蹲点调处，稳定了职工情绪。对经济领域涉众性不稳定因素，我们采取一案一策、市县联动、多部门参与等办法，有效化解了三美明珠拖欠职工工资，凯悦房地产非法集资引发购房户上访、城区李家庄违规违法建房非法销售引发群体上访等问题。
四是加强督办。对排查出来的重点问题，市县两级维稳办进行逐案跟踪督办，共发出督办通知200余份，加快了解决问题的进度。
五是加大接访力度。十七大期间，从市县两级政法机关和信访部门抽调人员、派出车辆、拨付经费，保证了进京上访随到随接，及时劝返。
六是严格奖惩兑现。为确保十七大和全省“两会”期间的社会稳定，市委政法委专门召开了3次政法委书记和信访局长会议，把责任落实到各县市区，把担子压到政法委书记和信访局长头上，严格实行属地管理，谁主管、谁负责，明确责任，严格奖惩，取得了明显成效。10月份我市赴省进京上访下降为第九，11月份为第八，十七大期间非正常进京上访基本为“零”，扭转了我市赴省进京非正常上访大幅上升的被动局面。市维稳办对在十月份进京上访为“零”的五个县予以表彰奖励，对未完成维稳任务的县区，在全市范围内予以通报批评。
（三）以命案侦破为突破口，深入开展了“四打四整治”专项行动。
去年，我市按照全省统一部署，深入开展了“四打四整治”专项行动。重点以命案侦破为突破口，进一步引深严打斗争，全市治安形势明显好转。一是建立了治安形势分析制度。各县市区、政法各单位每季度对治安形势进行一次分析评估，每年对公众安全感进行两次调查。二是坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸扫痞、无痞治乱”的方针，有针对性地开展了“打黑除恶”，打击“两抢一盗”等一系列专项行动。震慑了犯罪，教育了群众。三是建立检查通报制度。在严打整治工作中，我们定期督查，定期通报，定期排队，适时表彰，保持了严打整治的强大声势，全市刑事发案率持续下降，破案率持续提高。去年1-12月份，全市各类刑事案件破案率达到82.9%。尤其是命案侦破成效突出，全年命案破案率达到98.5%。今年1-2月，新发生命案已全部侦破，破案率达到100%。
（四）以专项整治为切入点，全面引深平安建设。
去年以来，我市继续开展“十创”活动，强化主力、专职、科技、文化、家庭五大创安，全面加强专项治理，使全市的社会治安综合治理工作跃上了一个新的水平。
一是深入开展民爆物品安全整治专项行动。全市共检查涉爆企业550家，发现隐患368处，下发整改通知书319份，吊销许可证4家,破获涉爆案件51起，抓获违法犯罪嫌疑人89名，收缴了一批非法爆炸物品，有效防范了各类涉爆事故、案件的发生。
二是深入开展治理自行车被盗问题专项行动。全国、全省治理自行车被盗问题电视电话会议之后，我市迅速部署，展开行动，共破获、查处自行车被盗案件229起，抓获违法犯罪人员69名，查获3个犯罪集团16名犯罪嫌疑人，收缴赃物自行车633辆，捣毁非法销售窝点12个。同时，监督、指导物业管理部门规范居民小区自行车存放点建设，有效预防和减少了居民自行车丢失和被盗问题。
三是切实搞好刑释解教人员调查摸底工作。去年，我们对2004-2006三年内刑满释放、解除劳教人员进行了深入细致的调查摸底，及时落实帮教措施，做到了底数清、情况明、管控严。目前，全市5年内刑满释放人员和3年内解除劳教人员已全部纳入了管控范围。
四是严厉查处和打击盗窃“三电”违法犯罪。去年，我们加强对盗窃、破坏电力、电信、广播电视设施违法犯罪的集中清理整治，查处未向公安机关备案的废旧金属收购站点21个，吊销营业执照5个，关闭取缔18个。侦破盗窃案件31起，抓获违法犯罪嫌疑人23名，打掉犯罪团伙2个，缴获财物总价值21万余元。
五是认真做好铁路护路联防工作。按照全省总体部署，我市扎实开展了“创建平安铁路示范路段”活动，实施“双百”工程，“打造百个精品点、创建百里示范路”，将示范路段创建范围内的100余个村（社区）作为创建工作示范点，以点带面，连点成线，连线成片，连片成面，培育了一批具有长治特色的精品工程。
六是大力实施“安网工程”。市区和各县县城在重点复杂场所和主要道口安装了视频监控系统，在主要出口和重点部位安装了录像、报警监控系统。截至目前，市县两级已有1347个单位、315个小区安装了电子监控和红外线装置，探头总数已达到14812个。部分农村还安装了视频监控和“气死贼”防盗报警装置。
在全市开展的20多个专项行动中，我市有8项排名全省第一，有力地推动了平安建设的深入开展。目前，市级平安县已达12个，平安乡镇（街道）29个，平安村（社区）161个，全市基层平安创建活动进一步延伸，人民群众的安全感显著提高。市统计局数据显示，我市2007年度公众安全感认可率高达98.74％，比上年提高了6个百分点。
（五）以执法质量评查为手段，进一步促进了公正执法。
一是开展涉法涉诉专项治理。我们按照“人要回去，事要解决，案结事了，息诉罢访”十六字方针，按照“一案一策”模式，逐案解决问题，使全市涉法涉诉信访案件结案率平均达到93%，其中，市公安局和7个县的结案率达到了100%。尤其是中央政法委和省委政法委督办的涉法涉诉案件全部办结。
二是组织开展了执法质量大检查。在各级政法委及法院、检察院、公安、交警等系统年度执法质量考核的基础上，我们在全市开展了年度执法质量大检查和“百案评查”活动，按照交叉检查的方式，从每部门抽查10起案件，综合评估，排队通报，有效规范了政法各部门的执法行为。
三是加大案件督办、转办和协调力度。对有重大影响、群众反映强烈、上级部门和市委领导交办的案件，及时进行督办、转办；对于挂牌督办的案件，一督到底；对报请协调的案件，认真审核立案，依照法律和政策进行协调，提高了办案质量，有效防止和减少了涉法涉诉非正常上访。
（六）以发挥典型作用为推动力，进一步提高了政法队伍的整体素质。
政法干警素质高低直接影响着政法队伍的形象。为了提高政法队伍素质，我们在加强教育，严格管理的同时，注重培育和树立典型，弘扬正气，带动全局。去年，平顺县苗庄镇司法所司法助理员龙晓霞获得“全国道德模范提名奖”，壶关县桥上乡派出所所长刘何增被评为“山西省十大杰出政法干警”。我们大力宣传他们的典型事迹，营造了学先进、赶先进的浓厚氛围。在先进典型的示范带动下，广大政法干警的争先创优意识进一步增强，整体素质进一步提高，从而推动了各项工作的创新和突破。去年，全省推进农村社区警务战略及派出所建设现场会、全省政治工作暨基层检察院规范化建设现场会、全省法院司法警察工作会议、全省监所系统管理现场会先后在我市召开。郊区人民检察院被评为“全国基层规范化建设示范院”，并荣获山西省“践行社会主义法治理念模范集体”，郊区人民法院荣获山西省“践行社会主义法治理念先进集体”，城区人民法院被评为“全国法院系统信访工作先进集体”。市司法行政工作年终考核名列全省第一，国家安全人民防线专项工作全省排名第一。
总之，过去的一年，是全市政法工作取得明显成效的一年，是社会大局保持持续稳定的一年，是政法队伍建设明显加强的一年，是广大干警团结战斗、顽强拼搏、付出艰苦努力、做出重大贡献的一年。在这里，我代表市委，向全市广大政法干警、综治干部、武警官兵以及所有关心、支持政法工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、当前我市政法工作面临的形势
近年来，我市经济平稳快速发展，社会大局持续稳定，做好政法工作、维护社会稳定面临的新机遇前所未有。但必须清醒地看到，我们仍处于人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂、刑事犯罪高发的时期，做好政法工作、维护社会稳定面临的新挑战也前所未有。
（一）影响政治稳定的问题依然存在。目前，随着中国的和平崛起，西方敌对势力的渗透破坏活动日益突出。在境外敌对势力支持下，新疆“三股势力”正在渗透，对政治稳定构成了一定的威胁；“XXX”分子进行地下活动，形势比较复杂；其他一些邪教组织也有蔓延之势。这些问题的存在，必须引起我们的高度重视。
（二）关系民生问题的社会矛盾日益尖锐。近年来,尽管我市群体事件的总量有所下降，但却呈现出组织化程度高、对抗程度加剧和处置难度增大的倾向，有的甚至围堵党政机关、堵塞交通要道，严重影响了正常的办公秩序和群众生活。从去年我市发生的几起集体上访事件来看，因民生问题引发的社会矛盾，尤其是农村征地、城镇拆迁、企业改制、资源整合等改革发展过程中利益分配不均诱发的群访事件仍然较多。一些改制、破产企业中涉及群众切身利益的问题还没有完全解决；在经济领域，非法集资、非法传销等涉众型经济犯罪呈现出日益增多的趋势。随着全国“两会”的召开和奥运会的临近，其中一些人为了解决自身问题，抱着“大闹大解决”的心理，蓄谋在敏感时期、敏感地区上访，非正常上访的隐患依然存在。
（三）社会治安形势仍然不容乐观。当前我市社会治安大局虽然基本稳定，但刑事犯罪总量仍然居高不下。流动人口犯罪、流窜作案增多，杀人、绑架等严重暴力犯罪时有发生，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪多发，严重威胁着人民群众的生命财产安全。少数地方黑恶势力仍然存在，乡霸、村霸等流氓恶势力犯罪仍时有发生，一些治安混乱地区和治安乱点仍然没有得到有效整治。黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止，信息安全问题和互联网上的违法犯罪行为呈上升趋势，网上诈骗、短信诈骗活动猖獗。民爆物品安全管理仍然有不少漏洞和薄弱环节。随着奥运会的临近，我市社会治安方面的压力将进一步加大。
（四）社会治安综合治理基层基础工作比较薄弱。从2007年底对全市13个县市区综治工作考核的情况看，少数县区和单位对综治工作认识不高、重视不够，没有把综治工作摆上应有位置。一些部门和单位参与意识不强，主动性不够，工作消极应付。乡镇机构改革后，个别县综治机构、人员没有全部落实到位，经费短缺；农村“两会一队”报酬问题没有得到很好解决，群防群治队伍不够稳定；城郊结合部和城市小区防范工作有待加强；流动人口和出租房屋管理还存在死角，治安隐患仍然较多。
（五）少数政法干警的素质仍然难以适应形势发展的需要。一些干警责任意识淡漠、办事效率不高、法律素养低下、执行力不强；门难进，脸难看，事难办，甚至吃、拿、卡、要等现象仍然存在；一些政法单位在办理案件中，程序上不够规范，执法监督不够到位，责任追究机制还没有真正建立起来。这些问题在一定程度上影响了政法队伍的形象，影响了公正执法，影响了办案质量。
面对日趋复杂的维稳形势和社会治安状况，面对政法工作中存在的薄弱环节，我们必须认清形势，增强巩固执政地位、维护社会稳定、保障经济社会发展的危机感和紧迫感，增强做好政法工作的责任感和使命感，积极应对来自各方面的风险和挑战，进一步做好政法工作，努力为全市经济社会又好又快发展创造稳定的社会政治环境。
三、今年我市政法工作的重点和主要任务
胡锦涛同志在全国政法会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的讲话中明确指出：“切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是政法战线的首要政治任务。做好政法工作，事关党的执政地位和社会主义政权的巩固，事关依法治国基本方略的落实，事关人民安居乐业，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安”。2008年是我们全面贯彻落实党的十七大精神、庆祝改革开放三十周年、确保全国“两会”召开和北京奥运会成功举办的重要之年，大事多、要事多、喜事多，政法部门所承担的安全保卫和维护稳定的任务更加艰巨和繁重。因此，在新的一年里，全市政法工作必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和全国、全省政法工作会议精神，紧紧围绕全市中心工作，以化解社会矛盾为主线，以奥运会安保为重点，切实维护社会政治稳定；以争创全国社会治安综合治理优秀地市为目标，以引深平安建设为重点，全面加强社会治安综合治理；以维护社会公平正义为核心，以强化执法监督为重点，全面提升政法队伍能力和素质，为实现我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平公正的法制环境和高效便捷的服务环境。
（一）以奥运会安保工作为重点，切实做好维护社会稳定工作
做好奥运安保工作，是今年政法工作的重中之重。周永康同志在全国政法工作会议上的讲话中明确指出：“成功举办奥运会，将充分展示我国形象，极大鼓舞全国各族人民投身改革开放和现代化建设的热情和信心”，意义十分重大，“各地政法机关要把确保奥运会顺利举办作为明年政法工作重中之重的任务来抓”。在今天上午市委常委会研究政法工作时，市委书记杜善学明确指出，政法部门要强化两种手段，在处理人民内部矛盾上主要是抓调解，在对敌斗争和稳定社会治安上主要是抓打击。全市各级政法部门要按照杜善学书记的指示，充分认识做好奥运会安保工作的极端重要性，积极开展矛盾纠纷大调解，社会治安大防范，安全隐患大整治，努力做到“六个确保”，即确保不发生恐怖袭击事件，确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，确保不发生大规模群体性事件，确保不发生大规模赴省进京集体上访，确保不发生影响重大的恶性刑事案件，确保不发生群死群伤的治安灾害事故，以全市的稳定维护奥运会的稳定。
一是切实加强对敌斗争，全力维护政治稳定。全市政法机关要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把确保国家政治安全放在全部政法工作的突出位置来抓，进一步引深“打邪制非”（打击邪教组织、制止宗教非法活动）斗争，加强对新疆“三股势力”、“XXX”邪教组织的侦控；加强互联网侦控和反宣品检扣工作，杜绝有害宣传品的传播，筑牢人民群众维护国家安全的第一道防线；克服麻痹思想，积极制定反恐预案，随时做好应急准备，严防奥运会期间发生恐怖袭击事件。
二是严厉打击各类犯罪，全力维护治安稳定。今年严打整治的主要任务是继续开展“四打四整治”专项行动，通过严厉打击各类严重刑事犯罪活动，从严整治治安乱点和治安突出问题，最大限度地减少刑事发案和治安、安全事故。根据我市当前的治安形势，重点要抓好“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、命案侦破、追捕逃犯、乱点整治、打击经济犯罪、查禁黄赌毒等各项工作。
三是深入化解各类矛盾，全力维护社会稳定。按照中央政法委的部署，要围绕确保奥运会安全，把源头化解矛盾作为维稳工作的治本之策抓紧抓好。重点做好五方面工作：
（1）落实责任，强化追究。根据省委、省政府的要求，奥运会安全保卫工作实行属地管理。各级党政主要领导是本地维护稳定的第一责任人，对本地的奥运安全保卫工作负总责。各县市区政法委和政法机关的主要领导是直接责任人，具体组织实施各项任务。市综治委要将奥运安保工作作为今年社会治安综合治理责任制考核的主要内容，纳入党政领导干部政绩考评体系，与党政主要领导、分管领导和直接责任人的评先创优、晋职晋级直接挂钩。对组织领导不力、行动迟缓、发生严重危害社会稳定重大问题的地方，要实施“一票否决”，并严肃追究责任。
（2）健全维稳机构。年内，我们将按照省维稳领导小组转发中央维稳领导小组《关于加强各级维护稳定工作机构建设的通知》精神，在市县两级分别成立维稳领导组办公室，作为维护稳定工作领导组的常设办事机构，专门负责维护稳定的日常工作。
（3）完善群众诉求表达机制。要在原有信访、维稳机制的基础上，重点建立健全四项制度，即市县乡三级领导定期接待日制度；基层领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系辖区群众、反映群众诉求的工作制度；事关人民群众切身利益和事关社会管理方面的重大决策实行“公开听证、案件评查”制度；矛盾纠纷排查调处工作制度。通过畅通群众诉求渠道，增进与群众的感情交流。对可能赴省进京上访的重点人员、重点群体，可能发生集体上访的重点行业、部门和单位，可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早处理。
（4）集中开展“矛盾纠纷大排查大调处”活动。根据中央政法委部署，今年3月至9月要集中开展“矛盾纠纷大排查大调处”专项活动。在去年不稳定因素大排查的基础上，继续引深“矛盾纠纷调解年”活动，集中时间、集中人力、集中财力进一步加大排查处置力度，重点解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产中群众反映强烈、可能引发群体性事件的突出问题。这项工作要作为全年维护稳定的主要载体，统一部署、分级组织、条块结合、深入开展。政法、信访部门要密切掌握全市不稳定因素的动态，及时采取相应措施；法院、公安和检察机关在充分履行司法职能的同时，要重点从源头上解决涉法涉诉信访问题，特别是要开展涉法涉诉重诉重访大清理，清理历年积案，提高息诉罢访率。综治、司法机关要进一步发挥基层综治、调解组织和调解人员的作用，加大一线调处力度，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；安全机关和公安政保部门要密切关注影响政治安全的各种不稳定因素，及时搜集情报信息，掌握处置主动权；民政部门要切实做好各类复员军人思想政治工作，注重解决他们的实际困难，同时，做好优抚安置和社会救助工作；其他各级各部门都要把确保本系统本单位的安全稳定作为首要任务抓在手上。
（5）开展“双十百优”基层调解组织、调解员评选活动。经市委研究，今年要在全市政法机关和信访部门开展“双十百优”基层调解组织、调解员（即十佳人民调解员、十佳调解组织，百名优秀调解员）评选活动。目的就是要调动基层人民调解、行政调解、司法调解、信访综治调解人员的积极性，提高基层调解人员的社会地位，增强他们在源头上化解矛盾纠纷的责任心和使命感，在全市营造矛盾调处的浓厚氛围。评选出来的先进典型，将组成报告团在全市巡回报告，以典型示范带动基层调解工作深入开展。
（二）以平安建设为重点，全面加强社会治安综合治理
根据中央综治委的安排部署，今年要对2005至2008年度的全国社会治安综合治理先进单位进行评选。我们的目标就是要在全省继续保持领先地位的同时，争创全国社会治安综合治理先进地市。围绕这个目标，我们要适应新的形势，站在更高的起点，在全市组织开展“平安年”活动，严格按照“六好六无”标准，继续引深“十创”活动，全面推进专业、专职、科技、文化、社会五大创安，力争使100%的县市区、90%的乡镇办、90%的村和社区达到平安标准，基本建成平安长治。
一是抓好“四个延伸”，构建立体交叉治安防控体系。通过主力创安，把警务室建设向社区村延伸。扎实推进社区警务建设，做到警务前移，警力下沉，确保辖区发案少、秩序好、群众满意。通过科技创安，把技防手段向高科技防范设施延深。年内，要在市区党政机关、重要部位、主要路段安装高清晰度、高效能、高科技视频监控设备，并与公安局110指挥中心连接，大幅度提升市区技防覆盖率。各县要在县城和有条件的乡镇（街道）、村（社区）推广电子视频监控、防盗报警为主的防范措施，在农村推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施。通过专职创安，把群防群治向专职保安延伸。继续加强和规范市、县、乡三级专职治安巡逻队、保安、协警等群防群治队伍建设，推动治安防范队伍向专业化、市场化、规范化方向发展。通过社会创安，把以部门单位创建为主向全社会各个方面参与创建延伸。大力开展平安教堂、平安企业、平安校园、平安铁路活动，将平安建设延伸到全社会各个方面。
二是进一步加强综治基层基础建设。要针对基层基础工作中存在的薄弱环节，重点在建立健全工作机制、落实人财物保障、帮助基层解决难题、提供服务上下功夫。一要依据中央综治委和中编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》要求，乡镇（街道）综治办配齐2至3名专职综治干部，建立健全综治例会、矛调例会、重大案件协调会等制度，健全乡镇、街道综治机构与基层政法单位的联席会议制度，形成基层基础工作合力。二要加强农村“两会一队”群防群治队伍建设。三要加大对基层综治干部尤其是乡镇、街道专抓副职的培训。
三是强化服务管理，提高社会管控能力。各级各部门要从本地、本系统工作实际出发，全面开展专项治理，以专项整治的成效促进社会秩序的稳定。
（1）切实加强流动人口服务和管理。按照中央和省里《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的实施意见》，今年要把加强流动人口服务和管理作为专项治理的重点来抓。目前，我市流动人口已达到50万人，在去年的刑事发案，尤其是命案中，流动人口作案比例较大。加强对流动人口的服务和管理，已成为当前综合治理的当务之急。市委对这项工作高度重视，明确要求市县两级必须成立流动人口管理服务办公室，在市综治办专列机构、编制、人员，对流动人口实施全面服务和管理。公安机关要将流动人口纳入出租房主、用工单位和从业点的管理范围，建立完善“以房管人”、“以业控人”的工作机制，逐步规范流动人口服务和管理，有效预防和减少流动人口犯罪。
（2）认真做好刑释解教人员帮教安置工作。综治办、公安局、司法局要联合开展一次对2005-2007年刑释解教人员的调查摸底专项活动，摸清我市刑释解教人员回归社会后的衔接、帮教和就业安置情况。要充分发挥工会、团委、妇联、老龄委及律师协会、企业家协会等群众组织的作用，共同研究建立志愿者参与安置帮教工作的长效机制，发动社会力量开展形式多样的帮教工作，促进刑释解教人员的教育改造。
（3）全面推开社区矫正工作。根据《山西省社区矫正试点工作方案》、《山西省社区矫正工作衔接办法（试行）》的有关精神，今年我市要全面推开社区矫正工作。市里也决定成立相应的领导组，并在市司法局增设工作机构，各县市区也要成立相应机构，并为基层司法所增加工作人员，对矫正工作的五种对象（管制、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利）进行“一矫一”、“多矫一”矫正，促进监外执行工作的顺利开展。
（4）大力开展危险物品管理专项整治。要以“不流失、不炸响”为目标，从生产、销售、运输、贮存、使用等各个环节落实管理措施，全面强化民爆物品安全管理工作，严防民爆物品流入社会，危害治安，确保奥运会期间，不让一管炸药、一枚雷管流入北京。市公安局要组织专项行动，各县市区要对辖区内所有涉枪、涉毒和放射性等危险物品单位进行一次安全检查，摸清底数，建立档案，逐一与相关单位签订安全管理责任书，严防危险物品丢失、被盗、被抢。要深入开展一次火险隐患的排查整治专项行动，重点检查人员密集、易燃易爆场所和公用设施单位，严防发生火灾事故。在机场、火车站、长途客运站要严格危险物品及管制刀具的查堵工作，旅客携带物品的过机率、检查率必须达到100%，坚决防止各类危险品进站上车上机，确保运输安全。
（5）继续引深平安铁路示范路段创建活动。要以整顿和治理铁路沿线的突出治安问题为主线，重点抓好铁路沿线废旧金属收购站点清理整治、铁路交通事故专项治理，进一步净化铁路沿线的治安环境。年内将组织两次铁路治安专项整治活动，大大压减涉路刑事案件的发生。
（三）以强化执法监督为重点，全面提升政法队伍的综合素质
一要切实加强政法领导班子建设。我市各级政法机关的领导班子总体上是好的。从2007年底对全市13个县市区政法部门领导班子和主要领导干部进行的民主测评结果来看，多数县市区的优秀票在90%以上，但也有个别县测评结果很不理想，政法部门领导班子优秀票在70%或低于70%，说明有些县的政法领导干部在工作能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等方面还存在不足，当地群众还不够满意。领导班子建设是队伍建设的关键所在。各县市区要结合自身实际，定期开展自查自纠活动，及时听取群众的意见和建议，找准政法领导班子建设中的症结，完善民主集中制，增强表率意识，进一步促进班子建设。今年，省里研究，要提高公检法部门领导的政治待遇。我们要按照省里制定的实施细则，认真贯彻落实。同时，今年，要对各县市区政法系统领导干部进行适度交流，优化结构，配齐配强领导班子。
二要切实加强制度建设。各级政法系统要从实际出发，加强制度建设，用制度规范执法行为，确保干警公正、文明执法。要进一步完善执法监督员制度，从政法机关挑选政治、业务素质强的同志，或者具有丰富经验的退休政法干部担任执法监督员，通过采取现场督查、暗访督查等方式，对政法干警执法执纪情况进行监督。从去年执法质量考核情况看，我市涉法涉诉案件的息诉率只有72%，个别县区不达50%，个别案件仍然存在违反法定程序，超法定期限办案、适用法律不准确，个别干警失职渎职等现象。今年，必须从整改存在问题入手，进一步健全执法质量考评制度，结合年度案件评查、涉法涉诉信访处理、社会满意度调查等情况，对政法各部门年度执法质量作出综合评价，并作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要指标，纳入到社会治安综合治理考评，对执法质量不合格的单位，实行“黄牌警告”或“一票否决”。对违纪违法办案和失职渎职人员的要从严查处。要完善执法监督员、人民陪审员、人民监督员等制度，推进执法公开，保证人民群众广泛参与司法、监督司法，促进政法队伍素质和能力的整体提升。
三要切实加强执法能力建设。我市的政法干警队伍总体上是好的，素质较高，履职尽责，在长治的发展大局中发挥了较好的作用。但是，也有部分干警素质低下，不适应工作需要。去年底对全市综治专抓副职和派出所长、指导员的综治知识考试，暴露出了基层政法干警、综治干部不重视素质教育，不注重素质提高的问题。今年，各级政法机关要把教育培训作为提升干警执法能力的根本措施，建立经常性的教育培训机制，抓好专业培训，不断提高干警政治理论和法律政策水平。要全面推行执法资格考核，增强干警提高执法素质的自觉性。要建立执法档案，增强干警公正执法的责任感。基层政法机关要尽可能多地把调解、审判、处理案件纠纷放到农村、社区现场，不断提高干警驾驭复杂案件的能力。
四要切实加强政法委和基层政法机关建设。一是学习贯彻《中央政法委员会工作规则（试行）》，规范政法委员会会议制度和工作制度，落实政法机关重大事项报告和请示汇报制度，注重发挥政法委员会集体领导作用。二是认真推动司法保障。市委对政法工作的保障高度重视。这次政法工作会议之前，市委常委会专门研究解决了政法工作中急需解决的一些具体问题，科技强警经费、大要案备用金、维护稳定经费、综治经费都有了较大的增长，基层调解组织的力量有了新的加强，一线巡逻队员和交通协警的待遇有了明显提高。各县市区也要保证政法部门的经费保障，认真解决政法机关经费短缺、人员不足、装备落后等问题，保证重大案件侦查起诉审判经费的全面落实。继续加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法单位基础设施的建设，在解决好办公用房的基础上，尽力解决办案工具、通信交通设施和业务经费等问题，使基层政法单位真正成为维护社会和谐稳定的第一道稳固防线。
五要坚持从严治警和从优待警。要加强纪律作风整顿，着力解决少数干警“不敏锐、不作为、不文明、不干净”的问题，保证政法队伍不出事，不出丑事，更不出大事，改善队伍形象，推进警民和谐。要坚持以正面教育为主，树立先进典型，弘扬正气，鼓舞士气，营造奋发向上氛围。要认真查处政法干警的违法违纪问题，敢于动真碰硬，以反面典型警示队伍，教育队伍。在从严治警的同时，将建立干警例行体检制度，落实休假制度，尽力解决干警在医疗、住房、子女入学、入托等方面存在的困难，不断提高政法干警的政治、经济、生活待遇。
同志们，做好新时期的政法工作，维护社会和谐稳定，确保奥运会安全，使命光荣，任务艰巨。全市各级政法、综治机关和广大政法干警、综治干部要以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大精神，在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神，与时俱进，开拓进取，团结一致，扎实工作，不断开创政法工作新局面，为全面推动我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
