（2008年3月1日）
张保
同志们：
这次市委农村工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实今年中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，认真总结2007年全市农业农村工作，深入分析当前农业农村发展形势，安排部署2008年的农业农村工作，动员全市上下进一步统一思想，明确目标，理清思路，狠抓落实，努力开创我市农业农村工作的新局面。一会儿，善学书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见：
一、2007年全市农业农村工作成效明显
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施“三三战略”，建设实力长治、魅力长治、和谐长治的总体工作思路，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，以农业产业化为总抓手，以发展现代农业为首要任务，建立完善以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的体制机制，不断加大“三农”工作的推进力度，努力克服严重自然灾害、农产品市场竞争加剧等不利因素的影响，圆满完成了全市农业农村工作的各项任务，社会主义新农村建设取得了新进展。这些成绩概括起来，主要表现为以下八个方面：
（一）突出抓好农业生产，农业标准化工作全国领先。去年全市粮食生产喜获丰收，总产量达到14.13亿公斤，已连续多次被省委、省政府表彰为“粮食生产先进市”。畜牧业生产稳定增长，肉类、禽蛋产量分别比上年增长0.7%和95.3%。蔬菜生产不断扩大，播种面积和产量分别比上年增长3.8%和10.1%。特别是从提高农产品的质量安全和经济效益出发，狠抓了25个国家级农业标准化示范区建设。去年率先通过了国家标准化委员会的考核验收，成为了全国第一个农业综合标准化示范市，并获得了93.6的高分,比第二名河南漯河市高出9.6分，为推进农业现代化奠定了基础。
（二）切实抓好项目建设，农业产业化经营成效显著。去年组织新上了118个农业产业化项目，初步形成了以农业产业化龙头企业为骨干，以农民专业合作社和农户公司为支撑，以优势农产品品牌为特色的农业产业化经营体系。一是培育壮大了一批龙头企业，全市农业产业化企业发展到289个，其中年销售收入10亿元以上的规模化龙头企业2个，年销售收入1亿元以上的龙头企业4个，年销售收入5000万元以上的龙头企业10个。二是培育发展了一批农民专业合作社和农户公司，去年新发展认定农民专业合作社1184个，累计达到1394个；新发展农户公司2800个，累计达到4800个，走在了全国全省前列。三是培育形成了一批农业品牌，农字号的中国名牌产品1个，中国驰名商标2个，中国名牌农产品3个，出口欧盟免检产品1个，国家原产地域保护产品1个，省著名商标32个，全市农产品注册商标达到400多个，品牌数量居于全省领先位次。
（三）认真抓好市场流通，农村信息化网络体系基本形成。围绕解决农民买难和卖难的问题，推进了农村日用消费品现代经营网络、农业生产资料现代服务网络、农副产品市场购销网络和再生资源回收利用网络建设。去年，全市新建了长子县大青椒、平顺县旱地西红柿等20个绿色农产品产地批发市场，建成130个乡级农产品交易市场，新建改造各类配送中心58个，乡村超市和农家店2170个。同时，各县市区不断完善农业信息服务网络，重点抓了电话、电视、电脑“三电合一”工程和农村服务电话语音系统、电视制作系统、电脑网络系统、公用数据库系统的建设，建立了187个农村信息服务站，提高了全市农业信息化服务水平。
（四）全力抓好农民增收，农村劳动力转移培训力度加大。去年全市农民人均纯收入达到4410.5元，比上年增长13.4%，农民人均纯收入比全国平均水平高出270.5元，比全省平均水平高出744.8元，被省委、省政府表彰为“增加农民收入先进市”。特别是各级各部门把农村劳动力转移培训作为提高农民素质、增加农民收入的重要途径来抓，去年共完成农村劳动力转移培训12.8万人，新转移农村剩余劳动力3.94万人，全市外出务工农民总数达到47.6万人，农民人均工资性收入达到2188元，占到农民人均纯收入的一半。
（五）重点抓好农业基础建设，农民生产生活条件明显改善。全面实施水源建设、饮水安全、水保生态、农田灌溉、城乡节水、水资源保护六大兴水工程，开工建设了沁源永和水电站和壶关八泉峡水库；利用国家开发银行贷款，全面启动了上党老区农村饮水安全工程，去年又解决了27.1万农村人口的饮水安全问题。启动实施了造林绿化工程和“1+5”城市群生态建设工程，去年共完成植树造林38.6万亩，完成交通沿线荒山绿化19.2万亩，完成环城林带2万亩，建成通道绿化林带1500公里，超额完成了省下达的目标任务。继续实施了村村通水泥（油）路工程和村村通客车工程，去年新增通水泥（油）路行政村20个，新开通农村客运班线19条，村村通水泥（油）路和村村通客车的比例分别达到96.7%和96.5%。大力实施了农村沼气工程，去年市县两级拿出配套资金1600多万元，新发展农村户用沼气2.4万户，建成12座大中型沼气工程和9个秸秆气化工程。积极推广了机械化保护耕作，去年全市机械化保护耕作面积达到88万亩，屯留被列为全国首批农业机械化示范县，潞城、长子等5个县被确定为国家级保护性耕作重点县。搞好农田节水灌溉，去年完成水土流失治理面积30.3万亩，发展节水灌溉面积4.32万亩，农业部在我市召开了全国农田节水经验交流现场会，总结推广了我市旱作节水农业的经验和做法。
（六）扎实抓好社会主义新农村建设，示范带动作用正在显现。全市132个省定试点村和236个省定重点推进村全部完成了新农村建设的规划编制工作，去年以来共完成农村街巷硬化1985公里，有297个村达到绿化标准，有345个村达到亮化标准，所有试点村和重点推进村都达到了环境净化标准。实施了新农村建设“六个一工程”，建成了农村文化科技活动室340个，村级卫生计生所368个，农民体育健身场所340个，便民连锁店368个，标准化小学348个，村级组织活动场所368个。省委督查组对我市的新农村建设给予了高度评价，和谐山西建设推进会在我市召开，专门组织参观了我市新农村建设的先进典型。
（七）全面抓好农村社会事业发展，民生问题得到了逐步解决。继续实行了义务教育阶段“两免一补”助学工程，义务教育阶段的城乡中小学生全部免除了学杂费，为11万名农村贫困家庭学生提供了免费教科书，为2.3万名农村贫困寄宿生发放了生活补贴。积极推进了新型农村合作医疗制度，去年我市新型合作医疗覆盖到所有县市区，农民参合率达到87%，被评为全省新型农村合作医疗工作先进市。启动实施了“文化低保”工程，保证每个贫困村每年至少唱一台戏、演六场电影，每个贫困人口得到一本图书，解决了全市835个贫困村、近30万贫困人口的读书难、看戏难、看电影难的问题。启动开展了农村低保工作，13万农村特困人口得到了政府救济和生活补贴。在5个贫困县继续推进移民搬迁、整村推进、产业扶贫、转移培训“四大增收”工程，去年共移民搬迁4300人。加快了“两区”开发项目建设速度，列入全省“两区”开发范围的28个项目，已有26个项目开工建设，其中平顺县核桃果汁系列产品生产线、武乡小杂粮和马铃薯加工、壶关非油炸果蔬脆片加工、沁县养鸭及鸭产品加工、沁源肉牛产业化开发等11个项目已建成投产。
（八）着力抓好农村基层组织建设，农村社会保持了和谐稳定。顺应新农村建设和城乡一体化的新要求，将城市社区服务理念引入农村，在全市13个县市区建立了党员服务中心，在147个乡镇（街道）建立了党员服务站，在各乡村建立了3542个党员服务点，初步构建起了党组织和党员服务群众的县、乡、村三级网络。以党员服务网络为依托，不断引深“三级联创”活动，着力推动农村党组织由管理型逐步向服务型转变。积极延伸党建领域，在规模以上的非公有制企业全部建立了党组织。去年在全市选聘了900名优秀大学毕业生担任村官，在优秀农村干部中考录了73名乡镇公务员，进一步优化了农村干部队伍结构。建立了以“两公开”、“两承诺”、“两监督”为主要内容的监督管理机制，进一步加强了对基层党员干部的教育、监督和管理。
总的来看，去年是我市农业发展势头最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省委、省政府工作部署的结果，是各级各部门和广大基层干部群众顽强拼搏、真抓实干的结果。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
二、当前我市农业农村工作面临的新形势
党的十七大从建设中国特色社会主义事业总体布局出发，对新时期统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设做出了重大部署，要求我们必须进一步加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。去年12月31日，中共中央、国务院又发出了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。省委九届三次全会和省十一届人大一次会议明确指出，要把农业现代化提升到战略层面，把“三农”工作作为全省“四大攻坚”之一，从实施新型工业化、特色城镇化双轮驱动战略，转变为新型工业化、特色城镇化、农业现代化协调推进。今年1月8日召开的市委九届五次全会，要求我们必须更加重视“三农”工作，坚持以农业产业化统筹提高农业综合生产能力、促进农民增收和提高素质、加快社会主义新农村建设三个重点，走中国特色农业现代化道路。
全市各级各部门和广大干部群众一定要深刻领会这一系列重大决策部署，进一步提高对农业农村工作的认识，切实增强做好我市农业农村工作的责任感和紧迫感。要进一步深化对农业基础地位的认识，无论经济社会发展到什么程度，无论农业农村发生怎样的变化，农业始终是安天下、稳民心的战略产业；要进一步深化对新农村建设重要性的认识，如果我市的新农村建设不好，240万农民的小康问题解决不了，民生问题解决不好，就难以实现全面建设小康社会的目标；要进一步深化对城乡经济社会一体化发展的认识，更加自觉地加大统筹城乡发展力度，加快破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。
从我市农业农村发展来看，总体形势很好，但也面临着许多新情况、新矛盾、新问题：
一是城乡居民收入差距仍然呈现扩大趋势。去年我市农民人均纯收入大幅度增长，但仍低于城镇居民人均可支配收入增幅8.9个百分点，城乡居民的收入之比由2000年的2.09∶1逐步扩大2004年的2.49∶1，再扩大到2007年的2.82∶1。特别是全市还有11.4万农村贫困人口处在温饱线以下，农民不同群体之间的收入也存在着不平衡的问题。
二是农业综合生产能力有待提高。我市地处太行山区，山地丘陵占总面积的80%以上，中低产田比例较大，全市农民人均耕地拥有量低于全省平均水平；农机化装备水平较低，农田水利设施建设投入不足，靠天吃饭的状况没有得到根本改变。
三是农业产业化生产经营相对滞后。目前我市农业产业化企业依然存在数量少、规模小、产业链条短、产品附加值低、辐射带动能力不强的问题，各类农产品加工企业只占全省总数的8%，年销售收入千万元以上的农产品加工企业只有60个，农产品加工转化率低于全省平均水平，农业持续增效和农民持续增收的难度较大。
四是农村环境污染问题日益突出。去年我市开展了城乡环境卫生集中整治活动，新设置垃圾处置点18032个，垃圾处理场和填埋场3454个，配备乡镇卫生巡查员1324人，享受财政补贴的农村保洁员12017名，基本实现了全市城乡干净整洁。但是农村大环境的污染问题依然比较严重，全市96%以上的农村生活污水没有集中处理；由于农药、化肥、地膜等不合理使用，导致全市受污染的农田比例达到三分之一；由于挖煤、采矿造成地面塌陷，全市存在69处比较大的地质灾害隐患点，改善农业农村生态环境的任务更加艰巨。
五是农村社会事业亟需进一步加强。许多农村公共服务落后，农村的上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等民生问题还相当突出。
上述问题表明，我市农业仍然是最薄弱的产业，农村仍然是经济社会发展中最薄弱的环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在艰难的爬坡过坎阶段。全市各级各部门必须充分认识当前“三农”工作面临的新形势，认真研究和解决农业农村经济发展存在的困难和问题，切实把“三农”工作放在重中之重的位置，始终用科学发展观推进“三农”发展，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，推进“三农”工作、加快社会主义新农村建设的步伐不松懈不走样，确保我市农业农村经济实现又好又快发展。
三、全面开创我市农业农村工作的新局面
今年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面实施“十一五” 规划承前启后的关键之年，做好今年农业农村工作意义十分重大。农业兴旺，才能百业兴旺；农民富裕，才能共同富裕；农村稳定，才能社会稳定。全市各级各部门一定要紧紧抓住今年中央1 号文件给农业农村工作带来的重要历史机遇，切实把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大部署上来，统一到市委、市政府对农业农村工作的具体要求上来，真正把农业农村工作摆上更加突出的位置，采取更加有力、更加扎实、更加有效的措施，确保全年农业农村工作各项目标任务的顺利完成。
2008年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照中央1号文件和中央、省委农村工作会议的要求，围绕我市实施“三三”战略，建设实力长治、魅力长治、和谐长治的总体工作思路，以农民增收为目标，以规模发展为主题，以科技进步为手段，加强农业基础建设，促进农业综合效益稳步提高、农民收入持续增长、农村经济全面发展，切实改善农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2008年全市农业农村经济社会发展总的目标是：粮食总产量稳定在13.5亿公斤，力争达到14亿公斤以上；农民人均纯收入比上年增长8%以上；农业产业化企业销售总收入比上年增长25%；新转移农村剩余劳动力3.5万人；全面解决农村居民饮水安全问题；加快推进新型农村合作医疗制度，使农民参合率达到90%。
按照上述总体要求和目标任务，今年要着力抓好以下四个方面的工作：
（一）在推进农业产业化上下功夫。围绕转变农业发展方式，优化农业产业结构，提高农业产业化水平，着力抓好5个重点：
一是扩基地，抓好优势产业布局。各级各有关部门要按照“抓优势产业，建特色基地，促规模发展”的思路，依托现有的25个国家级农业标准化示范区，打破区划界限，突出区域特色，发展规模生产，通过制定优势农产品区域布局规划、落实优势农产品发展优惠政策、认定优势农产品规模化生产乡镇、召开全市“一村一品、一乡一业”现场会等措施，重点培育建设一批集中连片的优势农产品生产基地。
在种植业方面，各县市区要发挥比较优势，优化品种结构，坚持走规模化布局、标准化生产、专业化经营管理的路子，今年力争培育形成12个优势农产品生产基地：⑴建设50万亩玉米良种和优质专用玉米标准化生产基地；⑵建设20万亩优质专用小麦标准化生产基地；⑶建设20万亩沁州黄小米标准化生产基地；⑷建设30万亩特色杂粮标准化生产基地；⑸建设30万亩优质马铃薯标准化生产基地；⑹建设10万亩大青椒标准化生产基地；⑺建设10万亩大葱标准化生产基地；⑻建设10万亩尖椒标准化生产基地；⑼建设30万亩大红袍花椒标准化生产基地；⑽建设10万亩旱地西红柿标准化生产基地；⑾建设10万亩特色中药材标准化生产基地；⑿建设50万亩优质核桃标准化生产基地。
在养殖业方面，要围绕市场消费需求，积极发展健康养殖，大力推广舍饲圈养、青贮饲料等饲养方式，切实加强重大动物疫病防控和畜产品的质量安全监管工作。今年要重点抓好长治市大山禽业、郊区百泉、潞城兴弘、沁县玉泉、壶关宏洲等10个健康养殖示范项目建设，同时鼓励支持每个县市区再培育建设5个以上健康养殖示范小区，带动全市猪、鸡、牛、羊、兔和特种畜禽养殖业的持续健康发展，力争全市肉类、禽蛋、奶类总产量分别增长13%、20%和30%。
在农业科技示范园区建设方面，要依托优势农产品标准化生产基地，支持每个县市区规划建设2—3个具有地方特色、设施配套、技术先进，融科研、开发、推广、生产、销售和生态观光功能为一体的农业科技示范园区，鼓励煤矿企业、各类工商企业、农业产业化龙头企业投资建设农业科技示范园区，引导广大农户以土地、劳动力、资金等生产要素入股参与农业科技示范园区建设，尽快形成农业科技示范园区的整体带动效应。
二是壮龙头，提升加工转化水平。要坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，采取外引内联、重组改造、股份合作、招商引资等多种方式，积极争取国有商业银行和农村信用社的支持,加大贷款投入和信用担保力度，突出抓好70个市级农业产业化企业和37个投资千万元以上的农业产业化项目，尽快培育形成一批规模大、成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业。要延伸农业产业产品链，培育发展以屯留玉米种业、金泽生物公司、城区雷泽淀粉为龙头的玉米生产加工产业链，以沁州黄公司、沁源青龙山庄公司为龙头的小杂粮生产加工产业链，以世龙食品、沁源裕源公司、壶关郭氏羊汤等为龙头的牛羊驴养殖加工产业链，以屯留鸣源奶业、壶关九牛寨乳业为龙头的奶牛养殖加工产业链，以及蔬菜、核桃、马铃薯、特色中药材生产加工产业链，不断提高我市农产品加工转化率和市场占有率。
三是活流通，培育完善农村市场体系。要加强全市农产品市场的规划、建设和管理，进一步扩大紫坊、金鑫两个国家级农产品批发市场和20个绿色农产品产地批发市场、130个乡级农产品交易市场的规模和档次，力争今年再新建10个优势农产品产地批发市场和30个乡级农产品交易市场，加快市县两级农产品质量安全检验检测中心建设，建立完善批发市场的商品集散、价格形成、交易结算、仓储转运、信息传递等多种功能，适应农业产业化发展的需要。积极发挥农民专业合作社、农民经纪人、农村能人的作用，把分散经营的农户组织起来一同闯市场，进一步提高农民进入市场的组织化程度。同时，要坚持不懈地实施“万村千乡市场”工程，加快农村日用消费品、农业生产资料、再生资源回收利用等农村物流网络建设，今年新建改造面向农村的各类配送中心50个，乡村超市和农家店2000个，努力形成城乡一体化发展的现代流通新格局。
四是创品牌，增强农产品核心竞争力。要牢固树立品牌就是生产力、品牌就是竞争力的现代市场理念，进一步巩固我市农产品品牌数量在全省领先的优势，全面实施农产品品牌战略。要重点扶持和重奖农业品牌，引导支持我市的农业产业化企业，从产前、产中、产后各个环节严把质量关，着力培育和打造一批在市场上站得住、叫得响的农产品名优品牌。对获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业给予重奖，对获得山西省名牌产品或山西省著名商标的企业给予奖励，对新认证为有机产品、绿色食品、无公害农产品、农产品地理标志登记、原产地域保护认定的企业和个人，给予一定的奖励。
五是拓三产，提高农村服务业发展水平。要按照政府引导、市场主导的原则，制定和落实农民创办服务业的优惠政策，进一步优化农村经济发展环境，以强有力的组织领导和科学规划，推动我市农村服务业发展。要重点发展旅游服务业，抓住北京举办2008年奥运会的契机，依托“赛在北京、游在山西”的旅游发展平台，围绕我市太行山大峡谷、太行水乡、长治湿地和红色旅游八路军总部等景点景区，发挥我市农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展“吃农家饭”、“住农家店”、“体验农家活”等丰富多彩的“农家乐”乡村旅游活动，深度开发“民俗旅游”、“观光农业”等旅游项目，逐步统一标准、规范经营，保持农家特色，确保卫生安全，全面推进旅游产业吃、住、行、游、购、娱六大要素的发展，努力提升长治特色旅游的文化品位和竞争优势。要把发展农村服务业与推进农村城镇化结合起来，加快农村交通运输、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级，大力发展农业信息中介、科技推广、法律咨询、教育培训、医疗保健等生产性服务业，鼓励支持城乡人民群众参与农村服务业的发展，创造更多的就业机会。
（二）在加强农业基础建设上下功夫。围绕提高农业综合生产能力，不断改善农民生产生活条件和农村居住环境，着力抓好5个重点：
一是着力抓好农田水利基础设施建设。要继续实施水源建设、饮水安全、水保生态、农田灌溉、城乡节水、水资源保护六大兴水工程，加快建设沁源永和、壶关八泉峡、屯留屯谷、平顺淜头等中小型水库，争取黎城吴家庄水库尽快动工兴建，推进襄垣后湾、沁源李家庄等水库除险加固项目的前期工作。要继续狠抓农村饮水安全工程，加快850多处饮水安全工程建设，彻底解决全市剩余45万农村人口的饮水安全问题。要重点支持基本农田整理、中低产田改造和耕地质量建设，大力推广旱作农业节水和农业机械化。
二是着力抓好植树造林工作。要以身边增绿为重点，继续实施通道绿化、环城绿化、荒山绿化、村庄绿化、城市绿化、厂矿绿化六大绿化工程，切实加强工程管理和栽培树木的保护，提高植树造林成活率，力争今年全市森林覆盖率提高2个百分点。要启动实施“1+5”城市群生态建设工程，以城郊两区为中心，辐射长治县、长子县、壶关县、潞城市、屯留县，高质量完成“1+5”城市群的造林绿化任务。今天下午要召开全市春季植树造林暨“1+5”城市群林业生态建设动员会，市委、市政府还要进行具体的安排部署。
三是着力抓好农村环境建设。要深入开展城乡环境卫生集中整治活动，搞好农村环境卫生基础设施建设，实行生活垃圾和生活污水集中处理，真正形成全市城乡环境卫生保洁长效机制。要深入开展创建生态文明县区、生态文明乡镇、生态文明村活动，倡导文明生活方式，改善农村生态环境，切实抓好河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产、农业污染源普查等工作，妥善解决农药、化肥、地膜等造成的农业面源污染问题，防止工业污染向农村转移，让农民群众生活在空气清新、整洁干净的优美环境中。
四是着力抓好农村沼气和集中供气工程。围绕农村新能源的综合利用，加快推进农村沼气项目建设，今年要新发展沼气用户2万户。要鼓励规模化养殖场发展大中型沼气，今年力争建成大中型沼气工程20个，以养殖带沼气，以沼气促养殖，实现节本增效。要重点支持有条件的行政村建设秸秆气化站，今年力争建成秸秆气化站20个，加快农村集中供气步伐。
五是着力抓好新农村试点村、重点推进村建设。要以2006年省定132个新农村试点村、2007年省定236个重点推进村和今年省里又确定的236个重点推进村为突破口，整体推进我市的新农村建设。要以“四化四改”工程（街巷硬化、村庄绿化、环境净化、道路亮化，改水、改圈、改厨、改厕）为重点，带动全市农村整体面貌的明显改善；以农村公益设施“六个一工程”（每个重点推进村建设一处村级组织活动场所、一个文化科技活动室、一个村级卫生计生所、一个农民体育休闲场所、一个便民连锁超市、一所标准化小学）为重点，切实提高农村服务社区化建设水平。
（三）在改善农村民生问题上下功夫。围绕大力实施“五大惠民工程”，切实以农村为重点改善民生，全力推进农村社会事业发展，努力使广大农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，着力抓好5个重点：
一是抓好教育均衡发展工程。要切实把农村教育放在优先发展的位置，新增教育投入主要用于农村。要继续落实义务教育“两免一补”政策，今年要免除全市农村义务教育阶段40多万在校中小学生的课本费和作业本费，实现农村义务教育全免费。要改善农村办学条件，加快农村寄宿制学校建设，今年新建和改扩建30所农村寄宿制学校。要力争用两三年的时间，推进每个县建设一所基础设施、教学设备、师资力量一流的高标准职业高中，让所有未能考取高中的初中毕业生都能就近接受职业教育。要采取市县两级分别补助50%的办法，免除全市5.9万接受职业教育学生的学杂费和教科书费，全面实行义务教育。要在城区、郊区、潞城、襄垣、长子、屯留、长治县、沁源等县市区率先启动实施高中阶段免费教育试点工作，力争2009年全市高中阶段教育毛入学率达到100%。要加强城镇优秀教师支援农村教师工作，选聘师范院校毕业生到农村学校任教，改善农村教师的工作、学习、生活条件，提高农村教师的整体素质。
二是抓好创业就业工程。要提高农民创业就业能力，继续抓好百万农民科技大培训，实施 “农业科技入户”工程，新发展5000个科技示范户，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型青年农民。要继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民创业培训工程，启动农村“零就业”家庭培训计划，推动农村劳动力由体力型向智力型转变，力争今年转移农村剩余劳动力3.5万人。要优化农民创业就业环境，落实农民创业就业的优惠政策措施，维护农民工的合法权益，努力为农民创业就业提供资金支持。
三是抓好农村医疗健康工程。要进一步解决农民看病难、看病贵的问题，加快发展农村医疗卫生事业，加快农村三级卫生机构达标步伐，力争今年全市农村三级卫生机构达标率提高到75%。要继续落实城市卫生支援农村卫生四种办法，今年被托管、领办的乡镇卫生院，门诊和住院人数要比去年增长20%以上，领办的村卫生所要全部达到甲级卫生所标准。要全面推进新型农村合作医疗制度，完善外出务工农民住院报销办法，逐步建立慢性病家庭病房制度，提高医疗费报销比例，扩大群众受益面，今年力争全市农民参合率达到90%以上。要参照向农村选派“村官”的办法，在医科大学毕业生中公开招考村医，今年力争选派500名村医，到我市偏远山区和医疗条件比较差的农村服务。
四是抓好覆盖城乡的社会保障工程。农村保障和救济工作要以五保户、因病因灾因残造成的贫困户以及建国前入党的农村老党员等农村弱势群体为重点。加大农村五保户集中供养力度，搞好农村敬老院的规划建设，逐步解决全市农村1.3万五保对象的集中供养问题，使农村五保老人都能幸福安度晚年。建立完善农村社会养老保险制度和农民最低生活保障制度，扩大农村社会养老和农村低保覆盖面，努力解决农民群众的后顾之忧。继续实施“文化低保”工程，大力加强农村公共文化服务体系建设，保障农民群众的基本文化权益。
五是抓好农村住房安居工程。要在抓好城镇住房建设的同时，着力解决农村困难群体的住房问题。今年要重点解决300户农村残疾人的住房困难；要加大采煤沉陷区农村住房的治理力度，集中治理10个地质灾害严重村，解决2000户农民的住房安全问题。
（四）在落实支农惠农政策、深化农业农村改革上下功夫。围绕贯彻多予少取放活的方针，不断完善农业支持保护体系，切实增强农业发展活力，加快构建强化农业基础的长效机制，重点抓好三个方面：
一是建立完善“三农”投入的新机制。要大幅度增加对农业和农村投入，按照中央“三个明显高于”的要求，做到市县两级财政支农资金比上年有大幅度增长。要继续执行中央和省里出台的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴政策，全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策。各有关部门要做好各项财政支农资金的有效整合和捆绑使用，切实提高资金使用效率，让有限的资金集中用于重点地区、重点项目和新农村建设。要按照市场化运作的方式，深入开展村企对接，探索创新以工补农、以煤补农的新途径，动员各方面力量参与农业现代化建设。
二是建立完善扶贫开发新机制。要坚持开发式扶贫方针，积极探索以项目带产业、以创业带就业的扶贫开发机制，继续加快我市28个“两区”开发项目建设进度，创新“两区”项目融资的有效形式，确保尽快投产达效，并做好第二轮“两区”产业项目的前期规划和准备工作，积极争取省里更大的扶持。要继续抓好整村推进、扶贫移民、培训转移和产业化开发扶贫工作，今年力争新解决2万人脱贫问题，再移民搬迁4000人，推进80个移民新村的街巷硬化户户通工程。
三是建立完善农业农村改革发展的新机制。要在稳定基本经营制度的基础上，积极推进土地承包经营权流转，保障农民对土地承包经营的各项权利和土地流转收益。要积极稳妥地推进集体林权制度改革，坚持集体林地所有权不变的原则，今年在沁源县启动集体林权制度改革试点工作，逐步将林地使用权和所有权落实到户，确立农民经营主体地位。要稳步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能；继续推进和完善“乡财县管乡用”财政管理方式改革，逐步建立农村公益事业建设新机制，对村级公益事业建设“一事一议”实行财政奖补制度试点，解决农村社会事业发展经费不足的问题。
四、进一步强化农业农村工作的保障措施
当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进新农村建设的任务十分繁重。各级党委和政府要把农业农村工作摆在重中之重的位置，进一步加强和改善对农业农村工作的领导，提高驾驭农业农村工作全局的能力。
一是要切实加强对农业农村工作的组织领导。各级各有关部门的领导干部要把主要精力放在农业农村工作上，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜。要继续实行新农村建设市县两级主要领导包点制度和单位帮扶制度，抓点带面，推动全局。各级涉农部门和市直单位要适应农业农村深刻变化的客观要求，树立全局观念，强化服务意识，履行工作职责，积极主动地支持农业，关心农民，帮助农村加快发展。要把“三农”工作作为政府目标责任制的考核重点，层层分解目标任务，切实加强督查考核，确保各项目标任务真正落到实处，取得实效。
二是要切实加强农村基层组织建设。要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村两级领导班子，更好地发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要继续实施农村基层干部素质提升和党员干部现代远程教育工程，不断创新对农村党员的教育培训内容，提高农村基层党组织的执政能力和带领群众增收致富的本领。要进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治制度，完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。要继续做好大学生村官选拔工作，注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量，真正把那些懂政策、会管理、讲奉献、能够带领群众共同致富的优秀人才充实到村级领导班子，全面开展农村基层干部大规模培训活动，切实提高农村基层干部的整体素质。
三是要切实加大农业农村工作的宣传力度。要大力宣传农业农村工作中的好政策、好典型、好经验。要广泛宣传党和国家的各项支农惠农政策，让党和政府的各项政策措施真正深入人心、落实到位。要广泛宣传农民群众中自主创业、自我发展的先进典型，激发农民群众的主人翁意识和创业潜能，调动农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。要广泛宣传各县市区、各部门在推进农业农村工作中的成功经验，引导社会各方面积极参与和支持农业农村工作，在全市上下进一步形成强农惠农的浓厚社会氛围。
同志们，天时人事日相催。今年的农业农村工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，继续发扬艰苦创业、顽强拼搏的精神，锐意进取，奋力开拓，扎实工作，为全面完成今年农业农村工作的各项任务而努力奋斗！
