(长治日报 1月10日)
在长治市决策咨询委员会成立大会上的讲话
（2008年1月8日）郭海亮
各位委员、同志们：
今天，我们长治市决策咨询委员会正式成立了。市委、市人大、市政府、市政协的领导参加了这次会议，各县市区的县市区委书记、县市区长和市直各部门的领导也参加了这次会议。这些足以说明了决策咨询委员会的重要，说明了市委、市政府对决策咨询委员会的高度重视。成立市决策咨询委员会，包括各县市区成立决策咨询委员会，是我们贯彻落实“三三”战略、建设“三个”长治的重要举措。我们提出“三转”，转变发展观念、转变执政方式、转变领导作风，转变执政方式怎么转？转到什么方向上来？执政要转到科学执政、依法执政、民主执政上来。科学决策就是转变执政方式的重要内容。因此，2006年，市委作出了成立市决策咨询委员会的决定。经过一年多的努力，筹备组的同志们作了大量的工作，市委、市政府办公厅给予了很多的支持，各县市区也相继成立了决策咨询委员会，今天，我们又在这里专门召开成立大会，在此，我代表市委、市政府向刚刚受聘的各位专家学者和同志们表示热烈的祝贺！刚才，杜市长就如何做好新形势下的决策咨询工作讲了很好的意见，下面，我主要围绕如何发挥好决策咨询委员会的作用强调几点：
一、认清形势，牢记使命，切实增强搞好决策咨询工作的时代紧迫感和历史责任感
正确的决策，是做好一切工作的前提和基础。改革开放以来，我们国家和各级党委、政府在普遍设立政策研究和经济研究中心等直接辅助领导决策机构的基础上，近年来，又有许多地方相继成立了决策咨询委员会，据不完全统计，目前，全国大约有130多个地市成立了决策咨询委员会，包括西部地区的新疆、西藏、甘肃、青海的一些地市也已经或正在成立决策咨询委员会。实践证明，决策咨询是领导科学行为不可缺少的一个重要环节，是领导科学决策的一个重要前提，它在决策过程中，按照科学的程序和办法，帮助决策者预测、分析有关情况，优化决策目标，拟定决策的备选方案，供决策者选择，最大限度地防止和减少决策失误。我们现在反对铺张浪费造成的失误，最大的失误是决策的失误，就是靠拍脑袋决策，好多事情决策时候很容易、轻松就拍啦。今天上午，我们在全委扩大会上讲到要科学发展，阻断三条恶性循环链，比如说，我们有些项目上来后环境污染，再治理，再污染，再治理；有些项目建设后又拆迁，再建设，再拆迁，有些建筑根本不到服务年限就拆掉，造成了巨大的浪费，这都是因为决策失误造成的，因为拍脑袋决策造成的，没有做到科学决策。我们决策咨询委员会，就要千方百计减少决策失误，增加决策的科学性，那么，我们决策咨询机构就会被称之为领导的思想库、参谋部和“智囊团”。可以预见，随着经济和社会的发展，决策咨询在科学决策中将发挥越来越重要的作用。各位专家学者和各位委员一定要从这种迅猛发展的形势中，认清责任，珍惜岗位，不辱使命，为长治的发展再立新功。
二、立足实际，着眼长远，创造性地为市委、市政府当好参谋和“外脑”
在市九次党代会和市委九届二次全会上，我们讲过，今后一个时期，是我市在中部崛起中奋起赶超、争先晋位的重要阶段，是实现经济社会科学发展、和谐发展，率先基本达到全面小康社会水平的关键时期。当前，全国上下都在转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，新一轮在更高层次上的竞相发展大势已经形成。在去年我省的九次党代会上，省委绘就了走出“四条路子”，实现“三个跨越”，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美新山西的宏伟蓝图，进一步为全省的改革发展指明了方向，各市争先发展的势头都非常高涨。在这种形势下，要实现我市经济社会“好”字当头，“好”中求“快”，又好又快地发展，就必须既要客观清醒地正视我们与先进地区存在的发展差距，直面我们发展观念落后、执政方式有时难以适应发展需要的严峻现实，切实增强负重爬坡的忧患意识和危机意识，增强迎接挑战的责任感和使命感。那么，作为主要服务于市委、市政府决策的决咨委和各位专家、委员，就要紧紧围绕市委、市政府的决策部署和各项重点工作，思考如何把全球、全国和全省的知识技术、智慧理论、实践经验，转化为推进我市实施“三三”战略、建设“三个”长治的具体方法和具体步骤；就要思考如何把中央的大政方针和省委决策部署，转化为开创长治各项事业新局面的强大动力和生动实践。
比如，党的十七大和中央经济工作会议强调，要加快“经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，这三个转变，都是我们发展中的崭新课题，都需要决咨委的同志们去攻克难关。
同时，结合长治发展实际，在实力长治建设上，我们提出，力争用五年左右时间，实现经济总量翻番，主要经济指标在全省保三争二，在中部82个地级市跻身前20强，成为中部经济强市。要实现这样的目标，就必须研究我们的优势在哪里，差距在哪里，潜力如何挖掘，效益如何提高，甚至需要我们研究到一个具体项目、一个具体企业、一个具体行业，最终得出我们如何达到预期的发展目标。
再比如，在魅力长治建设上，需要各位专家、委员在市委、市政府提出的新区扩容、旧城升级、打造“1＋5”上党城市集群上进一步出主意、想办法；需要各位专家、委员在增强城市综合功能、加快城乡一体化进程、促进创业型城市和人文型城市建设上，进一步找对策、提建议。
在和谐长治建设上，要在如何进一步研究共享共建上提出好的建议和新的举措。此外，还有“两地”保护、企业改制、社会稳定、新型社区建设、人才队伍建设以及干部作风转变等诸多问题，都需要研究和规划，需要听取专家的意见和建议，而且有些政策的出台和项目建设等必须经过科学论证。希望大家紧紧把握全市改革发展的中心和大局，积极主动地当参谋、出主意、提建议，对具体发展对策、措施、方案等进行论证，对有关重大发展问题进行谋划和研究，为市委、市政府决策提供参考和依据。这样，我们的调查研究就会更加贴近实际，我们的各项工作就会更加有力可行，我们发展的质量和效果就会更高更好，“三个”长治的建设目标也就会更早更快地实现。
三、把握原则，优化结构，努力建设一支高素质的决策咨询队伍
决策咨询委员会，是专家学者辅助地方党委、政府决策的一支基本队伍和主要力量，是一个相对稳定的专门机构，必须做到人员精干，结构优良，任务明确，运作有效。
一要注重专业的广泛性。当今世界，科学技术突飞猛进，新领域、新学科层出不穷，这使决策更加复杂、更加困难、更具有风险性。为此，在决策咨询委员会成员当中，要有来自各个领域的代表、各个方面的专家，只有这样，才能集中民智、反映民意、强固民本，才能使相关领域的科学融会贯通，对经济和社会发展产生强大推动力。
二要拓宽区域布局。市决策咨询委员会要有超前意识，要考虑到区域布局的问题，在组织结构上，可以考虑除长治市区之外，吸纳各市县有关人员参加，甚至走出太行山，积极吸收长治籍在外工作人员和老干部参与，这是很有必要的。这样就可以做到同一个项目，获得几份不同的咨询报告，使问题研究得更全面、更透彻。
三要加强对成员的培训。根据面临的形势，尤其是知识更新突飞猛进这样一个发展趋势，无论是哪方面的专家，都有再学习的问题。现代决策咨询的重要性与紧迫性要求我们必须把科学态度、科学精神、科学思想、科学方法和科学手段贯穿应用于决策咨询活动的全过程，特别是地方党委、政府的决策咨询，又是一项政策性、复杂性和风险性都很强的工作，要切实做好这项工作，必须对委员会全体成员搞好必要的培训。通过培训，不断提高决策咨询人员的业务水平，熟练地掌握现代决策咨询的基本思路、基本方法和基本技能；通过培训，不断提高决策咨询的能力，使大家不仅拥有扎实的理论功底、丰富的实践经验，而且具有广阔的世界眼光和科学的战略思维，善于把理论与实践、决策主体需要与科学精神有机地结合起来，做到尊重科学、服从真理，独立研究、客观公正，进而提高威望，提高决策咨询的能力与水平。
四要注意发挥好桥梁纽带作用。我们提出要建设和谐社会，建设和谐社会需要方方面面的努力，但决咨委要首当其冲。因为，决咨委是聚集专家和智慧的平台，是市委、市政府联系专家和群众的桥梁。这就要求我们要重视和加强调查研究，深入实际，全面地、辩证地、联系地观察和分析问题，及时反映社情民意，为市委、市政府密切联系群众、倾听群众呼声发挥重要的渠道作用。
四、加强领导，创好环境，为决策咨询工作提供坚强保证
各级党委和有关方面，要高度重视和支持决策咨询委员会的工作，强化决策咨询意识，充分发挥决策咨询机构的辅助决策作用。今后，凡是有关经济社会发展的重大决策、重大项目，在决策前都要邀请决策咨询委员会有关专家进行评估论证。市、县两级决策咨询委员会主任要根据工作需要列席市、县的党委常委会和政府常务会。党委、政府召开的有关经济社会发展的重要会议，也要尽可能地邀请决策咨询委员会的相关成员参加，让专家们更直接、更全面、更具体地了解各方面的情况，为他们参与决策提供便利。各级党委、政府要定期研究决策咨询委员会的工作，及时帮助他们解决工作中的问题和困难。各有关部门要加强与对口专家组的联系，主动征求专家们的意见和建议，切实把委员会的咨询工作纳入议事日程。各级党委、政府和领导干部要充分发扬民主作风，对委员会老干部和专家学者多理解、多鼓励，在工作上多商量、多探讨，特别要对专家学者的研究手段，工作条件尽最大努力去改善，在办公经费等方面给予保障，促进我市决策咨询工作的深入开展。
各位专家学者、各位委员，同志们，在新世纪新阶段，决策咨询工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。希望大家认清肩负的历史重任，发扬崇尚科学、大胆探索、勇于实践的精神，积极参与我市经济和社会发展重大问题的决策咨询，为建设实力长治、魅力长治、和谐长治而努力奋斗。
