(长治日报  8月21日)

编者按：8月16日出版的最新一期《求是》杂志，刊登了市委书记郭海亮同志的文章《创环境调结构全面建设小康社会》，文章以科学发展观为出发点，全面、系统、准确地论述分析了我市全面建设小康社会的战略部署、指导思想和行动方法，总结了近些年来我市在经济建设、社会发展、构建和谐等方面的各项重大举措和取得的成就。这是一篇理论与实践相结合的高屋建瓴的文章，今天本报全文转载这篇文章，希望全市广大党员干部认真学习，领会精神，增强责任感、使命感，在创环境、调结构、全面建设小康社会的实践中，争先创优，埋头苦干，把“三三”战略、“三个”长治的宏伟事业推向一个崭新的阶段。
    
　　山西省长治市是一个有着悠久历史和革命传统的城市，经济总量位居全省前列。近年来，在深入贯彻落实科学发展观的过程中，市委坚持“政府创造环境、人民创造财富”和“创环境、调结构、全面建设小康社会”的总体工作思路，带领全市干部群众，着力构建和谐长治，取得了明显成效，先后荣获全国双拥模范城两连冠、全国社区建设示范城、全国创建文明城市工作先进市、全国科技进步先进城市、全国社会治安综合治理优秀城市、中国十大魅力城市、国家园林城市等多项荣誉称号。一、把又好又快发展作为第一要务
    我们坚持把促进又好又快发展作为构建和谐长治的第一要务，认真总结我市的发展实践，冷静分析发展中存在的突出问题，确立了实现经济社会发展的基本思路和发展目标。
    推进工业新型化步伐，提高经济发展质量效益。长治是老工业基地，长期以来形成了以能源、原材料等上游产品为主的经济结构，煤炭、冶金、焦炭三大行业占全市工业总量的75．3％。为了实现经济增长方式的根本性转变，我们以传统产业新型化和新兴产业规模化为重点，加快推进长治的工业新型化步伐。一方面，力争在改造提升传统产业上有新突破，发挥资源优势，搞好深加工，通过延长产业链，加大技术创新力度，优化整合资源，组建企业集团，扶持壮大民营经济等有力措施，推进传统产业的发展；另一方面，加速发展医药、新材料、煤化工、建材和旅游业等新兴产业，通过加强联合、引进开发等措施，促进新兴产业向规模化、高科技、高效益方向发展。
    推进农业产业化步伐，建设社会主义新农村。我们把农业产业化作为新农村建设的重点，促进农业增长方式转变，增加农民收入。培育壮大龙头企业，扶持具有区域特色和较大发展潜力的龙头企业，增强辐射带动能力；加强标准化示范基地建设，促进优势产业区域化布局、规模化经营、标准化生产，形成一批特色突出、优势明显的产业带，夯实产业化发展基础；发展农户公司，壮大市场主体，通过农户公司把千家万户农民组织起来，实现农业生产要素的优化配置，提高农业与农村经济的综合效益；实施科技提升工程，增强农产品市场竞争力；加强农产品市场体系建设，拓展农产品营销渠道；健全以农业职能部门为骨干的农业社会化服务体系，抓好融资服务平台、信息服务平台、中介服务平台建设。
    推进节能降耗和环境保护步伐，为子孙后代的发展留足空间。以“两地”（上党盆地、长治湿地）保护为重点，下大力进行综合治理，全面推进长治的生态环境建设和环境治理工作。以推行清洁生产和环保产业为重点，促进工业污染防治从末端治理向源头和生产全过程控制转变。加强执法监督，坚决查处环境保护方面的违法行为，切实解决“污染生产成本低、清洁生产成本高”的问题，把环境保护纳入法制化轨道。二、加快建设“文化大市”
    我们坚持把文化建设贯穿于和谐长治建设的方方面面，努力形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，为实现社会和谐创造良好的文化条件。
    在倡导社会主义荣辱观和弘扬太行精神上下功夫。广泛开展社会主义荣辱观的教育，使干部群众进一步明确坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，自觉从我做起，从身边做起，从点滴做起，自觉践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。抗战时期在太行山孕育和形成的太行精神，已成为中华民族精神的一个重要组成部分，是长治人民的骄傲和精神力量之所在。根据长治实际，我们将倡导社会主义荣辱观与弘扬太行精神有机结合起来，大力宣传科学精神、创新精神、艰苦奋斗精神、团结协作精神、奉献精神，认真研究太行精神在新时期的具体体现，讴歌新时期的模范人物和先进典型。发挥党的政治优势，做好深入细致的思想政治工作，把干部群众的积极性和创造性调动起来，形成建设长治的巨大精神力量。
    在推进文明城市和文明乡村建设上下功夫。我们从长治历史悠久、文化积淀深厚的实际出发，突出上党文化特色，将传统文化与现代文明的融合体现在城市建设的全过程，围绕“神农定居地、长治久安城”和“红色之都、绿色之都、神话之乡”的定位，培育以“刚健有为、开放包容、德义日新、天人和谐”为导向的人文长治精神，挖掘以神话传说为主题的远古文化，整理以诗歌辞赋为载体的古代文化，重塑以劳模榜样为代表的当代文化。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，以争创全国文明城市为龙头，整体带动文明城市、文明行业、文明村镇创建水平不断提升。强化“我文明长治文明、我诚信长治诚信、我美丽长治美丽”的城市意识，增强市民的自豪感和责任感。坚持以城带乡、城乡共建，组织实施文明单位包村、“三下乡”、创建文明村镇和文明生态村等活动，从群众切身利益出发，改善人居环境，提高农民素质。
    在推进文化事业和文化产业发展上下功夫。以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为目标，探索建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。建立健全文化市场体系，深化文化企事业单位内部改革，探索建立国有文化资产管理体制和运营机制。支持引导民营文化企业依法经营、公平竞争，共同发展繁荣具有长治特色和时代特征的社会主义先进文化。三、关注民生保障民安
    我们把着力营造各尽所能、各得其所、和睦相处的社会氛围，作为建设和谐长治的内在要求，关注民生，保障民安，使城乡居民共享长治改革发展的成果。
    千方百计扩大就业。积极落实就业再就业政策，建立公共就业服务体系，保障劳动者权益。大力发展就业容量大的社区服务业、劳动密集型产业和民营企业，鼓励扶持自主创业、自谋职业和灵活就业，千方百计消除城镇零就业家庭，转移农村剩余劳动力。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，不断完善就业援助制度和职业技能培训制度。充分发挥劳动力市场等中介机构的作用，引导劳动力合理有序流动。进一步做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业。健全利益协调机制。统筹兼顾各方面利益关系，合理调整收入分配关系，改革完善收入分配制度，合理分配改革发展新增利益，严格执行企业最低工资标准，提高农民工待遇，重点解决农民工工资、农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、矿山资源开发等方面的突出问题，切实维护劳动者的合法权益。保证政策性增资，提高城乡最低生活保障和最低工资标准，缩小县区、行业收入差距。
    完善社会保障体系。扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育、保险覆盖面，健全包括农民工在内的城镇职工社会保障制度，努力完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。构建覆盖城乡的社会救助体系，提高城镇居民低保水平，扩大农村困难群体救助范围，建立农村最低生活保障制度，逐步解决失地农民的生活保障。强化安全生产工作，完善安全生产责任体系，建立健全安全生产的执行机制和落实机制，确保安全生产特别是煤矿安全生产的各项规章制度和措施得到落实。四、让社会安定百姓安宁
    我们把维护社会稳定作为构建和谐社会的重要任务，积极采取措施，加强社会治安综合治理，完善应急管理体制机制，努力形成社会安定、百姓安宁的和谐局面。
    加强社会治安综合治理。以创建“平安长治”为目标，搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。完善矛盾调解机制，努力把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽状态，真正做到“发现得早、化解得了、控制得住、防范得好”。
    形成应急管理体制机制。建立健全分类管理、各级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和环境安全事件。建立完善社会稳定预警体系，积极预防和妥善处理群体性事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，不断强化社会管理工作，形成对全社会有效覆盖、全面管理的体系和网络。