(长治日报 7月20日)
在全市排查不稳定因素、构建和谐长治动员大会上的讲话
（2007年7月18日）郭海亮
同志们：
今天，我们在这里召开全市排查不稳定因素、构建和谐长治动员大会，主要任务是认真吸取“黑砖窑”事件的深刻教训，动员全市各级、各部门集中开展不稳定因素大排查，有效化解各类矛盾纠纷，全力促进社会和谐，为党的十七大胜利召开营造良好的社会环境。
近年来，我市按照中央的要求和省委的部署，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重千方百计化解各种矛盾，注重社会治安综合治理，全市初步呈现出共建共享和谐长治的生动局面。特别是去年以来，我们确立了实施“三三”战略、建设实力长治、魅力长治、和谐长治的总体思路和奋斗目标，把构建和谐社会放到了更加突出的位置来抓，通过实施“两地保护”、发展社会事业、解决民生问题、转变执政方式、改进领导作风、加强社会管理等措施，有力地促进了社会的和谐与稳定。今年前半年，我市的信访、安全生产、治安形势相对都比较好。最近，国家环保总局公布了2006年全国595座城市环境综合整治定量考核结果，我市再次名列山西省第一，有两项指标名列全国第三，一项指标名列全国第八。可以说，我们在构建和谐社会方面所做的各项工作是比较扎实的，成效是显著的，组织和群众也是比较满意的。
同时，我们必须充分认识到构建和谐长治是一项长期的战略任务，是一个动态的过程，必须持之以恒、常抓不懈。前一段，发生在我省部分地区的“黑砖窑”事件既是给我们敲响的一次警钟，也是对我市构建和谐社会工作的一次考验。“黑砖窑”事件引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，昨天中央和省里的媒体相继报道了对这一事件中有关责任人的处理结果，“黑砖窑”事件基本落幕了。但这一事件带给我们的教训太沉痛了，给山西抹的黑太多了，负面影响太大了。痛定思痛，我们应该吸取教训，深刻反省，特别是要看清楚“黑砖窑”事件背后的原因。胡锦涛总书记在“6.25”重要讲话中指出，我们既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。当前，我们正处在从农业社会向工业社会、从传统社会向现代社会、从计划经济向市场经济、从人治社会向法治社会的转型时期，转型是对各级领导干部最大的考验、最严峻的挑战。“黑砖窑”事件反映的就是我们在转型期所面临的前所未有的挑战之一。我市虽然不存在“黑砖窑”这样的情况，但据调查了解，全市600多座砖窑有近一半证照不全。这表明砖瓦窑所在地的基层党组织软弱涣散，表明在社会转型期，我们的一些领导干部思想上并没有真正转型，没有认识到这是问题，所以不去管，这是我们的失职。“黑砖窑”事件曝光了，引起了全社会的高度重视，但是在现实生活中，还有多少我们没有发现、不以为然的问题，还有多少不同类型的“黑砖窑”，这才是挑战的真正所在。我们提出在全市排查不稳定因素、构建和谐长治，就是要认真吸取“黑砖窑”事件的教训，引以为戒，举一反三，积极应对经济社会加速转型带来的挑战。当前和今后一个时期，全市各级、各部门必须把促进社会和谐作为全局工作的重中之重来抓，按照寻找问题、发现问题、解决问题的工作步骤，从排查不稳定因素入手，采取综合措施，全方位构建和谐长治。刚才，曹书记宣读了《关于开展排查不稳定因素工作构建和谐长治的实施方案》。下面，我讲几点意见。
一、着眼于彻底摸清底子，集中开展不稳定因素排查工作
寻找问题是解决问题的前提和基础。能不能把全市已经暴露或仍然潜藏着的各种矛盾和隐患彻底排查出来，是建设和谐长治必须首先做好的最基础性工作。为此，经市委常委会研究，决定从现在开始，用一个月左右时间在全市集中开展不稳定因素排查工作。这项工作是市委、市政府从推进和谐长治建设、为党的十七大召开营造良好环境的大局出发作出的一项重要部署，对切实维护人民群众的根本利益，进一步巩固和发展全市来之不易的大好形势具有十分重要的意义。为扎实推进此项工作，市委专门制定出台了具体的实施方案，方案对此项工作的指导思想、目标任务、排查内容、排查重点、排查方法、处置要求、组织领导、保障措施等提出了明确的要求。对此我就不重复讲了，希望大家按照实施方案的要求，认真抓好落实。这里，我再强调四点：一要高度重视。各级领导干部要充分认识到开展此项工作是保持社会和谐稳定的必然要求，是在新的历史时期妥善处理人民内部矛盾的必然要求，是推动全市经济社会又好又快发展的必然要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，将开展此项工作作为当前一项重要的政治任务，与学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神结合起来，与转变作风、狠抓落实结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合起来，周密研究部署，强化组织领导，完善工作措施，精心组织好本地、本部门的集中排查工作。二要把握重点。各级、各部门要围绕实施方案提出的23个重点，结合自身实际，全面掌握、有效调处本地、本部门存在的各种不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和因利益关系不协调引发的矛盾纠纷苗头的排查调处，着力解决事关人民群众切身利益的热点、难点问题，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。三要落实责任。开展不稳定因素排查工作，各县市区委书记和各部门、各单位主要负责人是“第一责任人”，要对工作负责到底。对在此项工作中该排查出的问题没有发现，或发现了没有及时解决而酿成群体性事件、重大上访事件或重大刑事案件的，不论什么时候出了问题，都要实行责任倒查，严肃追究“第一责任人”及相关人员的责任。四要务求实效。各级干部要转变作风，深入基层，深入一线，进行一次地毯式的排查摸底，做到深排细查、全方位、全覆盖、不留死角。要通过开展排查不稳定因素工作，实现“四个坚决防止”和“四个最大限度减少”，即：坚决防止侵害群众利益事件发生，最大限度减少群众不满意程度；坚决防止群众进京赴省越级上访事件发生，最大限度减少集体上访；坚决防止突发事件发生，最大限度减少影响改革发展稳定的群体性事件；坚决防止异常极端事件发生，最大限度减少影响长治形象的事件。
二、着眼于从源头上化解，统筹协调和处理好各种利益关系
任何矛盾和问题说到底都是利益问题。统筹协调和处理好各种利益关系，是从源头上预防和减少不稳定不和谐因素的关键。要适应社会结构和利益格局的发展变化，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把调节好各种利益关系作为维护稳定的着力点，既注意维护好人民群众的整体利益和长远利益，又注意维护好人民群众的切身利益和当前利益，既注重经济发展的效率和活力，又注重社会公平和正义，统筹兼顾各方面群众的关切，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把最广大人民的根本利益作为定政策、作决策的出发点和落脚点，在作出重大决策、出台重要政策措施之前，广泛听取各方面意见，认真进行科学论证，防止因决策失误和工作不当引起群众不满和抱怨。每推出一项改革举措时，必须充分考虑群众的承受能力，把握好改革措施的出台时机、推行力度，处理好决策的稳定性、连续性与适时调整的关系。不能使绝大多数群众受益的、得不到绝大多数群众理解和支持的、劳民伤财、与民争利的，不能实施。要重点解决好在企业改制、土地征用、城市拆迁、重点工程建设等方面损害群众利益的问题，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为。
三、着眼于改善民生，加快发展各项社会事业
社会事业发展滞后，公共服务和公共产品不能满足人民群众日益增长的现实需要，是产生各类不稳定不和谐因素的重要原因。尽管我们在解决群众就业难、上学难、看病难、行路难等民生问题方面采取了许多行之有效的措施，但客观上离群众的要求还有不少差距。今后，我们要把更多的精力和财力投入到加快发展各项社会事业上来，为广大人民提供更多更好的公共产品和公共服务，使全体社会成员都能平等地享有就业、教育、就医、发展和创业的权利，共享改革发展成果。要制定实行积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和第三产业，加强就业引导和再就业援助服务，稳步提高群众的就业水平。要把教育放在优先发展的战略地位，进一步加大对教育事业的投入，促进全市各级各类教育均衡协调发展。要进一步扩大农村新型合作医疗覆盖面，继续改善农村医疗基础设施条件，解决群众看病难问题。要增加财政对社会保障的投入，依法扩大社会保障覆盖面，重点抓好城镇居民最低生活保障和农村社会保障体系建设，努力做到应保尽保。特别要关心困难群众的生产生活，通过进一步健全完善城乡特困群众救助体系，切实解决他们的实际困难，努力为困难群众编织一个可靠的生活“安全网”。要以争创国家环保模范城和中国人居环境奖为目标，下更大的力气推进生态建设和环境保护，特别要本着对子孙后代高度负责的态度，切实保护好长治人民赖以生存的上党盆地和长治湿地，让全体人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气，生活的更加健康幸福。
四、着眼于顺畅社情民意渠道，高度重视信访工作
信访是人民群众反映问题的重要渠道，也是社会矛盾的晴雨表和减压阀。要坚持和完善领导信访接待日制度，接访领导实行“首访责任制”，每个领导干部接待群众上访，要一抓到底，直至接访问题办理终结，努力提高信访问题的一次性办结率，避免重复上访。要强化约束机制，对受访和上访行为实行双向规范。一方面，接访党政机关必须依法规范信访工作方法，完善工作程序，严格工作标准，确保信访渠道畅通；要做到热情接待，认真办理，以廉洁高效务实的作风为上访群众解决问题，绝不允许堵塞言路；要采取有效措施，追究受访机关及其工作人员的失职、渎职行为。另一方面，教育、引导上访群众正确行使自己的上访权利，遵守法律法规，依法、有序、逐级上访；集体访必须选派出代表，有关部门方予以接待；对违法违规的信访行为和上访者，有关部门要采取有效措施依法予以制止和惩处。要妥善处理涉法类上访案件，坚决遏制群访、集访和越级上访，全力压降赴京、赴省上访登记率。各级党委、政府要认真贯彻落实“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真处理属于本级、本部门、本行业范围内的问题。同时，加大督促检查力度，加强信访督查督办力量，真正做到有访必督，有访必查，使信访案件事事有回音，件件有结果，切实解决好群众反映的热点难点问题。进一步建立健全信访工作责任追究制度，对处理和解决信访问题不力导致矛盾激化的，要追究有关领导的责任。
五、着眼于社会的长治久安，不断完善治安防控体系
平安是人民群众的共同心愿，是社会和谐的重要标志。要继续坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，始终把加强社会治安防控体系建设作为一项战略性措施来抓，认真落实社会治安综合治理措施，努力构建立体化、全方位的大防范格局，切实抓好重点人群、重点城市、重点地区、重点部位的治安防范工作。要坚持“严打”不动摇，建立健全经常性的严打工作机制，不断提高打击的及时性、针对性和实效性，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，牢牢掌握工作的主动权。要依法打击各类经济犯罪活动，切实维护市场经济秩序。要坚持相信和依靠群众，在充分发挥政法综治战线的主力军作用的同时，不断发展壮大群防群治力量，积极探索群防群治的新思路、新办法。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，健全安全生产监管体制，加强安全生产基础管理，消除事故隐患，强化对重点行业特别是煤炭行业的监控和专项整治，坚持遏制重特大事故的发生。深入开展消防、交通、建筑安全专项整治工作，加强对危险物品、公共场所和关键公共设施的管理。切实加强安全应急救援体系建设，进一步提高事故的应急处置能力，为人民群众营造一个良好的社会公共安全环境。
六、着眼于强化社会管理，积极创新社会管理体制和机制
现代社会，三分建设，七分管理。现在我们工作中暴露出的许多问题，都是由于体系不健全、不完善、无人负责所导致的结果。要深入研究新形势下社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系，整合社会管理资源，提高社会管理水平。要积极推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要建立健全舆情汇集和分析机制，建立健全多渠道的矛盾纠纷调处机制，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，切实提高社会预警能力、危机管理能力和抗风险能力。要着力加强维护稳定工作薄弱环节，切实加强对流动人口的管理、对犯罪多发人群的管理、对互联网的管理。要积极推进城乡社区建设，开展农村基层组织社区化服务试点，健全新型社区管理和服务体制，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。
七、着眼于提供组织保证，进一步加强党员干部作风建设
构建社会主义和谐社会，关键在党，关键在于把党的各级组织建设好，把党员队伍建设好。从去年开始，我市市县乡三级党委、政府、人大和市县政协相继进行了换届，各级领导班子建设进一步加强。新班子要有新作为、新干劲、新形象。我们要按照胡锦涛总书记的要求，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，切实把心思和精力用在谋划发展、推进工作、改善民生上。一是要始终保持拼搏进取的品格，以强烈的事业进取心和创新精神，研究解决影响经济社会又好又快发展的突出问题、影响和谐长治建设的突出问题、影响提高执政能力和保持党的先进性的突出问题。二是要真心实意为群众办实事、办好事，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力帮助群众解决实际困难。三是要全力以赴抓好各项工作的落实，大兴求真务实之风，深入改革开放第一线，深入群众工作第一线，特别是要深入到困难大、矛盾多的地方，抓责任落实，抓工作检查，切实改变有部署、无检查、难落实的现象。四是要保持共产党人清正廉洁的政治本色，严格执行“四大纪律、八项要求”和“五个不许”，全面落实中央纪委最近作出的八项规定，做到慎权、慎微、慎欲、慎独，在人民群众心中树立良好形象。五是党政主要领导干部要管好自己、带好队伍，既要以身作则、身体力行，又要抓好班子、带好队伍，切实做到谋一方发展，保一方平安，促一方和谐。临近党的十七大，改革发展稳定的任务十分繁重，各县市区、各部门主要领导干部要坚守岗位，尽职尽责，离岗外出要向市委、市政府履行请假手续。
同志们，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“三三”战略，加快建设实力长治、魅力长治、和谐长治，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
