———2007年6月13日在长治市第十二届人民代表大会第一次会议上

长治市发展和改革委员会主任   柴玉棉

    各位代表：

    受市人民政府委托，现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请市十二届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况
    2006年，全市经济呈现良好的发展态势，经济总量进一步增加，农业生产保持稳步发展，工业经济实现持续增长，第三产业活力明显增强，财政收入保持较快增长，招商引资工作取得明显成效，人民生活进一步改善，实现了“十一五”时期的良好开局。
    （一）经济平稳较快增长，经济运行质量提高。全市生产总值完成460.4亿元，同比增长11.5％。人均地区生产总值达到14197元，增长10.9％。财政总收入（不含“两权”收入）完成85.4亿元，比上年增长19.7％，其中一般预算收入28.7亿元，增长20.4％。城镇居民人均可支配收入10160元，增长11.3％，农民人均纯收入3890元，增长8.9％。
    （二）农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。农业生产稳步发展，全年粮食产量达14.3亿公斤，同比增长10.2％。农业结构调整步伐加快，特色农业发展势头良好。全市绿色认证产品数量达到127个，培育建设了10个10万亩以上的特色优势产业带和25个国家级农业标准化示范区，总面积达300万亩。农业产业化稳步推进，全市农业产业化龙头企业达到280家，带动农民35万户。各类农户公司达2000多个，农民专业合作社达到219个，农民经纪人达5万多人。
    新农村建设开局良好，全市132个省级示范村、268个市级整治村和271个非试点村编制完成了新农村建设规划。积极实施“四化四改”工程，新增通村水泥（油）路967.2公里，96％的行政村通水泥（油）路和客车，11个县市区实现了城乡客运一体化。完成农村安全饮水工程269处，解决了17万农村人口的饮水安全问题。新增农村沼气用户9500户，累计发展沼气用户3.1万户，占全市农户总数的5.1％，占全省沼气用户的15％。
    “两区”产业开发项目进展顺利，省确定的28个项目已有27个办理了立项手续，26个项目已开工建设。
    （三）工业经济持续快速增长，结构调整成效显著。全市规模以上工业企业完成增加值226.4亿元，增长14.8％。完成销售产值596.1亿元，同比增长19.2％。产品销售率达到98.5％，比上年高出1.5个百分点，为近几年最高水平。工业经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利税86.7亿元，增长26.5％，其中，实现利润42.5亿元，增长33.6％。亏损企业亏损额比上年减少23.6％。全年工业经济效益综合指数达167.6％，比上年提高14.9个百分点。
    煤炭、钢铁、水泥等行业淘汰落后产能力度加大。煤炭资源整合有序进行，关闭矿井135个，9万吨以下的矿井全部被淘汰。钢铁和水泥行业，按照国家宏观调控政策，结合我市实际，分别编制完成了淘汰落后、产能置换的五年规划和实施方案。电石行业，强制关停了12家电石企业和不达规模的电石炉。
    （四）投资结构逐步优化，消费市场繁荣活跃。全社会固定资产投资完成184亿元，同比增长0.4％，增速有所回落，但投资结构明显优化。分产业看，第一产业投资0.94亿元，增长24.4％；第二产业投资116.57亿元，下降17.8％；第三产业投资66.5亿元，增长63.2％。国家重点调控行业投资增速放慢，煤炭、焦炭、水泥、电力投资分别比上年下降14.6％、58.5％、12％和38.1％。煤化工、机械装备和材料工业投资增长19.5％，医药、通信、计算机及其他电子设备等行业投资比上年增长1倍。投资结构的变化带动了产业结构的优化，加快了传统产业新型化和新兴产业规模化进程。
    社会消费品零售总额完成133.6亿元，同比增长17.6％，连续三年保持在17％以上的增速。居民消费价格总水平涨幅控制在2.2％，低于2.5％的年度调控目标。
    （五）各项改革稳步推进，对外开放取得新突破。在国企改革方面，制定出台了《长治市国有企业清产核资办法》等一系列政策。市政府筹资1.3亿元，建立国企改革专项资金，对市属17户破产关闭企业进行了清产核资和改制清算。加快了市属7户国有企业和物资系统16户企业改制工作，6户省属企业23所自办中小学分离移交工作启动。在投资体制改革方面，根据国家、省的企业投资项目核准、备案办法，制定了我市企业投资项目核准办法，全面推行核准制和备案制，落实了企业投资决策自主权。
    对外开放水平进一步提高。外贸出口稳步增长，全市外贸进出口总额11612万美元，其中，出口总额4859万美元，同比增长8.9％。招商引资力度加大，全年新批外商直接投资企业12家，比上年增加10家。合同利用外资12967万美元，实际利用外资3002万美元，增长183.5％。在“港洽会”、“沪洽会”、“中博会”上共签约项目49个，合同、协议引进资金260亿元。
    （六）节能减排力度加大，生态环境明显改善。认真落实《山西省加快发展循环经济实施意见》和《山西省循环经济发展规划》，制定了《长治市循环经济发展规划》。以潞矿、长钢、天脊、潞宝、常平、霍家工业公司等一批骨干企业为重点，开展循环经济试点，取得显著成效，初步形成了煤化产业链、冶金产业链、乙炔化工产业链等三大产业链，促进了产业链延伸和资源综合利用。实施蓝天碧水工程，以创建国家环保模范城市为目标，深入开展环境综合整治工作，将污染物排放总量控制指标，层层分解落实，建立了环境容量总量控制制度。去年，万元工业增加值综合能耗下降5.36％；万元地区生产总值二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降15.9％和17.6％；市区空气质量二级以上天数达到285天，比上年增加20天；市区污水处理率达到65％；生活垃圾无害化处理率达到100％。
    生态环境建设进一步加强。大力实施造林绿化六大工程，超额完成了省下达的绿化造林任务；城市绿化覆盖率达到44.8％，绿地率达到41.9％，人均公共绿地面积达到11.1平方米，我市相继荣获国家园林城市和国家卫生城市称号。启动上党盆地和长治湿地保护工作，制定了“两地”保护规划。开展潞安矿区采煤沉陷综合治理。去年，到位国债资金6866万元，省资金2575万元，基本完成了农民货币补偿工作，新建小区开工建设16.8万平方米。
    （七）社会事业全面发展，和谐社会建设取得新成效。就业和社会保障方面，全年城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在2.3％。下岗职工基本生活费和企业离退休职工养老金按时足额发放，完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，国有企业下岗职工全部纳入失业保险，养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大。科技方面，科技创新机制不断完善，知识产权工作取得新突破，全市专利申请量达到161件，比上年增长75％。教育方面，市区7所中小学新建和扩建工程全面开工，4所学校主体工程已完工；新建成60所农村寄宿制学校，新建中小学标准化操场130个。全面实施义务教育“两免一补”工程，为全市50万名义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，为11万名贫困学生免费提供教科书，为2.2万名农村贫困寄宿生提供了生活补助。卫生方面，以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设不断加强，县乡村三级医疗卫生机构达标率61.4％，比上年提高10.9个百分点。新型农村合作医疗试点工作继续扩大，已覆盖7个县市区、99.6万农村居民。安全生产形势继续好转，全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数为0.897人，比上年下降20.4％；煤矿百万吨死亡人数为0.76人（不含潞矿），比上年下降9.4％。文化艺术、新闻出版、广播电视、文物保护、体育运动等各项社会事业全面发展。
    总体上看，2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，在全面落实科学发展观，加快和谐社会建设方面迈出了重要一步，但在发展中仍然存在一些问题。
    一是“三农”问题仍然比较突出。农业和农村经济受自然因素影响大，持续发展的基础还比较脆弱。粮食生产效益相对较低，由于农业生产资料的涨价，对种粮农民补贴的增收效应减弱。农民外出务工收入受多种因素影响，持续增收难度较大。农村基础设施落后，农民生产生活条件有待改善。
    二是产业结构不尽合理。我市资源型经济仍占主导地位，产业结构单一，支柱产业多元化格局还没有形成，抵御市场风险的能力不强。第三产业发展滞后，占地区生产总值比重仅为35％，低于全国39.5％和全省36.4％的水平。
    三是节能降耗形势严峻。我市高耗能企业所占比重较高，按国家宏观调控政策应关闭或淘汰的落后产能还占有一定比重。环境保护压力较大。部分企业开展环保技术改造的动力不足，一些地方还存在着重经济增长、轻环境保护的现象。
    四是社会发展的矛盾和问题较多。公共产品和公共服务投入不足，就业压力大。社会保障体系不够完善，广大群众特别是困难群体的医疗、教育和生活保障等难题还没有从根本上解决。
    对上述问题，要采取积极措施，认真加以解决。
    二、2007年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
    2007年是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，也是转变作风、狠抓落实的攻坚之年。做好今年的各项工作，对巩固我市“十一五”开局之年的良好发展态势，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。
    市委九届二次全体（扩大）会议提出今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省第九次党代会和全省经济工作会议部署，以科学发展观为统领，加快构建社会主义和谐社会，紧紧围绕市第九次党代会确立的实施“三三”战略、建设“三个”长治总体工作思路，突出以项目建设推进“三化”建设、以党内和谐带动社会和谐两大重点，着力优化产业结构和转变经济增长方式，着力发展社会事业和解决民生问题，着力创优软环境和保护生态环境，切实加强以提高贯彻科学发展观能力为主线的党的建设，努力开创经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
    根据上述要求，结合“十一五”规划和市九次党代会提出的奋斗目标，统筹考虑经济社会发展的需要和可能，2007年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％；全社会固定资产投资增长20％；规模以上工业增加值增长17％；社会消费品零售总额增长15％；外贸进出口总额增长13％；居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；财政总收入增长16％，一般预算收入增长18％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长8.5％；万元地区生产总值综合能耗下降5.7％；万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量均下降10％；城镇新增就业岗位3万个；城镇登记失业率控制在4％以下。
    为实现上述发展目标，要统筹安排，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：
    （一）贯彻落实宏观调控政策，深化经济结构调整。以经济结构调整为主线，结合节能降耗和污染减排的目标任务，采取更为有效的措施，推动第三产业特别是旅游业的快速发展，提高第三产业占全市经济总量的比重，提高经济增长的质量和效益。认真贯彻落实各项宏观调控政策，在投资管理上坚持“有保有压”，对现代农业、高新技术产业、节能环保产业、社会事业、服务业等领域的项目给予重点支持。同时，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和消耗高、污染重的项目，加快淘汰落后生产能力。煤炭行业要结合资源整合，落实煤矿整顿关闭三年规划，确保全市第二和第三批整顿关闭矿井任务落实到位；电力行业要抓好新型化改造，对单机容量小、服务年限长、能源消耗高、环境污染重的发电机组逐步关闭；钢铁行业要根据国家产业政策，加快资源优化配置和专业化分工协作，进一步提高规模效益和竞争力，今年首批淘汰7家企业；建材行业要抓好淘汰落后水泥生产能力工作，上大关小、产能置换、优化结构。对高耗能、高污染行业实行差别电价和水价政策，利用经济杠杆，加快淘汰落后产能，促进产业优化升级。
    进一步加大节能减排工作力度，严格固定资产投资项目节能评估和审查，把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。启动“百家企业节能行动”，从煤炭、冶金、建材、化工、电力等重点行业筛选出100户高耗能企业，强化对重点耗能企业的监管，提高能源利用效率。要建立能耗指标定期公报制度，公告万元地区生产总值能耗、电耗和万元工业增加值能耗等指标，并作为重点考核内容，确保能耗下降目标实现。大力发展循环经济和清洁生产，组织实施企业、园区和县区三个层次的试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。以粉煤灰、煤矸石、冶金废渣、高炉余热、焦炉尾气综合利用为重点，积极发展新型建材、余热利用、煤矸石发电等综合利用项目，推进工业废弃物再利用，从源头上减少污染物的产生。
    进一步抓好工业园区规划和建设，把工业园区建设成为全市支柱产业和新兴产业的集聚区，大企业、大项目集中的核心区，发展循环经济，实现资源节约、环境友好的示范区。重点建设壶关常平、屯留康庄、潞城潞宝等7个市级工业园区，长治县科工贸、武乡和信等6个县级工业园区。
    （二）开展“项目推进年”活动，以项目建设推进“三化”建设。今年是省委、省政府确定的“项目攻坚年”，也是我市的“项目推进年”，按照市委、市政府关于“项目推进年”的各项部署，今年将集中力量抓好368个投资千万元以上的“三化”项目，力争建成投产188个，切实以项目建设推进“三化”建设，确保全市经济社会发展目标的顺利实现。
    一是抓好项目推进工作。续建和已开工的项目，要加快建设进度，争取早日竣工投产、达产达效；对于新上项目，各职能部门要加快办理相关手续和审批、核准速度，积极协调土地、信贷等部门给予倾斜支持，做到急项先开、大项紧开；加大对上工作力度，积极争取国家和省对我市项目的支持，重点抓好赵庄电厂、高河电厂、长治热电厂的核准、立项，争取年内开工。二是强化重点项目管理。尽快建立“三化”项目建设联席会议制度，及时协调解决项目实施中出现的问题，为项目建设提供优良的环境和优质的服务。加强项目督查，每季度对“三化”项目的投资完成、资金到位和工程进度以及新开工项目前期准备等情况进行深入督导检查。严格项目监管，对项目的招标投标、资金使用、工程质量、建设程序等全过程进行稽察，严禁挤占、挪用建设资金，坚决查处招投标过程中的违规违法行为，确保工程质量和资金安全。三是认真抓好项目储备。要抓好对加快全市“三化”进程具有重大影响的项目的筛选和储备，建立由有关部门、企业和各类专家共同参与的项目生成机制，全面开发持续不断的项目源，把项目库建设成为经济发展的动力库。要提高前期工作深度，有关部门和项目建设单位要组织专门力量，认真负责地搞好市场调研和产业分析，实事求是地进行科学论证和评估，真正做到考察充分、论证科学、内容具体、表述严谨，储备一批高质量的项目，作为争取上级资金，开展对外招商的重要依据。
    （三）积极争取资金政策支持，为项目建设提供有力保障。一是大力争取国家、省资金支持。2007年国家投资的重点领域主要是农林水利、城市建设、生态环境治理、交通、煤矿安全、科教文卫、公检法司、采煤沉陷、节能减排等方面。同时，省投资打破了过去按行业切块的分配方式，按照“两区”开发、社会公益、国债配套、重大项目和前期准备等几个方面安排资金。我们要牢牢把握国家、省的投资方向和重点，进一步在信息收集、项目组织、项目筛选和申报等各个环节做深做细工作，并充分调动县市区、有关部门和项目单位的积极性，上下联动、形成合力，继续加强与国家和省有关部门的汇报沟通，力争争取上级资金保持在较高的水平。二是进一步拓宽融资渠道。积极搭建银企、银政合作平台，筛选一批优质项目，广泛开展与政策性银行、商业银行的金融合作。继续抓好利用世行、亚行及国外政府贷款工作，对国外贷款项目加强指导、督促，使项目尽快生效，并积极推进我市清洁发展机制（CDM）项目的组织、筛选和审核上报工作。三是积极吸引外部资金。重点抓好“三地”签约项目的落实，加强跟踪服务，提高履约率、资金到位率。同时，继续参加各项重大招商引资活动，重点打好“中博会”、“煤博会”和珠三角招商洽谈会三个战役。在基础设施、煤化工、机械制造业、高新技术产业、现代服务业等领域再组织一批重大项目对外招商，多渠道、多形式吸引更多外资参与到我市资源型城市转型、产业结构调整、发展大企业、建设大项目之中。四是盘活资金存量。积极发挥政府职能，通过垄断土地一级市场、国有股权退出、城市公用设施市场化等手段筹措建设资金，用于重大项目建设。
    落实已有政策，继续争取国家、省政策支持。抓住我市被列入中部地区老工业基地城市的契机，争取国家有关政策和资金尽快落实到位，用足、用好、用活政策，让政策为我市经济发展服务。积极开展工作，力争省里将我市列入循环经济试点城市。
    （四）加强生态建设和环境保护，提高可持续发展能力。以“两地”保护为重点，大力实施蓝天碧水和造林绿化工程，推进生态建设和环境保护，努力建设国家环保模范城市。严格实施环境影响评价和污染物排放总量控制制度，控制新增污染源，关停、搬迁、改造一批重污染企业，加强重点工业企业的限期治理和全面达标工作，淘汰落后工艺和设施，指导督促电厂、焦化厂、水泥厂、冶炼厂等逐步安装脱硫除尘等环保设备和在线监测设备。健全完善污染监测监控和环境突发事件应急体系，保证信息发布、应急处置等措施落实到位。落实污染减排的年度目标任务，将省政府下达的污染减排指标分解落实到各县市区、具体到治污项目，确保二氧化硫排放量削减0.39万吨，化学需氧量排放量削减0.064万吨。加快重点治污工程建设，潞城市、长治县、黎城县污水处理厂要在6月底前通过工程验收，其它县区的污水处理厂要在2008年投入使用，同时要加快配套管网建设，努力实现满负荷运行。尽快实施集中供热三期工程和热电联供工程，扩大集中供热面积，对主城区内供热燃煤锅炉逐步拆除或进行燃气改造，确保今年市区空气质量二级以上天数达到289天。加快推进造林绿化六大工程，完成造林合格面积37.2万亩。
    （五）全面推进改革开放，为经济社会发展增添动力。针对制约我市经济社会协调发展和可持续发展的突出矛盾，积极推进体制机制创新，努力为实现科学发展和构建和谐社会提供制度保障。一是按照“壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的思路，加快推进国有企业改革，重点抓好30户国有企业的改制重组和物资系统16户企业的捆绑式改革。推动国有资本向能源、冶金、装备制造、煤化工、药业等领域集聚，向优势企业集聚，着力培育一批大企业、大集团。二是继续深化投资体制改革，贯彻落实《长治市政府投资管理办法》，规范政府投资行为，逐步建立政府资金统一决策、统一管理、统一实施的管理方式。推进财政管理体制改革，认真做好平顺、武乡、壶关3个国定贫困县“省直管县”财政改革试点。三是协调推动科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业领域的改革。
    进一步加大对外开放和对外贸易工作力度。针对入世五年保护期满后，取消对外资企业的优惠、视同国民对待出现的新情况，积极研究出台新的招商引资优惠政策，吸引和承接国内外特别是东部沿海地区产业梯度转移和资本流动，力求招商引资工作有更大的突破。转变外贸增长方式，扩大出口规模，优化出口商品结构，努力提高机电产品、高新技术产品和特色农产品的出口比重，严格控制资源性产品、高耗能、高污染产品出口。
    （六）大力发展社会事业，努力构建和谐长治。围绕构建和谐长治的目标，加快社会公益事业发展，强化公共服务，发展公共产品，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是坚持优先发展教育事业。继续搞好义务教育“两免一补”，逐步实现真正意义上的免费教育。积极发展职业教育，筹建市职业技术学院新校区，抓紧组建市职业教育中心。二是完善公共卫生和医疗服务体系。加快城市社区卫生服务体系建设，提高医疗服务质量。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，将新型农村合作医疗制度扩大到全市13个县市区，力争80％的农村人口享受到新型农村合作医疗的保障。三是大力发展文化、体育事业。加大文化事业投入，丰富城乡居民精神文化生活，突出抓好市体育中心、新闻中心等重点项目的建设，继续抓好县级文化馆、图书馆两馆建设，不断完善城市社区和农村文化设施。做好非物质文化遗产的挖掘和保护工作。四是做好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业扶持政策，着力解决好零就业家庭就业问题。积极发展劳动密集型产业和服务业，大力开发就业岗位，全年新增就业岗位3万个。继续完善社会保障体系，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，促进非公有制企业和城镇个体工商户、灵活就业人员参保，城镇基本社会保障覆盖率要达到72％以上。提高城镇居民低保水平，完善农村最低生活保障制度。五是加强公共安全建设。高度重视安全生产和环境突发事件的应急处置，突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率要在去年基础上保持稳中有降的态势。
    各位代表，完成今年全市经济社会发展的各项目标，任务艰巨。我们要在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全面落实科学发展观，齐心协力，求真务实，锐意进取，扎实工作，努力推进全市经济又好又快发展，为实施“三三”战略，建设实力长治、魅力长治、和谐长治做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大召开！