(长治日报 2007年6月14日)
（摘要）———2007年6月12日在政协第十一届长治市委员会第一次会议上
曹焕兰
各位委员：
我受政协第十届长治市委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作，请予审议。
一、提案的征集与办理
政协第十届长治市委员会第一次会议以来，我市各民主党派、工商联、人民团体和广大政协委员，把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕中共长治市委的总体工作思路，运用提案形式，积极履行职能，提出了许多有价值的意见和建议，受到市委、市政府的高度重视，产生了良好的社会和经济效益，为长治的全面发展作出了积极贡献。五年来，共征集提案1825件，其中，党派团体提案224件，委员提案1601件。依据《提案工作条例》，提案委员会对这些提案进行了认真审查，共立案1672件，占提案总数的91.6％。作为意见转送有关部门参考的153件，占提案总数的8.4％。在立案处理的提案中，属于经济建设方面的469件，占立案总数的28.1％；属于科教文卫体方面的497件，占立案总数的29.7％；属于统战、政法、劳动、人事、城建等方面的706件，占立案总数的42.2％。提出提案的委员278人，占委员总数的77.4％。
本届政协提案，在市委、市政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，已全部办复完毕。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的491件，占29.4％；所提问题正在解决或已列入计划准备解决的913件，占立案总数的54.6％；所提问题因受目前条件限制或其他原因有待今后研究解决的199件，占11.9％；所提问题留作参考的69件，占已办理提案总数的4.1％。提案办理质量和落实效果明显提高，委员满意率达95％以上。
二、提案的特点与效果
纵观政协第十届长治市委员会五年来的提案工作，主要有以下四个特点：
（一）关注三农问题，推进农业产业化，为建设社会主义新农村建言。
农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。也是委员始终关注的热点。一是关注农业，为推进现代农业建言。十届五次会议上，杜文刚委员在提案中建议应切实解决农业产业化龙头企业的资金短缺问题，在市领导的高度重视下，农业局走下去深入调研，走出去学习取经，先后出台了一系列扶持农业产业化龙头企业发展的优惠政策，使我市的产业化龙头企业进一步壮大，农业产业化龙头企业发展到280个，实现销售收入25亿元，带动农户达到35万户。二是关心农村，为建设新农村献策。为了加强农村基础设施建设，改善生产生活条件，十届五次会议上，候中阳委员在提案中呼吁，309国道史坊至史辶回段道路损坏严重，公路局对提案非常重视，立即将该路段列入当年的改造计划，经过修复，路况水平得到很好改善和提高，缓解了当地群众出行难的问题。为了加强村级组织建设，推进基层民主管理。十届五次会议上，王连成委员提案建议“大中专学生应到农村任职”，引起市委政府有关部门的重视，去年我市为132个新农村建设示范村配备了大学生村官145人，增强了农村党组织的战斗力和凝聚力，提升了基层干部带领群众建设新农村的综合能力。韩友刚委员提出的“新农村规划要科学”的提案引起有关部门重视，按照建设新农村“规划先行，产业支撑”的原则，科学制定了新农村建设规划。全市132个示范村和268个整治村按照“五图一书”的标准全部做出了规划，另有271个非重点村也完成了规划编制工作，使新农村建设的宏伟蓝图更加明确，更加具体。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红在我市视察工作时，对我市的新农村建设给予了充分肯定。三是关爱农民，为培育新农民谋计。为提高农民素质，促进农民增收，十届四次会议上，李彦忠委员提出“加大农村劳动力培训力度”的提案，农业局认真办理，在确立36所培训定点单位的基础上，成立了长治中国农民培训学院。2006年，先后三期共培训512名学员，其中有70％以上取得了中级职业技术资格证书，其余的也全部取得了初级证书，90％以上已就业。为推广文明卫生的生活方式，改善村容村貌，郭建福委员提出了“关于在农村大力推行沼气工程”的提案，农业局采纳其建议，在全市条件适宜地方全面铺开农村沼气生态富民工程。近年来，争取国家沼气投资3040万元，省市县投资1073万元，目前累计发展沼气用户3.05万户，占全市总农户的5.1％，占全省沼气用户的15％。农村环境有了大的改善。
（二）关注项目建设，推进工业新型化，为建设实力长治献策。
全面落实科学发展观，实现我市经济的又好又快发展始终是委员们建言献策的重点。
一是围绕传统产业新型化进言。针对提高自主创新能力，转变经济增长方式，罗忠纯委员在提案中呼吁我市应加大新能源开发力度，尽快上马试点煤变油技术项目。建议引起市委、市政府的重视，在多方努力下，国内首家拥有完全自主知识产权的煤基合成油示范项目已在我市潞安屯留循环经济园区内奠基兴建。工程完工后，年生产规模可达16万吨。煤炭工业协会副会长濮洪九表示，作为我国第一个煤基合成油示范项目，它的建成对探索煤炭的转化利用、洁净利用，以及保障能源供应安全具有重大意义。二是围绕新型产业规模化献策。旅游产业作为新兴的朝阳产业，为了把它做大做强，李彦忠委员提出了“建议把太行山大峡谷列入重点景区进行开发”的提案，引起了市政府的高度重视。杜市长强调今年要加大太行山大峡谷的宣传、投资、开发、包装力度，打造国家4A级景区，以大峡谷景区为龙头，把长治建成中西部地区新兴的旅游城市和中国优秀旅游城市。目前，太行山大峡谷已被列为省重点旅游景区。三是围绕产业布局园区化立论。为了加快园区经济发展，推进我市工业新型化进程，王国志委员提出了“加大对经济园区扶持力度”的提案，引起市委、市政府重视，市政府出台了《长治市工业园区发展实施方案》，在资金、人才、政策、项目推介等方面加大了对园区的扶持力度。目前，我市已有10个工业园区被列入省、市“十一五”期间重点规划。
（三）关注城市发展，推进城镇特色化，为建设魅力长治谋略。
长治是我们的家园，把我们的家园建设得更具魅力，始终是委员关注的热点。一是为提升城市文化品位进良言。十届五次会议上，孙安忠委员提出的“发展和挖掘长治的民间文化，提高我市文化品位”的提案，引起了市委、市政府的高度重视，针对保护非物质文化遗产采取了一系列的措施，并在2006年8月举行了一次高规格、高品位的山西长治赛社与乐户文化国际学术研讨会，会议的成功举办，充分彰显了赛社与乐户文化的历史价值和学术研究价值，扩大了我市与国外文化艺术交流合作，对进一步挖掘上党文化资源、弘扬民间传统文化产生了深远的影响。十届三次会议上王军委员提出了“关于在公共场所设立公益阅报栏”的提案，市委宣传部、长治日报社认为建议很好，投资80多万元，在八一广场建成了16块大型高科技党报阅读栏，并订阅了国家级所有党报和全国31个省（市、自治区）的党报，建成了全国首个党报阅读广场。二是为增强城市现代气息献良策。针对民革长治市委等六党派联合提出的“确保我市垃圾处理中心尽快投入使用”的提案，2006年5月13日，市政府专门召开会议进行研究，下发了《关于进一步规范城市生活垃圾处理费征收的通知》，出台了垃圾处理的管理实施办法，垃圾处理中心的运行经费根据其实际处理量，按每吨45元的标准由市财政拨付，在多方努力下，使我市生活垃圾无害化处理费用等问题得到解决。垃圾处理中心已于2006年10月12日正式投入运行，日处理生活垃圾近千吨。为改善我市人居环境，建设人类最适宜居住城市创造了条件。韩毅委员“关于加大对城市背街小巷道路维护和管理的建议”，市长杜善学亲自批示，从银行贷款200万元用于小巷硬化工作。城区政府、市城建局多方筹资，从2004年至今先后改造大街小巷103条，让平坦的道路直通百姓家门口，成为魅力城市的一大靓点。三是为打造城市精品工程谋良计。吴天昌委员提出的《要重视我市标志性建筑塑造的提案》，徐安书委员提出的《建立长治市标志性广场的提案》，市委、市政府都非常重视，于2006年提出了“标志性建筑、精品工程、文化品位、现代化气息”的城市建设思路，并确定了15项城建重点项目。其中，已经开工正在建设的体育中心、新闻中心、五星级宾馆、多普勒气象观光塔、客运东站等重点工程，将集中体现未来长治市的现代气息和城市品位。正在积极筹备开工的炎帝苑、潞安府衙改造工程和已经开工建设的六府塔、城隍庙景区改造工程，将成为延续长治历史文脉的标志性工程。2—3年后，随着这15项城建重点工程的陆续竣工，一批风格独特、造型美观、功能齐全、现代气息浓厚的标志性建筑将展现在全市人民面前。标志性建筑的建成将凸现长治的现代魅力和历史文化底蕴，对改善城市功能、提升城市品位、优化投资环境产生积极影响。
（四）关注社会民生，反映社情民意，为构建和谐长治献计。
政协委员来自社会各界，心系群众，他们关注的焦点，往往是社会关注的热点。一是关注教育。针对我市由于城市发展、人口增多引起的中小学班容量过大问题，十届四次会议上，周义军等委员在提案中建议在市区尽快建设几所新学校，提案引起了市委、市政府的高度重视，决定在全市范围内高标准新建、改扩建7所中小学校。该项工程投入总资金约为1.6亿元，共征地280余亩，总建筑面积8万余平方米，可解决1.5万名中小学生的入学问题。二是关注医疗。针对群众“看病难看病贵”等问题委员们提出很多有价值的提案。吴永堂委员提出的“实行医疗检查‘一单通’”的提案，市卫生局高度重视，多次组织召开专门会议进行研究，并于2006年7月初，组织和平医院、和济医院和市医院3所“三甲”医院的医务科、检验科、医学影像科主任进行了专门研究论证，决定在3所“三甲”医院开展医学影像检查“一单通”试点。试点工作开展以来，社会反响很大，受到了广大患者的普遍赞誉。十届五次会议上，赵建国委员提出的有关农村合作医疗的提案，引起了市政府及有关部门的重视，加大了推进我市新型农村合作医疗工作的力度。目前，全市参加合作医疗的农民达到209万人，参合率达到87％，累计102万人次领取了合作医疗补助。农民的就医条件、健康水平得到提高，农民看病难问题有所缓解，农村卫生事业有了新的进展。三是关注就业和社会保障。就业是民生之本，保障是稳定之基。针对十届四次会议上张树勤委员提出的“关于尽快解决城区小学教师医保问题”的提案，城区政府当年拿出公职人员医疗保险配套资金300万元，使1300多名教师的医保问题得到了解决。市劳动和社会保障局采纳上官建民委员“关于加大农民工合法权益保护力度”的有关建议，积极开展了农民工工资支付情况专项检查，为农民工追缴补发工资466.83万元。有力地纠正了用人单位的违法行为，维护了农民工的合法权益。四是关注环保。城市的生态环境建设，一直以来深受广大委员关注。五年来，市委、市政府采纳了提案中很多有价值的建议，先后采取了一系列具体措施，加强了城市环境综合整治工作。共建成通道绿化主林带163.1公里，交通沿线荒山造林16.1万亩，环城绿化林带完成1.7万亩。去年以来，关闭了5个大型污染渠道，减少二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量600多吨。全市二级以上天数由2001年的93天增加到2006年的285天。长治市先后荣获了“中国十大魅力城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号。
三、提案工作的做法与体会
五年来，提案工作始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，努力适应新形势，研究新情况，探索新途径，使提案工作不断与时俱进。
（一）广开言路，深入调研，努力提高提案质量。
质量是提案工作的生命。我们把提高提案质量作为一条主线贯穿于工作始终。一是加强引导，创造条件。一方面我们坚持定期走访有关部门，了解情况，为委员撰写提案提供参考，适时组织委员视察考察，召开专题座谈会等，为委员拓宽视野、广泛知情创造条件，广大委员提案积极性空前高涨，十届五次会议期间，王秀兰和郭志龙委员因出差不能参加会议，还将自己的提案从外地传真回来，专门派人送到了大会提案组；另一方面重视党派和人民团体的提案，每年全会前，我们都要分别深入各民主党派、工商联、人民团体就做好全会提案同他们协商讨论，共同预约选题，全方位调研，多角度思考，集体论证分析，充分发挥他们的群体优势，催生了一批有影响的精品提案。二是认真审查，严格把关。全会期间，大会提案组和提案委员会，依据《提案工作条例》，认真做好提案的分类整理和审查，对不符合立案标准的作为工作建议转交有关部门参考；对情况不清、操作性不强的提案，及时商请提案人补充修改。通过严格审查，保证了提案质量，维护了提案的严肃性。三是表彰先进，推动工作。十届政协每年都要选择一定数量的优秀提案、提案先进单位、提案先进个人进行大会表彰和奖励。同时，印发优秀案例，宣传好的经验做法，充分调动委员撰写提案的积极性，不断提高提案工作的质量。
（二）转变作风，狠抓落实，努力提高办案质量。
市委、市政府从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、加强社会主义民主法治建设、提高执政能力的高度认识提案办理工作，把办理提案作为实现决策科学化、民主化的重要过程，作为密切联系群众、自觉接受监督的重要体现，从而使提案办理质量和水平明显提高。一是领导重视，带头办案。市委、市政府主要领导在不同会议上多次强调提案工作的重要性。书记和市长经常过问政协征集提案的情况。每年的政协全会后，提案委都要及时整理、编制提案目录，复印提案并装订成册，会议一结束就把《提案汇编》送到了书记、市长和主席的办公室，请领导阅示，领导阅案率保持百分之百。郭海亮书记十分关心政协提案工作，杜善学市长在每年政协全会后，都要召开提案落实办理会，逐案进行阅读，并对重点提案当场作出批示，责成有关部门尽快落实答复委员。同时，还亲自约见委员，就有关提案进行沟通，听取委员的意见和建议。五年来，市长、副市长领衔办理了许多事关全局的重点提案，有力推动了提案办理工作。针对民盟长治市委提出的“关于限制审批在上党盆地腹地开矿采煤”的提案和徐刚委员提出的“重视湿地保护和开发工作”的提案，去年7月4日，市政协领导组织委员先后深入漳泽水库管理局、太行湿地公园等地进行现场察看，听取办案单位的汇报，并举行了专题座谈会，引起市委、市政府领导高度重视，迅速作出决定将“两地”保护列入日程。于2006年10月11日组织了八一广场万人签名活动，启动了上党盆地和长治湿地保护工作。有关部门制定了“两地”保护规划，出台了“两地”保护的实施意见，形成了全民积极参与、共同建设和保护美好家园的社会氛围。目前，太行湿地公园已被确立为山西省第一家省级湿地公园，正在积极申报国家城市湿地公园。二是落实责任，层层办案。各承办单位坚持“一把手工程”和“首办责任制”，对承办的提案明确目标、分解任务、规定时限、完善措施，确保承办工作落到实处。许多单位不是简单把办案看成是一般的办理和回复，而是作为接受监督、改进作风的重要途径，主动邀请委员座谈，介绍情况，听取意见，变“文来文往”为“人来人往”。市国土局、教育局、农业局、交警支队等单位，抓住办前沟通、办中联系、办后征求意见三个环节，采取走出去、请进来、先易后难、归类办理等多种形式，促进了提案办理工作。三是相互协作，共同办案。对于综合性提案，各承办单位注重合作沟通，实施联合办案。如针对十届四次会议上孙安忠、秦军委员提出的“净化校园周边环境”的提案，市委政法委、市综治办牵头开展了校园及其周边治安秩序50日集中整治行动。行动中，公安部门捣毁9个以学生为抢劫目标的犯罪团伙，破获抢劫、盗窃等刑事案件157起；文化等部门关闭了在校园周边200米范围内开设的网吧26家，取缔黑网吧14家，并对全市网吧实行了“零点断线”；工商等部门依法取缔校园周边无证小卖部69家、小商小贩85个、流动饮食摊点82个、音像门市11个，通过集中整治，学校及周边环境明显改善，得到师生、家长和群众的一致好评。
（三）勇于探索，与时俱进，努力提高服务质量。
提高服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。五年来，我们不断增强服务意识，扎实开展提案服务工作。一是健全制度，规范程序。一方面我们把提案从产生到办结归纳为三个阶段四十道程序，做到提案运作一环扣一环，环环细把关，从程序上保证办案质量；另一方面完善了重大提案主席督办、热点提案专委会督办、多单位办理提案与政府办联合督办、难点提案面对面参与督办、历年积案跟踪督办制度，对提案办理工作实行了目标管理，进一步强化了提案工作的规范性和严肃性。二是加强沟通，促进合作。加强与市委办、政府办和承办单位的协调配合，及时帮助协调疑难提案的办理，促进了办案工作的顺利进行；联合各专委会多次组织情况通报、调研、视察活动，为委员知情明政、提出高质量提案创造了条件。三是认真督办，狠抓落实。提案回复后，我们通过现场察看，电话通知等形式，现场察看提案办理情况。对于办理不认真的，通知承办单位重办，直到委员满意。每年提案委都要选择20件重点提案进行现场办理，收到了良好效果。
五年来，政协提案工作得到了各级领导的关心和重视，得到了广大委员的大力支持，得到了各承办单位的理解和配合。在此，我谨代表十届政协常委会向所有关心、支持和帮助我们做好提案工作的各级领导、各有关单位，向各民主党派、工商联、人民团体和政协委员表示衷心感谢！
回顾五年来的提案工作，我们深深地体会到：（一）围绕中心，服务大局，是做好提案工作的根本要求，只有抓住党和政府工作的关注点和人民群众的关心点，才能参政参到关键处，议政议到点子上；（二）领导重视是做好提案工作的前提，各级主要领导重视程度越高，办理力度越大，提案工作取得的效果也就越好；（三）发挥委员主体作用是做好提案工作的基础，提案工作的主体是政协委员，只有充分调动委员参与提案工作的积极性，提案工作才有活力；（四）承办单位认真办理是做好提案工作的关键，承办单位认真办理，狠抓落实，才能使提案发挥更大的作用；（五）制度化建设是做好提案工作的重要保障，必须建立和坚持一整套行之有效的工作制度，才能保证提案工作有序高效的运转。
提案工作作为政协履行职能的重要组成部分，必将在促进经济社会全面发展、构建社会主义和谐社会中发挥更大作用。在此，我们衷心祝愿市政协第十一届委员会在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，认真落实科学发展观，在中共长治市委的正确领导下，围绕全面实施“三三”战略，充分发挥提案工作在提高政协职能中的重要作用，为建设实力长治进言、为打造魅力长治献策、为构建和谐长治出力，以优异成绩迎接中共十七大的胜利召开！
