(长治日报 6月13日)
———2007年6月12日政协第十一届长治市委员会第一次会议
常福江
各位委员：
我受政协第十届长治市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。十届政协工作回顾
政协第十届长治市委员会从2002年4月换届到现在，历经五年，任届期满。这五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会取得丰硕成果的五年。政协第十届长治市委员会及其常委会在山西省政协的指导下，在中共长治市委的正确领导下，团结和依靠各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士，组织全体政协委员，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕中心工作，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，各项工作都取得了新进展。
一、坚持围绕党的中心工作，协商监督职能得到新拓展
围绕中心，服务大局是政协工作的基本准则。五年来，十届政协始终坚持党的领导，把履行政治协商、民主监督职能同党的中心工作紧密结合起来，坚持与时俱进，不断开拓创新，为我市的科学决策、民主决策做出了贡献。
发展协商民主，提高协商实效。首先，围绕全市的改革发展大局协商。实现经济社会又好又快发展是全市的中心工作，市政协在一年一度的政协全会上，都要同人大代表一道讨论“一府两院”的工作报告，对全市的经济建设、社会发展和人民生活等重大问题，委员们从不同角度充分表达自己的意见和建议。特别是对关系全市今后发展的“十一五”规划，政协委员更是各抒己见，提出的“大力发展循环经济”、“加快发展电力及电能转化产业”、“更加重视对“两地”、“辛安泉域的保护”等建议都在我市“十一五”规划中得到了充分体现。其次，围绕党的中心工作协商。五年来，我们根据市委、市政府的总体工作部署，组织各民主党派和政协委员先后对“实施‘百强调产’”、“发展非公有制经济”、“推进农业产业化”、“工业新型化”等工作进行了视察调研，并对调研中发现的问题进行了具体分析，提出了相应的意见和建议，不少建议受到了市委、市政府的重视和采纳，为推动各个时期的工作做出了积极努力。第三，围绕民主决策、科学决策协商。有前瞻性的，如“政府应对WTO若干问题的建议”；有工作研究性的，如“对我市退耕还林还草工程的建议”、“对我市城市基础设施建设十项工程规划的意见”；有提出不同意见的，如“对我市煤炭企业转让和资源开发的建议”等。这些建议不敷衍了事，不回避问题，实事求是，对党委和政府了解下情起到了积极的作用。
创新监督形式，深化民主监督。民主监督是政协的一项职能，近几年来，我们围绕市委的中心工作，积极拓宽监督渠道，不断引深民主监督，使监督的广度和深度都有了进一步的扩大。一是促进依法行政，开展评议监督。2002年以来，我们采用民主评议的方式开展民主监督，组织各民主党派和政协委员先后对市国税局、地税局、质监局、工商局、建设局、审计局、国土资源局进行了民主评议。通过评议，推动了这些部门的作风建设。二是服务中心工作，开展调研监督。为了配合市委和政府的工作，我们先后组织了“转变干部作风情况”和“乡级政府转变职能情况”的调查，客观地反映了情况，找出了存在的问题，提出了具体的改进意见。三是关注社会热点，开展视察监督。针对群众反映强烈的市十字街华龙大厦烂尾工程，我们组织政协委员进行调查了解，并向有关部门提出了意见和建议，促使该项烂尾工程得以开工建设。四是提高执政能力，开展提案监督。提案在政协履行职能中占有重要地位。五年来，我们充分发挥提案的作用，促成了一些问题的解决。五是反映社情民意，开展舆情监督。为了发挥政协联系面广的优势，我们十分重视运用反映社情民意的形式开展民主监督，并在工作中取得良好效果。如长晋高速公路开通后，一些委员反映高速公路长治段未及时进行通道绿化，与周边市形成较大反差，影响了我市的形象。市委主要领导很快做出指示，有关部门及时进行了落实。与此同时，我们与新闻媒体合作，在长治日报开辟了“委员之声”专栏，经常刊登委员的反映和建议，提高了监督的效果。六是参与行风建设，开展受聘监督。近年来，先后有38名市政协委员受聘担任全市18个执法执纪部门的行风监督员。他们广泛联系群众，积极收集意见，认真履行监督职责，为我市的行风建设做出了贡献。
二、坚持促进发展第一要务，参政议政取得了新成果
促进发展是政协履行职能的第一要务。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，主动服务发展，参与发展，为实现我市经济社会的全面、协调、可持续发展做出了积极努力。
（一）为加快发展建言。2003年，围绕市委的决策，我们带领政协委员对“百强调产”情况进行了视察调研，肯定了“建百强”对我市经济的推动作用，总结推广了工作中好的做法，同时也提出了要更加重视“调整优化产业结构”的建议。为了推动民营经济的发展壮大，我们深入到各县（市、区）开展了民营经济发展情况调研。提出了“进一步为民营经济发展创环境、提高民营企业家素质、建立民营经济统计指标体系、加快企业职工社会保障建设”的建议。以上建议得到了市领导及有关部门的重视。
（二）为协调发展建言。解决好“三农”问题是建设小康社会的关键。五年来，我们每年都要围绕解决“三农”问题开展调研，每次都从不同侧面来研究和分析问题，提出了不少建议。2002年，我们在退耕还林调研中，提出了“发展舍饲圈养农业、在还林中重视还草、发展经济树种”的建议。2003年，我们邀请了省市农业畜牧专家召开座谈会，并提交了对我市促进农业产业结构调整和农民增收的研讨报告。2004年，我们结合农村税费改革，开展了减轻农民负担调研。2006年，中共长治市委提出了实施“三三”战略、建设“三个”长治的宏伟目标，农业产业化又提到了新的高度。全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提一行，在省政协主席刘泽民的陪同下在长治视察社会主义新农村建设时，对我市的新农村建设予以充分肯定，并提出了具体的指导性意见。市政协积极落实阿不来提副主席与市委的部署，多次组织委员下基层调研，积极配合了全市的中心工作。
（三）为可持续发展建言。发展资源节约型经济，实现人与自然和谐发展，始终是我们关注的课题。2002年，我们通过对全市采用新型墙体材料情况进行调研，提出了“加大推广新墙材工作力度、节约和保护耕地”的建议。2005年，我们连续开展了发展循环经济和保护辛安泉域水资源两项调研。2006年，我们将党派提出“重视漳泽湖湿地保护”的提案列为第一号提案，引起了市委书记郭海亮同志的高度关注，市委、市政府吸纳后，进一步提升扩大为上党盆地和长治湿地的保护，并制定了保护规划，组织了声势浩大的万人签名活动，在全市形成了保护“两地”的氛围。
（四）为全面发展建言。2002年，我们根据委员的提议，对王村机场复航改造进行了专题调研。2003年，我们还与省政协一道对我市的小城镇建设进行了专题调研。2004年，就全市垃圾处理和环境卫生情况进行了视察。2003年和2005年，我们分别以建议案和提案的形式两次提出“市区增设普通高中、新建和扩建中小学校的建议”。大力发展职业教育，培养技师型实用人才，是实现经济可持续发展、扩大社会就业的大事。为此，市政协多次到市职业技术学院进行调研，并引起了市委、市政府的高度重视。2004年，我们以落实《劳动法》为突破口，组织开展了全市社会保障体系建设的调研。此外，我们还对发展我市的文化产业、城市公交等课题开展了调研，提出了建议。所有这些意见与建议，从不同角度对促进全市经济社会协调发展，推进构建和谐长治，起到了积极作用。
三、坚持以人为本的科学理念，为和谐长治做出新贡献
人民政协在构建社会主义和谐社会中具有特殊的重要作用，五年来，我们根据政协自身的特点，坚持以人为本，切实把议政为民的要求落实在工作中，从发扬民主、关注民生、保障民权、反映民意四个方面，为构建和谐长治做出了积极的努力。
（一）加强合作共事，以发扬民主促和谐。政协服务于和谐社会，首先是搞好统一战线的内部和谐，尤其要发挥好各民主党派、无党派人士和工商联的作用。为此，我们十分注意拓宽政治参与渠道，完善多党合作制度。通过落实会议制度、列席重要会议制度，推进政治协商的制度化，保障各民主党派与中共平等议事，参与全市重大决策、大政方针和重要人士安排的协商。在政协的各种视察活动中，都要组织党派同志参与。在政协会议发言、提案、社情民意等方面，都积极鼓励党派团体参政议政、建言献策。同时，十分注意帮助他们解决工作和生活中的实际问题。
（二）密切联系群众，以关注民生促和谐。五年来，我们始终把参政为民作为履行职能的出发点，并为此做了大量的工作。首先是关注“三农”问题，想方设法促进农民增收。我们先后开展了一系列涉农调研，向党委和政府提出了许多切实可行的意见和建议。政协机关常年向贫困村派驻扶贫工作队，特别是2006年，响应市委万名干部下基层的号召，派出15名副处以上干部深入到黎城县6个乡村，吃住在农家，帮助当地群众解决生产、生活中的实际困难，得到了群众的好评。其次是扶助弱势群众。2003年，市政协到市聋哑学校调研时，发现学生仍在危房中上课，便及时向市政府反映了情况，引起了市政府的高度重视，并很快拨出专款改造了危房。同时还采取有效措施为学校毕业生安排就业。为了促进教育公平，我们还专门提交了“保证穷孩子上学的几点建议”，被市政府列为当年的十件实事之一，并增拨100万元作为义务教育专项基金。第三是关心低收入群体。2004年，我们通过调研了解到城区环卫工人长期工资偏低的情况，向市委、市政府建议为城区千余名环卫工人每月增加工资100元，得到了积极采纳并很快予以兑现。第四是重视疾病防治。2003年，当我们得知有政协委员反映，沁源县李家庄村发现肺结核传染病后，及时派人率领市医院医护人员奔赴该村进行诊治，解除了病人的痛苦，阻止了病情的蔓延。
（三）维护公平法治，以保障民权促和谐。五年来，我们以高度的责任感，诚心为民服务，积极化解矛盾，维护了党和政府的形象。2002年，长治县南宋村群众向市政协反映村干部财务不公开、损害群众利益的问题后，我们及时派人进行了实地调查，并提出了具体解决办法，协助地方较好地化解了该村的干群矛盾。2003年，受市委委托，由市政协牵头，市经贸委、市工商银行等有关部门组成工作组，对长治化工总厂群众上访问题进行了调查了解，并根据该厂实际情况向市委提出了具体建议。
（四）保持言路畅通，以反映民意促和谐。首先是通过征集社情民意信息洞察民情。通过政协的各种会议、委员来信来访、信息专用网络等渠道收集各种有价值的信息，了解社会情况，听取群众呼声。2002年以来，我们共向各级领导报送社情民意信息1518期，反映信息1768条，其中得到中央和省市领导指示的38条，为各级领导了解社情、掌握民意发挥了重要作用。其次是通过落实提案解决民忧。市图书馆停建数年，群众呼声很高。2003年，市政协委员提案反映后，我们进行了带案视察，呼吁市委、市政府尽快解决。建议被采纳后，市政府当年从财政资金中安排1200万元，使工程很快完工交付使用，受到了广大市民的称赞。
四、坚持大团结大联合宗旨，爱国统一战线得到新加强
胡锦涛总书记指出：“统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝”。政协作为统一战线组织，必须高举社会主义、爱国主义两面旗帜，在新的历史条件下发展大团结、大联合，巩固和扩大爱国统一战线，为构建和谐社会贡献力量。为此，我们主要做了以下两个方面的工作。
（一）协调各方关系，发挥界别作用，巩固和扩大爱国统一战线。首先是发挥党派作用，加强合作共事。通过推进政治协商制度化，参与全市重大决策、大政方针和重要人士安排的协商。通过与党外人士交友联系制度，密切了同党外干部的关系，在合作共事中做到了合作真心、交友诚心。其次是团结宗教人士，凝聚爱国力量。针对宗教界委员提出的缺少活动场所问题，我们向市委、市政府提交了“关于解决市内基督教活动场所的请示”报告，在市政府领导的重视下，使这一问题有了好的解决办法。第三是发展民族事业，促进民族团结。为了加快发展民族经济，2005年，我们开展了对全市少数民族经济的调查，并向省政协和市委、市政府提交了调查报告。为了支持少数民族教育的发展，我们从政协调研活动经费中拿出15万元，捐赠给市区两所回族小学，帮助其改善办学条件。每逢民族节日和春节前夕，我们还对部分少数民族生活困难群众进行慰问帮助，为他们送去了党和政府的温暖。第四是联系“三胞三属”，促进祖国统一。五年来，我们通过举办形势报告会、新春茶话会、中秋座谈会等活动，认真组织眷属学习党的对台方针政策，批判台独分子破坏祖国统一的言论。根据海外新华侨日益增多的情况，我们通过加强与长治籍华侨的联系，促成了史沁卫博士牵头成立了“加拿大山西同乡会”，并为我市引进了项目和技术。
（二）扩大联系渠道，发挥纽带作用，增强统一战线的凝聚力。一是通过弘扬先进文化增强凝聚力。五年来，我们结合政协开展的各项活动，先后举办了纪念毛泽东诞辰110周年书画展、邓小平诞辰100周年书画展、纪念人民政协成立55周年书画展、纪念长治市政协成立50周年书画展、晋冀鲁豫十省市书画展等有纪念意义的活动，通过书画的征集、推荐、展览，加强了同市内外社会各界人士的联系，弘扬了政协事业，扩大了政协的影响，增进了各界人士的友谊。二是通过征集统战史料增强凝聚力。五年来，市政协文史委员会征集出版了5辑《长治文史资料》，收载史料332篇，约150万字，抢救和保存了一大批珍贵的统战史料。为纪念长治市政协成立50周年而编纂的《长治政协五十年》一书，较全面地总结了长治政协50年来积累的宝贵经验和取得的工作成果，抢救了一批失散的史料。三是通过挖掘珍贵史料增强凝聚力。近几年来，我们根据委员的呼声，先后主持和协助出版了大量的珍贵史料。其中有开发长治旅游资源的《太行山峡谷考察记》；有弘扬革命乡土文化的《独特的文艺风格———赵树理研究文集》、《太行根据地文化》；有介绍我市农业产业发展史的《情系蚕桑》；有保存我市文物史料的《长治金石萃编》、《古钱币史话》、《长治地名典故》。
五、坚持“三化”建设为突破口，自身建设又有了新发展
加强政协组织自身建设是政协履行职能的前提和基础，也是政协各项工作顺利开展的必要条件和重要保证。五年来，我们坚持以“三化”建设为突破口，狠抓机关建设和委员队伍建设，提高了政协工作的整体水平。
（一）推进“三化”建设，健全工作机制。十届政协换届以来，我们以新修订的政协章程、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共长治市委政协工作会议精神为指导，不断修订和补充了政协各项工作制度。先后修订了《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协常委会工作规划》、《政协专委会工作规则》、《提案工作条例》以及《关于密切联系委员和各界群众反映社情民意的规定》、《政协委员履行职能考核办法》、《反映社情民意考核办法》等，进一步完善了制度，规范了程序，使政协各项工作步入了制度化、规范化、程序化的轨道。
（二）加强机关建设，提高履职能力。五年来，我们以抓学习为动力，抓服务为宗旨，抓创新为关键，抓队伍为保障，树立了“团结、勤政、务实、高效”的机关形象，为全面履行职能提供了优质快捷的服务保障。一是创建学习型机关。我们通过政协中心学习组按季学、机关党总支按月学、机关干部自觉学，形成了良好的学习之风。根据政协工作的特点，我们还采取走出去的办法向兄弟政协学习。通过学习交流，改进了自身的工作，激发了工作热情。二是创建服务型机关。着力强化了为大局服务、为委员服务、为老干部服务、为基层政协服务的意识，提高了机关工作水平。三是创建创新型机关。在理论创新上，由市政协机关干部撰写的《人民政协民主监督概论》、《政协信息工作漫谈》、《政协论文选》的出版发行，在全省政协系统产生了较大影响，并受到了省政协的表彰。在管理创新上，我们先后建立了机关考勤、财务、公务用车等制度，做到了用制度管人、管事、管财，提高了机关工作的规范化。四是注重干部队伍建设。首先是加强了思想建设。通过加强学习，强化制度，解决干部的“放松”思想，增强了机关干部做好本职工作的责任心和使命感，提高了他们为委员提供优质、高效服务的能力和水平。其次是加强了作风建设。通过开展先进性教育，倡导深入基层、深入群众的理念，解决干部的“无为”思想，使广大干部树立了淡泊名利、爱岗敬业的观念。第三是加强了队伍建设。五年来，在市委的重视下，加大了政协干部与党政干部的双向交流力度，并注重干部的培养使用，解决了干部的“二线”思想。
（三）强化队伍建设，发挥委员作用。
一是建立了约束机制。为了使委员“在其位谋其政”，我们制定了《政协委员考核办法》，对委员参加会议、开展活动、撰写提案、反映社情民意、为群众做好事等情况进行考核，并建立了活动档案，在每年全会上公布考核结果，作为评选优秀政协委员的依据。
二是建立了激励机制。为进一步激发各级政协组织和政协委员参政议政的积极性，我们制定了对优秀提案、优秀社情民意表彰奖励办法，每年都要开展优秀提案、优秀社情民意的评选活动，打造了一批参政议政的“精品”。同时，我们还在委员中开展了以服务中心、履行职能为主要内容的“五个一”活动，引导委员多尽委员之责、多建发展之言、多排稳定之忧、多办利民之事，力求无愧于政协委员的称号，以自身的实际行动维护政协组织的形象。
六、坚持与时俱进不断探索，政协工作积累了新经验
回顾五年来的工作实践，我们有以下几点体会：
（一）党委重视、政府支持是政协工作取得成效的重要保证。五年来，我市各级政协始终坚持和依靠党的领导，凡工作中的重大问题，都要及时向党委请示汇报，并经常邀请党政领导参加政协的重要会议和活动，征求意见和建议。对党委确定的大政方针和重要部署，全力支持，热情宣传，带头落实，努力把党委的意图变为政协委员和各界人士的自觉行动。在履行职能中，不论是建言献策还是批评监督，都立足于有利于加强党的领导，维护党委的权威，支持政府工作。各级党政部门都把政协工作作为总体工作的重要组成部分，定期向政协通报有关情况，高度重视政协提出的意见和建议，帮助解决工作中遇到的各种实际问题，为政协履行职能创造了条件。
（二）掌握规律，抓住环节，是政协履行职能的基本方法。政协工作有一定的规律性，有相对固定的经常性工作，只有牢牢抓住这些基础环节，才能较好地履行三大职能，发挥政协作用。五年来，我们对此有了更清晰的认识。
1、深入调查研究是政协全部工作的基础环节。调查研究是政协的参政之本，成事之道。要政治协商有成果，民主监督有力度，参政议政有建树，就必须重视调查研究。调研要选准五个切入点：一是党委政府十分关注、急需解决的事关全局的问题；二是党委政府在落实中、但尚未引起社会重视的问题；三是党政全局工作中带有前瞻性的问题；四是基层广大人民群众反映的难点、焦点和热点问题；五是有关部门未能很好解决的问题。
2、征集办理提案是政协履行职能的重要手段。征集办理提案，是政协履行职能最直接、最有效的一种重要方式。提案的征集、办理和服务三个环节，办理质量是关键。征集上要发挥委员的主体作用，办理上要发挥党委政府的主办作用，服务上要发挥政协的主导作用。提案的服务要做到运作程序化、办理制度化、回复规范化。
3、反映社情民意是政协委员参政的有效途径。政协的社情民意信息具有参与面广、阅读层次高、反映便捷的特点，是党和政府了解实际情况、把握群众脉搏的重要渠道，也是领导机关民主决策、科学决策的参考依据。反映社情民意工作要力求做到“五度”：即收集信息要突出广度，调查研究要力求深度，撰写稿件要选准角度，反映问题要讲求适度，对待问题要体现大度。
4、组织视察调研是政协委员活动的基本方式。视察调研是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要途径。视察调研，一要把握视察的内容，二要遵循“求实、规范、安全、节约”的组织原则，三要写好视察报告，反映视察成果。
5、坚持学习培训是政协增强素质的经常性任务。学习是政协的优良传统，也是委员履行职能的基础。政协要为委员和机关干部学习创造条件，努力把政协建设成学习型政协。通过学习，不断提升政协机关的履职水平，提高政协委员的政治素质。
（三）积极主动，奋发有为，是政协开拓创新的不竭动力。政协工作要做好做实，必须要有主动精神。主动是一种昂扬向上的精神状态，是做好政协工作的动力。要在主动中做事，在主动中创新，在主动中提升水平，在主动中凝聚人心，在主动中有为有位。
面对新形势和新任务，我们的工作也还存在着不少差距。比如，履行职能制度化、规范化和程序化建设，没有完全落实；参会的各民主党派、人民团体和政协委员的主体作用还有待于进一步发挥；在实施“三三”战略、建设“三个”长治的实践中，如何更好地发挥人民政协汇集力量、服务大局、建言献策的作用，促进各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐等，还需进一步探索。
各位委员、各位同志，在全面实施“十一五”规划的新时期，在进一步贯彻落实中共长治市委实施“三三”战略、建设“三个”长治的进军中，新一届政协肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们相信，在即将召开的中共十七大精神指引下，在省政协的指导下，在中共长治市委的正确领导、市人民政府的大力支持和全体政协委员的共同努力下，新一届政协一定能够紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，奋发有为地开展工作，一定能够为我市的经济和社会发展做出新的更大的贡献。
预祝本次会议取得圆满成功！
