长政办发[2004]30号
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
现将市粮食局《关于应对突发事件保证市场粮食供应的应急预案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二00四年三月二十四日
关于应对突发事件保证市场粮食供应的应急预案
（市粮食局 2004年3月）
粮食是关系国计民生的重要商品，它不仅涉及千家万户，而且对于促进国民经济建设和保持社会稳定、人心安定都有着非常重要的意义。为了确保粮食市场稳定、价格稳定、满足城乡居民生产和生活的需要，在粮食市场出现非正常波动，影响到城乡居民正常的生产和生活时，能够及时有力地发挥政府的宏观调控作用和粮食部门的主渠道作用，特制定本预案。
一、体制保障
全市各级粮食行政管理部门，中央、省、市、县（市、区）四级国有粮食购销企业（包括粮店、粮站）和附营企业（包括加工、批发、零售）是保证市场供应的职能机构和主渠道。各级国有粮食企业要按上级统一部署加快改制，创新机制，增强活力。如果遇到突发性事件，要在当地党委、政府的统一领导下，按照分级负责、统一调控的原则，尽职尽责地搞好本辖区粮食市场供应。
二、粮（油）源保障
中央、省、市、县（市、区）四级国有粮食购销企业和附营企业所存放的储备粮（油）、商品周转粮（油）是应对突发事件，保证市场供应的物质基础。
为加强粮食市场管理和宏观调控，市级和各县（市、区）应根据中共中央（2004）1号文件精神和国家发改委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行联合下发的发改经贸（2003）1353号文件精神，建立足够的储备，保证调控和应急供应。
各县（市、区）粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，积极做好当地的粮食总量平衡和品种平衡计划，摸清城乡居民的消费底数，制定粮油市场供应应急预案，如果商品库存粮源（含食油，下同）不足，要及时向粮食局申请调拨。如果因客观原因调拨不能及时到位，可使用县级储备粮源。需要动用县（市、区）储备时应及时向当地人民政府报告。
三、城乡居民消费需求
各级粮食部门既要关注城镇居民的消费需要，也要关注广大农村的消费需求。目前，全市330万人口中，城镇人口110万人，农村人口220万人，按现在的消费水平，年需消费粮食14亿斤，食油0.4亿斤。各级粮食部门要结合粮食库存情况和当地需要，早动手、早安排，做到防患于未然，确保紧急情况下所需粮（油）能够调得动，用得上，绝对不允许出现断供、停电现象。
各地如果出现抢购粮食、哄抬粮食价等不正常现象，各级粮食部门要根据市场需求，加大供应量，必要时经请省可动用地方储备粮源。要及时调整生产能力，现有的加工企业要保证正常生产；未启动的加工企业要随时准备生产；对非国有粮油加工企业，要在当地政府的统一领导下，在紧急情况下，统一协调，集中生产，保证市场供应。各县（市、区）的销售网点和农村粮食购销企业都要根据当地的市场需求备足半个月的成品粮油库存，保证市场供应。
四、粮油加工能力及措施
据调查，全市粮食系统每天三班生产面粉的加工能力为148万斤，系统外加工能力为86万斤，合计234万斤。按照城镇人口年消费量的60%为面粉计算，每天需求量为69.3万斤；同口径，农村人口按一半面粉供应量计算，每天需求量为133.8万斤。粮食系统日加工能力可满足需求的三分之二。如果需求量增加两倍，则要协调系统外加工企业联合加工。对于小麦产区的农民则主要依靠本村的小型面粉加工能力，以村为单位满足面粉需求；对于非小麦产区的农民则主要依靠以粗换细、采取流动供应的方式解决面粉供应问题。为了应对紧急情况，加工能力不足的县（市、区）政府所在地的粮食部门要与系统外的粮食加工企业提前签订协议，必要时委托加工，以满足市场需求；粮食系统所属的加工企业要检修好设备，配备必要的加工人员，随时准备突击生产；市内加工能力不能满足需求时，市粮食局可根据各县（市、区）要求，直接从市外调入面粉和食油。
确保市场粮油供应的重点为县（市、区）政府所在地，长治市区是重中之重。确定市面粉厂、长治国家粮食储备库面粉厂、襄垣面粉厂为负责加工企业，各县（市区）可确定一到两个加工能力较大的加工企业负责加工，在销售量超过两倍以上时，可联合系统外加工企业进行生产，以确保当地市场粮食供应。
五、销售网络
目前全市共有销售网点1364个，其中系统内188个，系统外1176个，各县情况如下：
市内粮油销售网点除现有的供应网点以外，为确保应急时粮食供应，销售公司、南北郊粮贸公司可各增设3—5个销售网点，同时，三个储备库销售点及军粮公司要承担应急供应任务，确保市区粮食供应。
在市场销售正常的情况下，粮食部门要按照目前的合理布局进行销售；在销量达到两倍时，要对三分之二的网点备足粮源；在销量达到两倍以上时，要保证所有网点正常营业，必要时24小时营业，同时组织流动服务在进行流动供应。确保系统外销售网点供应时，粮食加工企业要为大网点提供货源，以方便群众购粮需求。
六、市场粮价监控
在粮油市场出现剧烈波动时，要对库存粮源、加工、供应、价格等情况每天实行“零报告”制度，确定人口密集、工矿区集中的潞城市、襄垣县、郊区和市粮油批发市场、市东街粮店和天晚集批发市场为市局直接监控点。
在发生突发事件时，国有粮食企业要充分发挥主渠道作用，在坚持顺价销售的原则下，带头平抑粮价，遏制市场粮价的大幅度波动。未经当地政府或上级粮食行政主管部门批准，不得擅自提高销售价格。必要时，经市人民政府同意，实行定量限价供应，以控制粮食销售和价格波动。
七、加强领导，密切配合，确保市场粮油供应
各级粮食部门的领导要始终把保证市场粮油供应作为一项政治任务，高度重视，建立责任制。并通过各种渠道，积极做好宣传工作，消除群众的恐慌心理。要与工商、物价、质监、卫生等部门密切配合，加强市场监管工作，严厉打击哄抬粮价，囤积居奇，以次充好的不法行为，确保市场稳定，人心平稳，社会安定。同时要将市场供应情况及时通报农发行和开户的商业银行，需要调销贷款时要保证资金及时到位。
各县（市、区）粮食局要制定相应的应急预案，主要领导要深入市场，密切关注市场动态。以县（市、区）为单位，当市场粮价涨幅超过正常销价的30%或销量超过正常销量的两倍时，经当地政府批准要随时启动应急预案。
主题词：粮食 市场供应 预案 通知
长治市人民政府办公厅 二00四年三月二十四日印发
