长政办发[2004]36号

各县、市、区人民政府，各有关单位：

现将《开展“打合同欺诈行为保交易安全”专项执法行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二00四年四月二十八日

开展“打合同欺诈行为保交易安全”专项执法行动实施方案

为贯彻全市经济工作会议精神，加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，营造规范有序的市场环境，促进“百强调产”和“信用长治”建设顺利进行，市政府决定开展“打合同欺诈行为保交易安全”专项执法行动。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真落实全市经济工作会议精神，全面部署、突出重点，严厉打击合同欺诈违法行为；查处利用合同进行的危害国家利益、社会公共利益和他人利益的违法行为，确保交易安全，保护消费者合法权益；强化诚信守约教育，全力推进“信用长治”建设，为“百强调产”营造良好市场运行环境。

二、工作重点

专项执法行动的重点是：严厉打击商品房买卖、房屋租赁、装饰装修、建筑施工、加工承揽、旅游、重要生产资料等合同欺诈行为；坚决制止商业服务业的欺诈、误导行为；严厉查处国有和集体企业改制过程中，利用产权转让合同损害国家利益和集体利益的违法行为；严厉查处拍卖活动中恶意串通等违法行为。

（一）查处合同欺诈行为

1、伪造合同，虚构货源、质量标准或者合同标的物。

2、虚构合同主体，盗用、冒用其他组织或者其他人名义签订合同。

3、故意交付部分货物（货款）骗取对方全部货款（贷物），或者骗取货款（货物）拒不交付货物（货款）。

4、定作方无正当理由终止履行合同，不退还所收定金、质量保证金、履约保证金、预付款、材料款等费用，或者拒不支付加工费。

5、利用虚假广告和信息诱人签订合同，骗取中介费、立项费、培训费、质量保证金等费用。

（二）查处利用合同进行的危害国家利益和社会公共利益的违法行为

1、采取贿赂、欺诈、胁迫的手段订立、履行合同，侵占国家财产。

2、利用合同低价折股、无偿、低价转让国家财产。

3、利用合同倒卖国家禁止或者限制流通物品；擅自变更或者解除国家订货合同。

4、利用合同恶意串通侵占国家财产，损害社会公共利益和他人利益。

5、利用发包、分包、转包等合同牟取非法利益。

（三）查处其他违法行为

1、违反《拍卖法》的规定，利用拍卖公告或者其他方法，对拍卖标的作引人误解的虚假宣传；捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖企业的商业信誉；拍卖国家禁卖物品或财产权利；竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通行为，危害国家利益、社会公共利益和他人利益。

2、违反《担保法》的规定，以提交虚假证明文件或者采取其他欺骗手段，骗取动产抵押物登记。

3、违反《招投标法》及其他法律法规的规定，招标人与投标人之间，投标人相互之间，恶意串通危害国家利益、社会公共利益和他人利益。

4、违反合同示范文本管理规定，擅自制定、印制、销售合同示范文本。

5、利用合同格式条款损害消费者合法权益，因故意或者重大过失造成对方财产损失或者人身伤害。

6、非法为他人提供盖有公章的空白合同文本、证件和银行帐号等其他便利条件的。

7、经营者利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成份、性能、生产有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。

三、组织领导

为加强对专项执法行动的领导，市政府成立“打合同欺诈行为保交易安全”专项执法行动领导组。组成人员如下：

组长：李国隆  副市长

副组长：李宝銮  市政府副秘书长

桂正平  市经贸委主任

于川  市工商局局长

成员：李江华  市公安局副局长

孟维成  市工商局助理调研员

李保才  市中级人民法院副院长

李刚前  市人民检察院副检察长

刘石  市工商局合同科副科长

领导组办公室设在市工商局，负责指导、协调各部门开展工作，办公室主任由孟维成兼任。

四、方法步骤

专项执法行动从4月15日开始至11月30日分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（4月15日至6月30日）。主要工作是组织调研，制定“打合同欺诈行为保交易安全”专项执法行动实施方案；培训合同管理人员，掌握办案技能；举办由工商、法院、检察院、公安及企业参加的动员会，对专项行动进行部署动员；通过广播、电视、报刊等新闻媒介进行广泛宣传；市工商局设立举报电话：12315、2025136，接受社会咨询和举报；确定重点行业和重点企业，由企业对合同签订行为进行自查自纠，制订整改措施。

第二阶段：集中整治阶段（7月1日至10月31日）。主要工作是对全市企业合同行为进行抽查，特别是对确定的重点行业和重点企业实施全面检查；对举报的和检查中发现的合同案件进行调查取证，依法查处，并通过新闻媒介及时曝光。

第三阶段：督查总结阶段（11月1日至11月30日）。主要工作是由领导组成员组成督查组，对专项执法行动工作情况进行督查，发现问题及时纠正，并对专项行动进行总结。

五、几点要求

1、提高认识，加强领导。“打击合同欺诈行为保交易安全”专项执法行动是整顿和规范市场经济秩序，营造良好发展环境的重要举措，各级政府和有关部门要高度重视，责成专人负责，结合实际制定具体的实施方案，突出重点，精心组织，确保专项执法行动取得实效。

2、依法行政，严查大案。执法部门要充分发挥职能作用，加大执法力度，紧紧围绕社会和群众反映强烈的热点、难点问题开展工作。对发现的大要案件，要追根溯源，一查到底，坚决惩处合同欺诈者。对触犯刑律的，司法机关严格追究刑事责任，决不能以罚代刑，罚过放行。

3、明确责任，加强配合。各部门既要按照各自的职能开展专项行动，又要加强协调和配合，协同作战，形成执法合力。同时，各成员单位要互通情况，建立信息通报、线索移送制度，形成齐抓共管的协作机制，从而确保专项整治工作顺利进行并取得实效。

4、加强宣传，强化监督。要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介，加大对专项执法行动的宣传力度，增强全社会对打击合同欺诈行为的责任感。要强化舆论监督作用，及时反映专项整治进展情况，曝光典型案件，大力营造打击合同欺诈、倡导诚信经营的舆论氛围。

主题词：经济管理  执法  方案  通知