为了深入贯彻党的十五大提出的依法治国基本方略和加强民主政治建设的精神，建立健全依法行使权力的监督制约机制，切实搞好民主管理、民主决策，加强民主监督，进一步扩大基层民主政治建设，密切党和政府同人民群众的联系，更好地为全市改革、发展和稳定的大局服务，市委、市政府决定进一步推进政务公开引深村务公开。为此，特提出如下意见：
一、推进政务公开引深村务公开的指导思想
我市推行政务公开引深村务公开的指导思想：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大关于推进社会主义民主政治建设的精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕“公示、承诺、监督、追究”四个要素，把权力运行的监督制约作为着力点，全面推行政务公开引深村务公开，积极推进民主法制建设，逐步推进乡村管理规范化，全面实行行政管理法制化，充分调动广大干部群众参与管理和监督的积极性，真正把权力转变成为人民服务的自觉行动，从而树立良好的政府形象和村委形象，进一步改善党群、干群关系，为实现全市人均GDP七年达到全国平均水平的宏伟目标提供强大动力。
二、公开的范围
根据中央和省里的要求，结合我市近年来的工作实践，在坚持“巩固、完善、深化、提高”的原则下，市委、市政府决定把政务公开和村务公开范围确定为三个层次：一是从现在起到10月中旬，各级各部门都要拿出推行政务公开引深村务公开的方案，迅速建立机构，抓好本地区原有先进典型和屯留县吾元镇、长治县西池乡经验的学习与推广。二是10月中旬到今年年底前，市直机关要有50%的单位和部门、有85%的乡镇、有95%的行政村按规范化要求开展政务村务公开工作，并健全各种监督组（会）。三是明年初全市组织全面检查、评议、考核、奖惩、追究，并在市、县直属机关全面推行政务公开。
三、公开的内容
政务村务公开是对运用权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要向群众公开，接受群众监督。各级各部门、各村乡要结合各自的实际情况，从人民群众普遍关心的、涉及群众切身利益的实际问题入手，确定公开的内容。在政务公开方面，重点是财务公开和履行职务有关的事项，包括工作职责、办事依据、监督办法和办法结果；收费、罚款和收缴情况等。在村务公开方面，重点是财务公开。此外，领导干部的廉洁自律情况、机关内部的财务收支情况等也要对本机关干部职工公开。并根据情况适时修订、完善，真正做到凡属群众关心的热点、疑点问题，都以一定形式予以公开。
对外公开的重点事项是：
1、用人公开；
2、花钱公开；
3、决策公开（对市县两级书记办公会纪要、常委会纪要、乡村两级党委会纪要、村委会纪要等都要以一定形式公开）；
4、领导干部职责公开；
5、领导干部下乡吃、住、调研情况公开；
6、对干部职工的处分情况公开；
7、抓不落实的人和事公开；
8、各级各部门挤水分的情况公开；
9、各项证、照办理程序、收费标准及群众关注的结果公开；
10、建设工程项目的报建、审批、招投标、工程预决算审核情况公开；
11、用地审批、规划审批、土地使用权出让、转达、转让、出租，拆迁安置和被征用土地费收缴、收支情况公开；
12、各种行政事业性收费、集资、罚没款（物）、捐赠款（物）、社会保险、扶贫、赈灾、救济款（物）及各类彩票的发行情况公开；
13、计划生育指标分配和审批，超生处理和超生费的收支情况公开；
14、公有财产、企业承包、租赁、拍卖等情况公开；
15、医疗单位关于医疗器械和药品的进货渠道、价格，服务要求和收费标准公开；
16、涉农部门或单位关于农资商品（如种籽、化肥、地膜、农药）的进货渠道和使用情况公开；
17、电业、电信部门设施的安装审批、收费依据、标准及各种费用收缴管理和使用情况公开；
18、供水、供热、供气等公益事业单位关于设施的安装审批、完成投资、收费情况及违规处罚等情况公开；
19、乡镇的各种税收、乡统筹和教育费附加、粮食征收任务的确定和完成情况，以及预算内外资金的收支情况公开；
20、其它与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项公开。
对内公开要同对外公开结合起来，建立起强有力的内部监督制约机制，包括对权力进行分解和合理配置，使办事过程的各个环节相互制约；重大决策、重要项目的安排、管理权限内的干部任用、工作人员轮岗、机关内部的其他事项，尤其是机关财务、村级财务管理和财务收支情况，必须坚持集体讨论，严格审批程序，向干部群众公开，接受监督。
领导干部廉洁自律情况的公开，具体包括：个人坐车、出差、看病、花钱、批条、用手机等以及干部职工普遍关心的其它公开的重要事项。
四、公开的形式和方法
推行政务公开的部门和单位，对外采取公示、承诺、监督、追究的办法进行公开，接受办事主体的监督；对内采取民主议政、民主参政、民主评政的办法增强透明度。乡镇实行“两级公开、双向制约、群众监督、依法行政”进行政务公开和村务公开有效衔接。
公开的形式和方法可以根据实际情况因地制宜，做到实用、简明、灵活多样。通过公开栏、公告栏、设立公开电话或报纸、广播、电视等新闻媒体将办事依据、程序、结果、纪律等向群众公开。有条件的部门和村委要在人流比较集中，又便于群众看到的醒目地方设立固定的公示栏等公开阵地或建立“一站式”办事大厅等。
各级政府要设立市长、县区长、乡镇长公开电话，直接公开号码、服务范围、服务时限、违诺追究；
财政拨款、公费支付、专项购置的大宗物品必须实行政府统一采购，进行公开招投标，公开费用支出情况；
各种报审、报批的重大事项，与群众利益直接相关的办事程序，严格实行集体审批制度，并将审批结果进行公开；
年度重点实事、工作计划目标、落实措施、重要人事问题、重大项目建设、大额度支出等涉及群众切身利益的重要事项，特别是对办事不妥可能导致严重后果的事项，在作出决定之前，要实行预公开，采取多种形式听取意见，以保证决策的正确性。在目标完成后，要将情况再行公开；
群众反映强烈的热点问题所涉及的事项，应及时公开。一时难以确定、可能导致问题又难以纠正的事项应暂缓公开；
有些时限较长的的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。
每一次政务村务公开后，党政主要领导和村委领导要及时召集党员代表会、职工代表会或恳谈会广泛听取群众的反映意见。对群众提出的疑问要及时作出解释；对群众提出的要求要及时研究，予以答复；对大多数群众不赞成的事情，应坚决予以纠正。绝不能听而不闻、视而不见，置之不理。
五、监督与考核
内部监督。重点抓好财务监督，各单位各乡村均应成立民主理财监督组，加强对财务收支情况的监督。民主理财监督组一般由3—5人组成。按民主推选程序进行，分管财务的领导和具体从事财务工作的人员不得成为民主理财监督组成员。
舆论监督。经常组织新闻单位对政务村务公开制度的落实情况进行跟踪采访，介绍推广好的做法和经验，批评不良现象。
社会监督。各级政务村务领导组要采取邀请和组织党员代表、人大代表、政协委员、民主人士、党风党纪监督员、村民代表和办事主体代表定期地进行专题视察、检查和评议，并把检查情况公开通报。要通过举报电话、意见箱、座谈会、问卷调查、明查暗访等形式，广泛收集群众意见和建设。
组织监督。充分发挥责任单位、主管部门、公开领导组三级监督网的职能。接到群众举报、投拆和新闻媒体曝光后，责任单位要按照规定迅速作出处理决定；出现处理不当或拖而不办的，主管部门必须快速督促解决；对落实不力或带头违背政务村务公开制度者，根据情节相应作出通报批评、黄牌警告、停职检查，经多次批评教育不改，影响恶劣且造成严重后果的，要依据党风廉政建设责任制有关规定对单位主要负责人给予相应的党纪政纪处分。纪检监察机关要按照党委、政府的部署和职责分工，切实加强对政务村务分开工作的监督检查，同有关机关和部门紧密配合，共同搞好监督工作。要注意揭露和查处一些假公开或不公开的典型违纪案件，加大监督力度，促进政务村务公开全面健康地发展。
考核评议。各级党委、政府要把推行政务公开引深村务公开纳入党风廉政建设责任制中，作为一项重要内容来抓，要坚持做到党风廉政建设责任制、政务村务公开和领导干部岗位目标责任制等三项工作同安排、同布置、同检查、同考核。要求每半年督查一次，全年考核一次，严格奖惩竞兑现。要结合全市开展的六项活动，即：五开五主动活动（主动开动机器抓学习、主动开门听意见、主动开会作检查、主动开展大整改、主动开门搞评议）；四例教育活动（先进典型的范例、经济发展的比例、不抓落实的事例、违法违纪的案例）；三思教育活动（致富思源、富而思进、究而思变）；三家三治活动（三家为一组、九家为一中组、二十七家为一大组，治究、治愚、治安）；双层活动、两面教育活动；恳谈会、交流会、对话会活动，重点考察各级领导干部是否摆上位置、公开内容是否真实可靠、公开时间是否及时、公开结果群众是否满意，年底评出10个好班子、10名好干部、10名好党员进行大力表彰。对工作迟缓、公开不到位，甚至引发违纪问题的要严肃追究责任，公开曝光。考核工作要坚持在民主评议的基础上进行，凡未经民主评议的不作为考核的依据。考核结果要作为对当事人奖惩、提升、调整的重要依据。
六、组织领导
各级党委、政府要把政务村务公开提到实践“三个代表”和从严治党、从严治政的高度认识，把政务村务公开工作同政治工作、经济工作、农村工作紧密结合，列入党委、政府重要议事日程，坚持“党委领导，政府主抓，纪委监督，部门落实，群众参与”的领导体制和工作机制，有步骤、有秩序地推进。要按照领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和谁主管、谁负责的原则，切实抓好职责范围内的政务村务公开工作。
为了加强对这项工作的领导，使全市政务村务工作扎实有效地推进，市里调整充实了政务公开领导组及其办公室。各部门、各单位也要成立相应的组织和办事机构，在同级党组织领导下工作，并接受上级政务村务公开办公室的协调和指导。各级党政一把手推行政务公开的第一责任人，一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓紧落实。
七、抓好推行政务公开引深村务公开工作需要解决好的几个问题
（一）推行政务村务公开，必须坚持标准、严格要求、注重实效。我市的政务公开工作要达到以下目标：方便群众办事，工作效率得到提高；强化对权力运行的监督制约，消极腐败现象得到有效遏制；严格依法管理，在积极推行行政审批制度改革的基础上依法审批、收税（费）、处罚，依法行政水平得到提高；民主决策、民主管理、民主监督制度得到落实，基层民主政治建设进一步加强；由政府及其部门审批和管理的事项，凡是能够通过市场机制运作的，都要适时转入市场，按照市场规则运作。凡是动用一定额度的资金支付货物、工程和服务项目，都要实行公开竞质竞价和集中统一采购。凡是达到一定额度的国有资源和国有资产发生所有权、使用权变更时，都要通过拍卖市场进行竞价拍卖。要通过扎实的工作，使政务村务公开成为县、乡政府机关和村委的一项基本制度。
（二）搞好几个结合。要把推行政务村务公开与推进依法行政紧密结合起来；要按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，同党的建设、政权建设和其它各项基础性管理工作一起进行；要坚持同“三讲”教育和完善制度结合起来，使政务村务公开取得实实在在的效果。
（三）要抓住群众最关心的问题，在内容上不断深化，最大限度地给群众知情权、参与权和监督权。村务政务公开的核心是把群众最为关心最需要了解的，同他们切身利益相关又最容易出现不公开、不公正甚至产生腐败的事情实行公开。
（四）典型引路，大胆创新，积极探索新途径、新方法。各级、各部门在推行政务公开引深村务公开时，要认真培养先进典型，总结经验，推动全盘工作。要按照中央和省市的要求，结合本地区、本部门的实际，紧紧抓住热点问题、重点部位、关键环节，以改革创新的精神，认真研究和解决从源头上预防和治理腐败面临的新课题，不断推动我市的党风廉政建设和反腐败斗争取得新的突破和新进展。
中共长治市委办公厅
中共长治市人民政府办公厅
2000年9月21日
